Причина проверки:

лицензионный контроль, федеральный государственный надзор в сфере образования, федеральный государственный контроль качества образования

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (1 шт.):

• В результате плановой выездной проверки по лицензионному контролю за образовательной деятельностью, государственному контролю (надзору) в сфере образования, проведенного в соответствии с приказом Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) от 25 марта 2019 г. №Д14-05/270, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Барыласская начальная школа - детский сад» муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия), выявлены следующие нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, требований законодательства об образовании:

Нарушенный правовой акт:

• 2.10. В нарушение ч.2 ст.53, ч.2 ст.55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», приказа Минобрнауки России от 13.01.2014 №8 «Об утверждении примерной формы Договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования», п.6, п.9, п.12, п.14 Порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 08.04.2014 №293, п.7, п.9, п.13, п.18 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 №32, при приеме детей в МБОУ «Барыласская НШДС» МО «Верхоянский район» РС (Я): договор с родителями (законными представителями) о предоставлении дошкольного образования не соответствует установленной примерной форме; не разработаны и не размещены на информационном стенде и (или) на официальном сайте образовательного учреждения примерные формы заявлений о приеме в ОУ; в заявлениях родителей (законных представителей) не зафиксированы факты ознакомления родителей (законных представителей) с уставом образовательного учреждения, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации (родители обучающихся начальных классов), с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся; отсутствует журнал приема заявлений, родителям (законным представителям) детей не выданы расписки в получении документов, содержащая информацию о регистрационном номере заявления, о перечне представленных документов.
• 2. При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования:2.1. В нарушение п.3, п.4 ч.2 ст.25, ч.3, ч.4, ч.5 ст.26, ч.3, ч.7 ст.28, ч.6 ст.51, ч.3 ст.52 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» Устав МБОУ «Барыласская НШДС» МО «Верхоянский район» РС (Я), утвержденный распоряжением МО «Верхоянский район» от 14.04.2015 №342-РА, не соответствует действующему законодательству об образовании в части: не указания в разделе 2 Устава вида реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; не указания в п.2.4 Устава: ответственности образовательного учреждения за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; административной ответственности образовательного учреждения и ее должностных лиц за нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности; не определения в разделе 5 Устава прав и обязанностей руководителя образовательного учреждения; не установления в п.5.6.3 Устава компетенций педагогического совета:
• 1. При осуществлении лицензионного контроля за образовательной деятельностью: 1.1. В нарушение ч.3 ст.18, ст.35 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п.п.«е» п.6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966, МБОУ «Барыласская НШДС» МО «Верхоянский район» РС (Я) не обеспечено в полном объеме печатными и (или) электронными образовательными и информационными ресурсами по реализуемым образовательным программам дошкольного образования.
• разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, иных локальных нормативных актов по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности; определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего образования, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ; установление форм, периодичности и порядка проведения промежуточной аттестации обучающихся; принятие решения о поощрении обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения; проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования; недостаточно полного установления в п.5.7.2 Устава компетенций общего собрания образовательного учреждения; не установления в разделе 5 Устава структуры, порядка формирования, срока полномочий и компетенций Управляющего совета образовательного учреждения, порядка принятия им решений и выступления от имени образовательного учреждения; не установления в Уставе прав, обязанностей и ответственности административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.
• 2.3. В нарушении ч.4, ч.5 ст.26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», ст.9 Закона РС (Я) от 19.02.2009 666-З №215-IV «О государственно-общественном управлении в сфере общего образования в РС (Я)», в момент проверки не функционирует Управляющий совет образовательного учреждения. 2.4. В нарушение п.1 ч.3 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательным учреждением не приняты локальные нормативные акты: Правила внутреннего распорядка обучающихся, Правила приема воспитанников в дошкольную группу. 2.5. В нарушение п.7 ч.3 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» Программа развития МБОУ «Барыласская НШДС» МО «Верхоянский район» РС (Я) на 2018-2021 гг. не согласовано с учредителем образовательного учреждения. 2.6. В нарушение ч.2, ч.3 ст.29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п.3, п.4 и п.8 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 10.07.2013 №582, на официальном сайте МБОУ «Барыласская НШДС» МО «Верхоянский район» РС (Я) в сети «Интернет» недостаточно полно размещены информации и копии документов, обеспечивающие открытость и доступность информации о деятельности образовательного учреждения.
• срока издания распорядительного акта органа местного самоуправления о закрепленной территории в п.1.5 Положения; сроков начала и завершения приема заявлений в первый класс образовательного учреждения в п.2.3 Положения; запрашиваемых документов у граждан, проживающих и не проживающих на закрепленной территории, при приеме о образовательное учреждение в п.1.6 Положения; сроков размещения на информационном стенде, на официальном сайте, в средствах массовой информации (в том числе электронных) информации о количестве мест в первый класс, о наличии свободных мест для приема детей, не зарегистрированных на закрепленной территории в п.2.4 Положения; сроков приема и завершения заявлений в первый класс образовательного учреждения для закрепленных лиц и срока начала приема заявлений на свободные места, срока издания приказа о зачислении в 1 класс не проживающих на закрепленной территории лиц в п.2.4 Положения; в Локальные нормативные акты образовательной организации, утвержденные приказом МБОУ от 08.09.2014 №2, не внесены изменения и дополнения в соответствии с действующим законодательством об образовании: Положение об официальном сайте в сети Интернет МБОУ «Барыласская НШДС» МО «Верхоянский район» РС (Я), Положения о порядке подготовки и организации проведения самообследования, Положение об аттестационной комиссии МБОУ «Барыласская НШДС» МО «Верхоянский район» РС (Я).
• Образовательная программа дошкольного образования МБОУ «Барыласская НШДС» МО «Верхоянский район» РС (Я), утвержденное приказом МБОУ от 01.10.2018 №152-10, не соответствует требованиям ФГОС ДО и примерной образовательной программе дошкольного образования в части структуры и содержания; Правила внутреннего трудового распорядка МБОУ «Барыласская НШДС» МО «Верхоянский район» РС (Я), утвержденные приказом МБОУ от 01.10.2018 №151-10, в части не установления: права на занятие педагогической деятельностью в п.2 Правил; академических прав и свобод, трудовых прав и социальных гарантий педагогических работников в п.4.1 Правил; обязанностей педагогических работников в п.4.2 Правил; ответственности педагогических работников в п.4 Правил; Положение о приеме в МБОУ «Барыласская НШДС» МО «Верхоянский район» РС (Я), утвержденное приказом МБОУ от 01.09.2016 №53, в части: указания в п.1.1, п.1.11 Положения утративших силу Закон РФ «Об образовании», нормативно правовые акты: Типовое положение об общеобразовательном учреждении, Порядок приема граждан в общеобразовательные учреждения, утвержденное приказам Минобрнауки России от 15.02.2012 №107;
• 2.2. В нарушение ч.6 ст.12, п.1 ч.3 ст.28, ч.1, ч.2 ст.30, ст.46, ч.3, ч.5, ч.8 ст.47, ч.1 ст.48, ч.9 ст.55, п.9 ст.110 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 29.03.2014 №245 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ», Правил размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 №582, приказа Минобрнауки России от 22.01.2014 №32 «Об утверждении порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», п.10 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 №1014, примерной основной образовательной программы дошкольного образования «От рождения до школы» под редакцией Н.Е. Вераксы, Т.С. Комаровой, М.А. Васильевой, Порядка проведения самообследования образовательной организацией, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14.06.2013 №462, Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного приказом Минобрнауки России от 07.04.2014 №276, Локальные нормативные акты МБОУ «Барыласская НШДС» МО «Верхоянский район» РС (Я) не соответствуют законодательству об образовании:
• 2.11. В нарушение ч.7 ст.12, п.6 ч.3 ст.28, ч.1 ст.58 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», приказа Минобрнауки России от 06.10.2009 №373 «О федеральных государственных образовательных стандартах начального общего образования», Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 №1015 образовательной организацией допущено несоответствие содержания основных образовательных программ федеральным государственным образовательным стандартам: недостатком представленных Основных образовательных программ общеобразовательного учреждения является то, что они в большинстве своем являются перепечаткой Примерной основной образовательной программы, недостаточно конкретизированы по содержанию применительно к особенностям и специфике общеобразовательного учреждения; в учебном плане отсутствует пояснительная записка (не отражены современная федеральная и региональная нормативная база конструирования учебного плана, отсутствует ссылка на используемый примерный учебный план, цели и задачи образовательной программы; обоснование выбора и указание модуля предмета «Основы религиозных культур и светской этики» (основы православной культуры, основы иудейской культуры, основы буддийской культуры, основы исламской культуры, основы мировых религиозных культур, основы светской этики), обоснование распределения часов части, формируемой участниками образовательных отношений, формы промежуточной аттестации обучающихся);
• 2.7. В нарушение п.11 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» все педагогические работники МБОУ «Барыласская НШДС» МО «Верхоянский район» РС (Я) не прошли обучение по навыкам оказания первой помощи. 2.8. В нарушение ч.2, ч.3 ст.45 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Положения о комиссии по регулированию споров между участниками образовательного процесса МБОУ «Барыласская НШДС» МО «Верхоянский район» РС (Я), утвержденного приказом МБОУ от 08.09.2014 №2, в образовательном учреждении не создана комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. 2.9. В нарушение п.5 ч.3 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», статьи 331 Трудового кодекса РФ в личных делах работников МБОУ «Барыласская НШДС» МО «Верхоянский район» РС (Я) отсутствуют справки о наличии (отсутствии) судимости.
• неправомерное использование корректирующих средств для исправления неправильных записей, ведение записей карандашом, пастой разного цвета; отсутствие или несвоевременное выставление оценок за работы проверочного характера; отсутствие на предметной странице записей о подведении итогов прохождения программ за четверть, полугодие, год (если зафиксировано в локальном акте); несвоевременное заполнение классным руководителем разделов: «Сводной ведомости учета успеваемости» (запись о решении педсовета по итогам учебного года); фиксации всех изменений в списочном составе в течение года (на основании приказов); несвоевременное заполнение "Листка здоровья"; недостаточный уровень контроля за ведением журнала со стороны администрации образовательного учреждения. 2.15. В нарушение ч.4 ст.18, п.9 ч.3 ст.28, ст35 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в определении списка учебников: перечень используемых в образовательном процессе учебников не содержит реквизитов утверждения; неполное соответствие утвержденным приказами от 19.12.2012 №1067 и 31.03.2014 №253 федеральным перечням рекомендованных (допущенных) к использованию учебников: (Борисов П.П., Букварь, 1 класс).
• 2.12. В нарушение ч.2 ст.30, п.3 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», пункта 16 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 №1015, в расписании уроков общеобразовательного учреждения допущено несоответствие наименований учебных предметов в расписании уроков и учебном плане (иностранный язык английский язык, ИЗО рисование, якутская литература - ньургуьун). 2.13. В нарушение п.1 ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» по итогам 27 учебных недель 2017-2018 учебного года рабочие программы учебных предметов учебного плана реализованы не в полном объеме во 2 и в 4 классах. 2.14. В нарушение пунктов 1, 10, 11 ч.3 ст.28, ч.2 ст.30, ч.1 ст.58 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», пункта 19 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 №1015 в осуществлении текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации обучающихся, ведении классных журналов как государственного документа не выполняются требования к ведению классного журнала, как:
• структура и содержание учебного плана 1-4 классов, реализующих ФГОС начального общего образования, не соответствуют требованиям ФГОС в части наличия обязательных предметных областей (отсутствуют предметные области «Русский язык и литературное чтение», «Родной язык и литературное чтение на родном языке», «Иностранный язык», «Математика и информатика», «Обществознание и естествознание (Окружающий мир)», «Основы религиозных культур и светской этики», «Искусство», «Технология», «Физическая культура»; план внеурочной деятельности отсутствует, не определены структура направлений (духовно-нравственное, общеинтеллектуальное, спортивно-оздоровительное, общекультурное, социальное), состав, формы организации и объем внеурочной деятельности с учетом интересов обучающихся и возможностей организации, осуществляющей образовательную деятельность; разработан, но не утвержден календарный учебный график, в календарном учебном графике не указаны сроки проведения промежуточных аттестаций.
• Проверка осуществляется в соответствии с полномочиями Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия), установленными Положением о Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) и о его Коллегии, утвержденным Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 31.01.2017 г. №1714 (далее - Положение): по государственному контролю (надзору) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Саха (Якутия) (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории (пункт 3.14 Положения); по лицензированию образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Саха (Якутия) (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации") (пункт 3.15 Положения);

Выданные предписания:

• На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 6 статьи 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) ПРЕДПИСЫВАЕТ: 1. Принять меры к устранению выявленных нарушений требований законодательства об образовании, лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, причин, способствующих их совершению. 2. При необходимости рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших ненадлежащее исполнение своих обязанностей. 3. Представить в Департамент по контролю и надзору Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) отчет об исполнении предписания с приложением надлежаще заверенных копий документов, подтверждающих исполнение предписания в срок до 10 октября 2019 г.