|
Значение |
В результате контрольно-надзорного мероприятия установлен факт следующих действий (бездействий):
В с. Нижний Зарамаг по проложенной дороге в 3-4 метрах от границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Три могильника», расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, близ с. Зарамаг и с. Нижний Зарамаг (далее – Объект), была проложена траншея под прокладку трубопровода глубиной от 1 м до 1 м 10 см и шириной 1 м – 0,9 м, к земельному участку с кадастровым номером 15:07:0630102:10. При производстве работ были разрушены погребения в каменных ящиках «Могильника», входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Три могильника», расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Алагирский район, близ с. Зарамаг и с. Нижний Зарамаг, представляющие исторически важные объекты археологии. В стенах траншеи на глубине 60-80 см от дневной поверхности фиксируются стенки каменных ящиков из сланца, деревяные конструкции, а также кости погребённых в них: фрагменты черепов, трубчатых костей, таза, а также рёбра и позвонки. Неподалеку от проложенной траншеи размещена строительная техника (экскаватор и самосвал).
Исходя из приказа Комитета от 24 октября 2024 года №340 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Три могильника», расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Алагирский район, близ с. Зарамаг и с. Нижний Зарамаг» следует, что правовой режим земельного участка в границах территории Объекта предусматривает:
1) сохранение объекта культурного наследия - работы, направленные на обеспечение физической сохранности объекта;
2) выполнение требований Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Закона Республики Северная Осетия-Алания от 24 августа 2005 года № 53-P3 «О сохранении, использовании и государственной охране объектов культурного наследия) памятников истории и культуры) народа Республики Северная Осетия-Алания».
В границах Объекта разрешается:
1) проведение археологических полевых, земляных, строительных, мелиоративных работ, работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам;
2) ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта и позволяющей обеспечить функционирование объекта в современных условиях.
Запрещается:
1) строительство объектов капитального строительства;
2) проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;
3) установка рекламных конструкций за исключением рекламных конструкций, разрешенных в соответствии с пунктом 3 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
При обнаружении археологических предметов работы требуется незамедлительно приостановить и в течение 3 дней со дня их обнаружения проинформировать орган охраны объектов культурного наследия, однако в указанный период в Комитет указанная информация не предоставлялась, разрешение на производство работ Комитетом не выдавалось.
Проведённые работы путём вскрытия культурного слоя могут привести к разрушению Объекта.
Кроме того, вышеуказанные действия являются противоправными, так как работы проведены без согласования с Комитетом и без разрешения в виде открытого листа, выдаваемого Министерством культуры Российской Федерации, подтверждающего право на проведение одного из видов археологических полевых работ, указанных в пункте 7 статьи 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Согласно п. 5 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленный объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 Федерального закона № 73 - ФЗ работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.
При этом на земельном участке с кадастровым номером 15:07:0630102:10, к которому прокладывается траншея, историко-культурная экспертиза не проводилась, археологические полевые работы не проведены, условие обеспечения сохранности предполагаемых объектов археологического наследия не соблюдено.
Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территории, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.
Таким образом, выявлено нарушение требований Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Информируем, что земельные участки с кадастровыми номерами: 15:07:0630102:139, 15:07:0630102:140 относятся к землям, разрешённое использование которых установлено для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона от 7 июля 2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Федеральный закон № 112-ФЗ) полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Также вышеуказанные земельные участки частично расположены в зоне охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс оборонительных сооружений», утвержденной постановлением Правительства РСО-Алания от 18 февраля 2025 г. № 44 «Об утверждении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных в Алагирском районе Республики Северная Осетия-Алания, и требований к градостроительным регламентам в границах территории данных зон». В границах зоны охраняемого природного ландшафта разрешается:
1) ремонт и реконструкция существующих инженерных сетей;
2) мероприятия по сохранению и рекультивации ценных пород растений;
3) благоустройство территории с использованием натуральных (камень, дерево, металл) или имитирующих натуральные материалов;
В границах зоны охраняемого природного ландшафта запрещается:
1) строительство объектов капитального строительства;
2) изменение типа природного ландшафта;
3) установка и эксплуатация всех видов рекламных конструкций, за исключением информационных табличек туристских ресурсов;
4) самовольная вырубка и посадка деревьев, загрязнение почв, грунтовых и подземных вод, поверхностных стоков;
5) размещение парковок;
6) накопление и размещение отходов производства и потребления, в том числе организация свалок бытового мусора;
7) изменение высотных отметок поверхности земли более чем на 0,25 метра.
В целях исполнения норм действующего законодательства Российской Федерации и пресечения нарушений в сфере охраны объектов культурного наследия, а также реализации профилактических мероприятий по недопущению нарушений при разрешении вопроса о предоставлении земельных участков необходимо учитывать вышеуказанную норму закона и в обязательном порядке доводить требования законодательства до лиц, в собственность (пользование) которых предоставляются земельные участки. |