Причина проверки:

федеральный государственный надзор в сфере образования

Цели, задачи проверки:

Истечение установленного законом периода со дня государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Выявленные нарушения (1 шт.):

• В результате плановой выездной проверки по федеральному государственному надзору в сфере образования, проведенной в соответствии с приказом Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) от 21 января 2020 г. №Д14-05/23, в отношении муниципального казенного учреждения «Жиганское районное управление образования» муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия), выявлены нарушения требований законодательства об образовании:

Нарушенный правовой акт:

• 9. В нарушение пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», постановления МР «Жиганский национальный эвенкийский район» РС (Я) от 04.12.2019 №151 Об утверждении структуры и штатного расписания МКУ «ЖРУО» одна штатная единица специалиста отдела воспитательной работы и дополнительного образования передана в отдел по молодежной политике, физической культуры и спорта Администрации МР «Жиганский НЭР» на исполнение не свойственных, не возложенных на МКУ «ЖРУО» функций и полномочий. В МКУ «ЖРУО» не предусмотрены штатные единицы руководителя (начальника) отдела при наличии в структуре управления образования 4 отделов. 10. В нарушение пунктов 5, 8 части 1, части 3 статьи 89 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» МКУ «ЖРУО» недостаточно организовано подготовка и повышение квалификации педагогических работников образовательных организаций Жиганского НЭР, за последние 3 года учителя не прошли курсы повышения квалификации: МБОУ «ЖСОШ» по предметам: Биология, Физика, География; МБОУ «КМСОШ им. Н,В. Шемякова», МБОУ «ЛМООШ» по предметам: Биология, История, Обществознание, Физика, География, Английский язык; МБОУ «БМООШ им. Р.М. Дмитриева» по предметам: Биология, История, Обществознание, География, Физика. 11. В нарушение части 12 статьи 95.2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» МКУ «ЖРУО» не обеспечила на официальном сайте в сети «Интернет» техническую возможность выражения мнений гражданами о качестве образовательной деятельности организаций.
• 8. В нарушение пункта 4 части 1 статьи 9, частей 10, 14 статьи 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», статьи 13 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», пунктов 4, 5 Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальных образовательных организаций в РС(Я), включая критерии этой оценки утвержденного приказом МО РС (Я) от 16.06.2014 №01-16/2294н, пунктов 3, 7 Порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений, утвержденного приказом МО РС (Я) от 16.06.2014 №01-16/2294н, в 2017-2019 гг. при проведении реорганизаций муниципальных образовательных организаций не соблюдены процедура проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации муниципальных образовательных учреждений МР «Жиганский НЭР»: 8.1. В Комиссию для оценки обоснований необходимости реорганизации в форме присоединения муниципальных образовательных учреждений Учредителем не представлен оформленное предложение с приложением необходимых документов (сведений) 8.2. В состав экспертных комиссий для оценки обоснований необходимости реорганизации в форме присоединения муниципальных образовательных учреждений, утвержденных распоряжениями Администрации МР «Жиганский НЭР» от 05.05.2017 №223/1, от 21.09.2017 №443, от 14.05.2018 №221, от 21.05.2019 №214/1 не включены представители: органов государственно-общественного управления образовательными организациями; общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере образования; другие заинтересованные лица. 8.3. В заключениях комиссий по оценке последствий принятия решения о реорганизации в форме присоединения не прописаны информации по критериям оценки последствий принятия решения о реорганизации образовательного учреждения, заключения подписаны не всеми ее членами, присутствовавшими на заседании комиссии.
• 6. В нарушение пункта 6 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», пункта 2.2.4. Соглашения о взаимодействии между МР «Жиганский НЭР» и МКУ «ЖРУО» от 28.10.2016 №153, не достаточно полно ведется учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования: в портале Республики Саха (Якутия) «Е-услуги. Образование» по Жиганскому району родителями (законными представителями) не поставлены в очередь 50 детей (2017 г/р. - 3 детей, 2018 г/р. 8 детей, 2019 г/р 37 детей, 2020 г/р 2 детей); в МКУ «ЖРУО» не систематизированы формы и механизмы учета детей, не сформирован единый информационный банк данных на уровне района, фактически проживающих на территории муниципального образования, подлежащих обучению по образовательным программам, дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. 7. В нарушение пункта 6 части 1 статьи 9, части 10 статьи 43 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» недостаточно ведется контроль и принятие мер по продолжению освоения несовершеннолетними окончившими программу основного общего образования и продолжающих обучение по образовательной программе среднего общего образования в другие образовательные организации или в иной форме обучения и с его согласия по трудоустройству несовершеннолетнего, оставившего образовательную организацию до получения среднего общего образования (несовершеннолетняя Николаева Айыына Алексеевна, 2003 г/р. отчислена из образовательного учреждения приказом МБОУ «Жиганская СОШ» от 28.11.2020 №03-03-1259, в данное время не получает образования и не трудоустроена).
• 5. В нарушение пункта 7 части 1 статьи 9, части 2 статьи 44 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», пунктов 2.2.9, 2.2.30., 2.2.31., 2.2.32., 2.2.35. Соглашения о взаимодействии между МР «Жиганский НЭР» и МКУ «ЖРУО», утвержденного постановлением Администрации МР «Жиганский НЭР» от 28.10.2016 №153, в разделе 4 Положения об отделе воспитательной работы и дополнительного образования МКУ «ЖРУО» РС (Я), утвержденного приказом МКУ от 02.01.2020 №03-12/02, не указаны переданные полномочия и функции органа местного самоуправления: оказания помощи родителям в воспитании детей, охране и укреплению физического и психического здоровья несовершеннолетних обучающихся, развитию индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития; учета несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях; разработки и внедрения в практику работы образовательных организаций программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних; обеспечение проведения мероприятий по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися в общеобразовательных организациях; оказание содействие лицам, проявившим выдающиеся способности и показавшим высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной в сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте.
• 3. В нарушение пункта 7 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», постановления Администрации МР «Жиганский национальный эвенкийский район» РС (Я) от 28.10.2016 №153 о передаче части полномочий в сфере образования муниципальному казенному учреждению «Жиганское районное управление образования» (с изменениями от 10.10.2018 №136) в Устав МКУ «ЖРУО», утвержденном постановлением Администрации МР «Жиганский НЭР» от 31.10.2016 №157 (с изменениями и дополнениями от 05.04.2017 №45), не внесены изменения и дополнения в соответствии с муниципальным нормативным актом. 4. В нарушение пункта 6 части 1 статьи 9, части 9 статьи 34, статьи 42, части 10 статьи 43, части 6 статьи 66, статьи 79, пунктов 4, 5, 8 части 2 статьи 89, части 9 статьи 98 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», пункта 5 Правил формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 №729, пунктов 2.2.5., 2.2.10., 2.2.12., 2.2.15., 2.2.39. Соглашения о взаимодействии между МР «Жиганский НЭР» и МКУ «ЖРУО», утвержденного постановлением Администрации МР «Жиганский НЭР» от 28.10.2016 №153, в Положении об отделе общего образования» МКУ «ЖРУО», утвержденном приказом МКУ от 20.01.2020 №03-12/02, не определены полномочия и функции отдела.
• 2. В нарушение пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 части 1 статьи 9, части 6 статьи 14, статьи 67, статьи 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 №1015, Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 №32, Положение об организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях на территории муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия), утвержденное распоряжением МР «Жиганский национальный эвенкийский район» от 30.12.2016 №250, не соответствует действующему законодательству об образовании в части не достаточного установления: организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования; особенностей организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья; обеспечения приема в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена образовательная организация; свободного выбора языка образования.
• 1. В нарушение пункта 7 части 1 статьи 9, части 10 статьи 43, части 5 статьи 63, пунктов 1, 2, 5, 8 части 2 статьи 89, части 8, пункта 2 части 10, части 12 статьи 95.2, части 6 статьи 97, части 9 статьи 98 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в приложении к постановлению Администрации МР «Жиганский национальный эвенкийский район» РС (Я) от 28.10.2016 №153 о передаче части полномочий в сфере образования муниципальному казенному учреждению «Жиганское районное управление образования» (с изменениями от 10.10.2018 №136) «Соглашение о взаимодействии между МР «Жиганский национальный эвенкийский район» РС (Я) и МКУ «ЖРУО» по реализации отдельных полномочий в сфере образования» не разграничены за Администрацией муниципального района и МКУ «ЖРУО» осуществление иных установленных Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» полномочий в сфере образования.
• Проверка осуществляется в соответствии с полномочиями Министерства образования и науки РС (Я), установленными Положением о Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) и о его Коллегии, утвержденным Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 31.01.2017 г. №1714 (далее - Положение): по государственному контролю (надзору) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Саха (Якутия) (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории (пункт 3.14 Положения).

Выданные предписания:

• На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 6 статьи 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) ПРЕДПИСЫВАЕТ: 1. Принять меры к устранению выявленных нарушений требований законодательства об образовании, причин, способствующих их совершению. 2. При необходимости рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших ненадлежащее исполнение своих обязанностей. 3. Представить в Департамент по контролю и надзору Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) отчет об исполнении предписания с приложением надлежаще заверенных копий документов, подтверждающих исполнение предписания в срок до 11 августа 2020 г.