Причина проверки:

Государственный надзор в сфере образования

Цели, задачи проверки:

ч.2 ст.77 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" п.1 ч.1 ст.7 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"

Выявленные нарушения (1 шт.):

• В результате плановой документарной проверки по федеральному государственному надзору в сфере образования, полноты исполнения полномочий органа местного самоуправления муниципального образования по решению вопросов местного значения в сфере образования, проведенной в соответствии с приказом Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) от 22 октября 2020 г. №Д12-06/633, в отношении Администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), выявлены следующие нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами

Нарушенный правовой акт:

• 1. В нарушение пункта 7 части 1 статьи 9, части 2 статьи 77, пунктов 1, 2 части 2 статьи 89, части 8, пункта 2 части 10, части 12 статьи 95.2, части 9 статьи 98 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в Соглашении о передаче отдельных функций и полномочий Администрации МО "Мирнинский район" РС (Я) в сфере образования МКУ "Мирнинское РУО" от 06.02.2017 регистрационным №130/17, и в Постановлении Администрации МО "Мирнинский район" от 31.01.2017 №0117 о передаче отдельных функций и полномочий органов местного самоуправления МО "Мирнинский район" РС (Я) в сфере образования муниципальному казенному учреждению "Мирнинское районное управление образования" не разграничены за Администрацией муниципального образования и МКУ "Мирнинское РУО" осуществление иных установленных Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" полномочий в сфере образования.
• 2. В нарушение пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 6 статьи 14, части 1, части 3.1. статьи 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 31.07.2020 №373, Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 28.08.2020 №442, Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 15.05.2020 №236, Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 №458, в муниципальные нормативные акты не внесены изменения и дополнения в соответствии с действующим законодательством.
• 3. В нарушение статьи 14, частей 4, 5 статьи 17, пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 34, части 1 статьи 92 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Минпросвещения России от 09.11.2018 г. ( с изменениями на 30.09.2020 г.), Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ, утвержденного приказом Минобрнауки России от 23.08.2017 №816, муниципальные нормативные акты не соответствуют действующему законодательству в части: не указания в пункте 3.8. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Организация предоставления дополнительного образования по дополнительным общеобразовательным предпрофессиональным и общеразвивающим программам в детских школах искусств по видам искусств», утвержденного постановление администрации МО «Мирнинский район» РС (Я) от 17.08.2016 №0720, в пункте 4.3. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Организация предоставления дополнительного образования детей Мирнинского района», утвержденного постановлением администрации МО «Мирнинский район» РС (Я) от 20.04.2015 №0693, Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Организация предоставления дополнительного образования спортивной направленности», утвержденного постановлением администрации МО «Мирнинский район» РС (Я) от 21.05.2015 №0854; указания утративших понятий для организаций дополнительного образования «воспитанники», «дети», «свидетельство о государственной аккредитации»в пунктах 3.3.1., 3.3.7, 3.3.8, 3.3.9, 3.5.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Организация предоставления дополнительного образования детей Мирнинского района»
• 4. В нарушение пункта 4 части 1 статьи 9, части 10 статьи 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», пункта 3 Порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений, утвержденного приказом МО РС (Я) от 16.06.2014 №01-16/2294н, в 2018 году при проведении ликвидации муниципальных образовательных организаций (МБДОУ «Детский сад №22 «Василек» п. Чернышевский, МАДОУ «Детский сад №29 «Теремок» п. Светлый) в состав комиссии по оценке последствий решения о ликвидации муниципальных образовательных учреждений не включены представители Учредителя, местной администрации муниципального образования, на территории которых расположены ликвидируемые образовательные организации. 5. В нарушение части 2 статьи 51 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", подраздела 2 "Должности руководителей" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденного приказом министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 №761н, пункт 3 Порядка аттестации руководителей, кандидатов на должность руководителей и заместителей руководителей муниципальных образовательных организаций муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Администрации МО "Мирнинский район" от 15.05.2017 №0658 (с изменениями от 13.03.2019 №0410, от 12.04.2019 №0574, от 16.12.2019 №1833, от 16.01.2020 №0030, от 26.05.2020 №0658) не соответствует требованиям законодательства об образовании в части не установления требований к квалификации кандидатам на должность руководителя муниципальной образовательной организации.
• 6. В нарушение частей 2, 4 статьи 51 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" подраздела 2 "Должности руководителей" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденного приказом министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 №761н, Положение о порядке аттестации руководящих работников муниципальных учреждений культуры и учреждений дополнительного образования в сфере искусств МО "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия), утвержденное постановлением Администрации МО "Мирнинский район" от 24.10.2013 №1697 (с изменениями от 23.01.2019 №0060), не соответствует требованиям законодательства об образовании в части не установления порядка и сроков проведения аттестации, а также требований к квалификации кандидатов на должность руководителя муниципальной образовательной организации.
• 7. В нарушение пунктов 6, 7 части 1 статьи 9, части 4 статьи 37, части 3 статьи 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», пунктов 5 и 6 Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 №458, пункта 6 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 15.05.2020 №236, Администрацией МО "Мирнинский район» не приняты муниципальные нормативные (распорядительные) акты: о закреплении муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального образования (на текущий год); определяющий порядок обеспечения питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований местного бюджета, нормативные затраты на питание обучающихся муниципальных образовательных организаций муниципального образования и порядок возмещения стоимости питания льготной категории обучающихся; определяющий порядок оказания помощи родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитие индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития.
• 8. В нарушение частей 1, 2 статьи 42 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в Мирнинском районе в 2019-2020 учебном году на учете ПДН состояли 59 несовершеннолетних, КДН – 43, в 2020-2021 учебном году на учете ПДН – 52, КДН – 53. Рост количества фактов правонарушений среди несовершеннолетних, рост количества обучающихся, состоящих на учете КДН указывают на признаки недостаточности психолого-педагогической и социальной помощи детям, испытывающим трудности в развитии и социальной адаптации, информационно-разъяснительной работы. 9. В нарушение части 4 статьи 51 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" Администрацией МО "Мирнинский район" в 2018, 2020 гг. руководителями муниципальных организаций дополнительного образования назначены люди не прошедшие обязательную аттестацию: Семенов Сандал Леонидович, директором МБУ ДО ДШИ с. Арылах; Бадмаева Инга Викторовна, директором МБУ ДО ДШИ г. Мирного.
• Проверка осуществляется в соответствии с полномочиями Министерства образования и науки РС (Я), установленными Положением о Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) и о его Коллегии, утвержденным Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 31.01.2017 г. №1714

Выданные предписания:

• На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 6 статьи 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) ПРЕДПИСЫВАЕТ: 1. Принять меры к устранению выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, причин, способствующих их совершению. 2. При необходимости рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших ненадлежащее исполнение своих обязанностей. 3. Представить в Департамент по контролю и надзору Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) отчет об исполнении предписания с приложением надлежаще заверенных копий документов, подтверждающих исполнение предписания в срок до 14 мая 2021 г.