Причина проверки:

Соответствие деятельности уставным целям и задачам, а также соблюдение законодательства Российской Федерации

Выявленные нарушения (6 шт.):

• По результатам анализа устава Организации установлено, что его положения противоречат действующему законодательству Российской Федерации
• Организацией не проведен аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности, между тем, в 2022 г. и в 2023 г. поступления денежных средств превысили 3 миллиона рублей.
• В Едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют сведения об учредителях Организации.
• В соответствии с пунктом 3 статьи 29 ФЗ «О некоммерческих организациях» решение вопроса об образовании органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий отнесено к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организации. Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции высшего органа некоммерческой организации, не могут быть переданы им для решения другим органам некоммерческой организации. В нарушение вышеуказанных положений федерального законодательства решением Попечительского совета (надзорного органа) от 18.04.2023 утвержден состав Правления (высшего органа управления).
• В нарушение пункта 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации протокол Правления от 17.04.2023 и протокол Попечительского совета от 18.04.2023 не содержат сведений о времени и месте проведения заседаний, об общем количестве членов высшего органа управления и надзорного органа.
• В ходе проверки выявлены признаки нарушения требований об урегулировании конфликта интересов.

Нарушенный правовой акт:

• ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
• О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
• Об аудиторской деятельности
• О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
• О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
• ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ НАДЗОРЕ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Выданные предписания:

• В нарушение статьи 18 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой личные неимущественные права могут иметь исключительно граждане, пункт 3.6 устава Организации предусматривает наличие у Организации личных неимущественных прав.
• В соответствии с пунктом 4 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации и со статьей 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - ФЗ «О некоммерческих организациях») устав некоммерческой организации должен предусматривать цель (цели) и предмет деятельности (совокупность видов деятельности, которые осуществляет или будет осуществлять некоммерческая организация для достижения уставной цели). В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 24 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами, а также может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. В связи с тем, что законодательством установлена специальная правоспособность для некоммерческих организаций, в учредительных документах некоммерческой организации должны быть исчерпывающе определены цель и предмет деятельности (виды деятельности, посредством осуществления которых будет достигаться указанная цель). Наличие в уставе некоммерческой организации формулировок «основные цели», «иные цели», «основные виды деятельности», «иные виды деятельности» без указания на перечень дополнительных целей и видов деятельности, и иных аналогичных формулировок, предполагающих открытый перечень видов деятельности, равно как и осуществление некоммерческой организацией деятельности за рамками характера деятельности, отраженного в его наименовании, и уставных целей, недопустимо. Между тем, в нарушение вышеуказанных положений федерального законодательства пункт 2.1 устава Организации предусматривает наличие «основных целей» без указания на перечень иных или дополнительных целей деятельности Организации, а также пункт 2.3.16 устава Организации предусматривает наличие «иных видов деятельности» без указания на перечень дополнительных, что предполагает открытый перечень видов деятельности Организации.
• В нарушение пункта 2 статьи 26 ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому порядок регулярных поступлений от учредителей (участников) определяется учредительными документами некоммерческой организации, уставом Организации не определен порядок регулярных поступлений от учредителя Организации, в то время как пункт 4.1. устава предусматривает наличие регулярных поступлений в качестве источника формирования имущества Организации.
• В нарушение пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому субъектами права оперативного управления имуществом являются учреждения и казенные предприятия, пункт 4.3 устава предусматривает закрепление имущества Организации, в том числе на праве оперативного управления.
• В нарушение пункта 3 статьи 123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому реорганизация фонда не допускается, пункты 6.5.3, 6.5.10 и глава 8 устава Организации предусматривают реорганизацию фонда.
• В нарушение пункта 3 статьи 7 ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому порядок формирования попечительского совета фонда определяется уставом фонда, устав Организации не содержит порядка формирования Попечительского совета Организации.
• В нарушение пункта 1 статьи 28 ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому устав некоммерческой организации должен содержать, структуру, компетенцию, порядок формирования и срок полномочий органов управления, порядок принятия ими решений и выступление от имени некоммерческой организации, уставом Организации не определен срок полномочий Правления – органа, предусмотренного пунктами 6.3-6.9 устава Организации.
• В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ФЗ «О некоммерческих организациях» устав некоммерческой организации должен содержать сведения о компетенции органов управления некоммерческой организации и о порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов. Пунктом 3 статьи 29 ФЗ «О некоммерческих организациях» установлен перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организации. В нарушение вышеуказанных положений федерального законодательства устав Организации содержит не полный перечень вопросов, отнесенных федеральным законодательством к исключительной компетенции высшего органа управления Организации.
• В соответствии с пунктом 2 статьи 14 ФЗ «О некоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками). В соответствии с пунктом 3 статьи 29 ФЗ «О некоммерческих организациях» вопросы, отнесенные к исключительной компетенции высшего органа некоммерческой организации, не могут быть переданы им для решения другим органам некоммерческой организации. В соответствии с пунктом 6.1 устава Организации высшим органом является Правление. Вместе с тем, пункт 9.1 устава предусматривает утверждение устава Учредителем, с передачей полномочий Попечительскому совету – надзорному органу, а также пункт 6.16.3 устава Организации предусматривает утверждение персонального состава Правления, а также освобождение (в том числе досрочное прекращение полномочий) членов Правления Организации Попечительским советом. Однако решение указанных вопросов отнесено статьей 29 ФЗ «О некоммерческих организациях» к исключительной компетенции высшего органа некоммерческой организации.
• В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности проводится в случаях, установленных федеральными законами, а также в отношении бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, имеющих организационно-правовую форму фонда, в случае, если поступление имущества, в том числе денежных средств, за год, непосредственно предшествовавший отчетному году, превышает 3 миллиона рублей. Однако Организацией не проведен аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности, между тем, в 2022 г. и в 2023 г. поступления денежных средств превысили 3 миллиона рублей.
• В нарушение подпункта. «д» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», согласно которому в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об учредителях юридического лица, в Едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют сведения об учредителях Организации.
• В соответствии с пунктом 3 статьи 29 ФЗ «О некоммерческих организациях» решение вопроса об образовании органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий отнесено к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организации. Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции высшего органа некоммерческой организации, не могут быть переданы им для решения другим органам некоммерческой организации. В нарушение вышеуказанных положений федерального законодательства решением Попечительского совета (надзорного органа) от 18.04.2023 утвержден состав Правления (высшего органа управления).
• В нарушение пункта 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации протокол Правления от 17.04.2023 и протокол Попечительского совета от 18.04.2023 не содержат сведений о времени и месте проведения заседаний, об общем количестве членов высшего органа управления и надзорного органа.
• В соответствии с пунктом 1 статьи 27 ФЗ «О некоммерческих организациях» лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами (далее - заинтересованные лица), признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. В силу пункта 2 статьи 27 ФЗ «О некоммерческих организациях» заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы некоммерческой организации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности некоммерческой организации или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами некоммерческой организации. Под термином «возможности некоммерческой организации» в целях настоящей статьи понимаются принадлежащие некоммерческой организации имущество, имущественные и неимущественные права, возможности в области предпринимательской деятельности, информация о деятельности и планах некоммерческой организации, имеющая для нее ценность. Проверкой установлено, что Правление Организации сформировано 16.09.2011 распоряжением главы Администрации муниципального района “Оленекский эвенкийский национальный район” Республики Саха (Якутия) П.Р. Николаевым в следующем составе: - Николаев П.Р. – председатель Правления; - Гоголева А.Н. – заместитель председателя Правления; - Алексеев А.Н. – член Правления; - Николаева А.П. – член Правления; - Малгатаева Дора Владимировна – член Правления. Следующий состав Правления утвержден 18.04.2023 решением Попечительского совета: - Алиев Алисафа Тапдыг Оглы – председатель Правления; - Магомедгазиева Саадат Омаровна – заместитель председателя Правления; - Харабаев В.А. – член Правления; - Малгатаева Дора Владимировна – член Правления; - Сергеев А.М. – член Правления. В состав Попечительского совета, утвержденного распоряжением первого заместителя главы муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) И.А. Саввиновым от 19.04.2023 № 441-р, входят следующие лица: - Саввинов И.А. – председатель ; - Павлов Ю.А. – член; - Типянов П.Е. – член; - Петров В.А. - член; - Яковлев Капитон Георгиевич - член. Организацией в проверяемом периоде заключены соглашения с: Индивидуальный предприниматель Малгатаева Дора Владимировна (входит в состав Правления), Индивидуальный предприниматель Алиев Алисафа Тапдыг Оглы (входит в состав Правления), Индивидуальный предприниматель Магомедгазиева Саадат Омаровна (входит в состав Правления), и Индивидуальный предприниматель Яковлев Капитон Георгиевич (входит в состав Попечительского совета) о предоставлении субсидий и выдаче займов.