|
Значение |
Оформленного по итогам анализа, деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) при осуществлении ими переданных отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, за 2025 год СП «Майорский национальный наслег» с регистрационным номером Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия) № 26/04-01/3235 от 25.06.2026 года.
В ходе проверки установлено, что на территории СП «Майорский национальный наслег» функционирует один пункт временного содержания животных без владельцев. При этом администрацией наслега не предоставлены правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен ПВС, а также техническая документация на само помещение. Отсутствуют сведения о площади ПВС, его вместимости, дате ввода в эксплуатацию и режиме работы. Указанные обстоятельства не позволяют оценить соответствие ПВС ветеринарно-санитарным требованиям и фактическое наличие условий для содержания животных.
Согласно представленному журналу движения поголовья, в 2025 году отловлено 15 собак. Из них 3 головы переданы владельцам, 2 головы возвращены в прежнюю среду обитания, 10 голов подвергнуты умерщвлению (эвтаназии).
2. Нарушения учета животных (карточки учета)
Предоставленные администрацией карточки учета животных без владельцев оформлены с грубыми нарушениями установленной формы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2019 № 389.
Во всех 15 карточках отсутствуют номера, не указаны пол животного, масса и высота в холке, отсутствуют сведения об идентификации (чипирование или мечение), не заполнены графы о проведенной вакцинации и стерилизации. Вместо точного возраста в годах или месяцах указаны субъективные категории «взрослый», «средний», «молодой». В графе «Адрес возврата» вместо конкретного места выпуска также указаны те же субъективные признаки, что делает невозможным контроль за возвращенными животными.
Наиболее критическим нарушением является полное отсутствие во всех 15 карточках сведений об освидетельствовании животных на наличие немотивированной агрессивности. Данное освидетельствование является обязательным в силу пп. 1 п. 3.2 Постановления № 389 и служит законным основанием для принятия решения о дальнейшей судьбе животного, включая эвтаназию.
Кроме того, в карточках отсутствуют ссылки на акты эвтаназии и утилизации, а также названия файлов видеозаписей процессов отлова и возврата животных, что является нарушением требований ч. 5 и ч. 6 ст. 18 Федерального закона № 498-ФЗ.
Таким образом, карточки учета не соответствуют утвержденной форме, не обеспечивают прослеживаемость животных и не подтверждают законность проведенных мероприятий.
3. Нарушения оформления актов передачи владельцу
Администрацией предоставлены 3 акта передачи животных владельцам. Все указанные акты оформлены с нарушениями: отсутствуют номера, даты составления указаны неполностью (месяц пропущен), не указаны представитель ПВС и основание его действия, отсутствуют полные данные владельцев (Ф.И.О., адрес, телефон). В актах не заполнены графы о поле, возрасте и кличке животных, отсутствуют сведения об идентификации (чип, клеймо). Особые приметы указаны кратко и не позволяют идентифицировать животное. Подписи сторон нечитаемы, что ставит под сомнение сам факт передачи животных владельцам.
4. Нарушения оформления актов умерщвления
Администрацией предоставлены 10 актов умерщвления животных. Все указанные акты оформлены с грубейшими нарушениями. В них указаны ветеринарный врач.
Самым существенным нарушением является то, что в актах не указана причина умерщвления. В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 498-ФЗ, умерщвление животных без владельцев допускается только при наличии одного из оснований: немотивированная агрессивность, непереносимые физические страдания при неизлечимом заболевании, либо наличие признаков болезней, опасных для человека и животных. Без указания причины процедура является незаконной.
Также в актах отсутствует ссылка на заключение ветеринарного врача, которое требуется в силу п. 3.2 Постановления № 389. Не указан способ умерщвления, что не позволяет проверить гуманность процедуры.
Отсутствие законных оснований для умерщвления 10 животных может квалифицироваться как жестокое обращение с животными (ст. 245 УК РФ).
5. Нарушения оформления актов уничтожения трупов
Администрацией предоставлены 10 актов уничтожения трупов животных. Указанные акты также оформлены с грубыми нарушениями. В них отсутствуют номера, даты составления указаны неполностью, не указан состав комиссии и отсутствуют подписи членов комиссии.
В актах не указан вид животного, не указано количество трупов, отсутствует происхождение трупов (ссылка на ПВС и акт умерщвления). Отсутствует ссылка на акт умерщвления, что разрывает прослеживаемость от факта смерти до факта утилизации.
В некоторых актах не указан способ уничтожения № 7, 10(кремация, захоронение на скотомогильнике и т.п.) и конкретное место уничтожения, что не позволяет подтвердить соблюдение Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
Таким образом, предоставленные акты уничтожения не подтверждают факт утилизации биологических отходов, что создает риски нарушения санитарно-эпидемиологического режима.
6. Финансово-правовой анализ Акта выполненных работ
При анализе Акта выполненных работ № б/н от 01.08.2025 на сумму 364 992,00 руб., предоставленного администрацией СП «Майорский национальный наслег» и подписанного с самозанятой Корякиной Р.Н., установлено следующее.
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.02.2015 № 31 «Об установлении нормативов расходов по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев и утверждении порядка предоставления и расходования субвенций», в структуру расходов, финансируемых за счет субвенции, включены, в том числе, расходы на администрирование государственных полномочий и расходы на строительство муниципальных приютов / пунктов временного содержания для животных без владельцев.
В Акте выполненных работ данные расходы отражены следующим образом:
· расходы на администрирование государственных полномочий — 12 644,00 руб. (пункт 13 Акта);
· расходы на строительство муниципального приюта / ПВС — 99 470,00 руб. (пункт 14 Акта).
Указанные расходы формально соответствуют перечню статей, предусмотренных Постановлением № 31. Однако в ходе проверки установлены следующие обстоятельства, ставящие под сомнение обоснованность данных затрат.
По расходам на администрирование государственных полномочий в размере 12 644,00 руб.: данные расходы включены в акт, подписанный с самозанятым лицом Корякиной Р.Н., выступающей в качестве Исполнителя по договору. При этом административные функции (организация работы, ведение учета, подготовка отчетности, взаимодействие с контролирующими органами) являются прямой обязанностью Заказчика — администрации сельского поселения, а не подрядной организации. Включение данных расходов в акт выполненных работ, оплачиваемый подрядчику, требует подтверждения фактического несения Исполнителем затрат на администрирование, а также документального обоснования объема и стоимости указанных услуг. Такие подтверждения в ходе проверки не представлены.
По расходам на строительство муниципального приюта / ПВС в размере 99 470,00 руб.: как установлено в разделе I настоящей справки, администрацией наслега не предоставлены правоустанавливающие документы на земельный участок, техническая документация на ПВС (площадь, вместимость, дата ввода в эксплуатацию), а также документы, подтверждающие факт выполнения строительных работ. При этом в Акте выполненных работ стоимость строительства указана общей суммой без расшифровки конкретных видов и объемов работ (материалы, оборудование, транспортные расходы, оплата труда и т.п.). Строительные работы, согласно представленным документам, выполнялись самозанятым лицом Корякиной Р.Н., которая не имеет свидетельства о допуске к строительным работам. Отсутствие первичных документов (сметы, акты скрытых работ, договоры с субподрядчиками, товарные накладные на материалы) не позволяет подтвердить факт строительства и обоснованность затрат в указанном размере.
Иные расходы, включенные в Акт выполненных работ, также требуют проверки на предмет обоснованности: завышение объемов (клинический осмотр 17 голов при отлове 15), двойная оплата содержания (пункты 7 и 8 Акта), отсутствие подтверждения стерилизации (2 головы), вакцинации и чипирования.
Таким образом, при формальном соответствии статей расходов Постановлению № 31, фактическое исполнение данных затрат документально не подтверждено, что не позволяет признать их обоснованными. Общая сумма нарушений (без учета двойной оплаты) составляет не менее 126 000,00 руб., или более 34% от всей субвенции.
При анализе Акта выполненных работ № б/н от 01.08.2025 на сумму 364 992,00 руб. установлены следующие нарушения.
Документально неподтвержденные расходы. В акт включены расходы на стерилизацию 2 голов в размере 6 050,00 руб., однако в карточках учета отсутствуют отметки о проведении стерилизации. Расходы на лечение и вакцинацию в размере 7 567,00 руб. не подтверждены актами вакцинации. Расходы на маркирование (чипирование) в размере 800,00 руб. не подтверждены наличием номеров чипов в карточках учета. Общая сумма неподтвержденных расходов составляет 14 417,00 руб., или 3,95% от субвенции.
7. Информирование населения
В части информирования населения об ответственном обращении с животными администрацией указано, что работа велась через социальные сети, сайт сельского поселения и при проведении рейдовых мероприятий. Однако документального подтверждения указанной деятельности не предоставлено: отсутствуют копии публикаций в муниципальных газетах, ссылки на публикации в социальных сетях и мессенджерах, копии листовок, протоколы собраний и бесед с населением. Таким образом, информирование населения документально не подтверждено, что является нарушением требований к публичности деятельности.
Деятельность администрации СП «Майорский национальный наслег» и самозанятой Корякиной Р.Н. в сфере обращения с животными без владельцев за 2025 год признать неудовлетворительной.
В ходе проверки установлены следующие системные нарушения:
По инфраструктуре ПВС — отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок и техническая документация на помещение (площадь, вместимость, дата ввода в эксплуатацию, режим работы), что не позволяет подтвердить наличие условий для содержания животных.
По документальному оформлению — все предоставленные документы (карточки учета, акты передачи владельцам, акты умерщвления, акты уничтожения трупов) оформлены с нарушениями утвержденных форм, содержат множественные пробелы, отсутствие номеров, дат, подписей и обязательных реквизитов.
По утилизации биологических отходов — 10 актов уничтожения не содержат сведений о количестве трупов, способе и месте уничтожения, а также ссылок на акты умерщвления, что не подтверждает факт утилизации.
По финансовой дисциплине — 30,7% субвенции использованы нецелевым образом (строительство и администрирование); часть средств списана без документального подтверждения (стерилизация, вакцинация, чипирование).
По муниципальному контролю — отсутствовал надлежащий контроль за исполнением договора и оформлением документов.
По информированию населения — документальное подтверждение публичной деятельности не предоставлено. |