РОСПРОВЕРКИ

Проверка АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "БАШКОММУНВОДОКАНАЛ"
№16210603258000439721

🔢 ИНН:
027801001
🆔 ОГРН:
1110280046580
📍 Адрес:
450006, Республика Башкортостан, г. Уфа, б-р. Ибрагимова, д. 82
🔍 Тип проверки:
Объявление предостережения
📌 Статус:
Предостережение объявлено
⚠️ Нарушения:
Да
📅 Дата начала:
06.08.2021

Управление Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу организовало проверку (статус: Предостережение объявлено) . организации АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "БАШКОММУНВОДОКАНАЛ" (ИНН: 027801001) , адрес: 450006, Республика Башкортостан, г. Уфа, б-р. Ибрагимова, д. 82

Смотреть все проверки данной организации (1 шт.) →

🔔 Получайте уведомления о новых проверках!

Будьте в курсе всех проверок этой организации в реальном времени

Подписаться

Общая информация

Проверяющая организация:
Управление Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу
Регион:

Подробная информация

Вид контроля(надзора) и его номер

Значение Федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью аккредитованных лиц

Вид КНМ

Значение Объявление предостережения

Сведения о контролируемом лице

ИНН проверяемого лица 027801001
ОГРН проверяемого лица 1110280046580
Наименование проверочного листа АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "БАШКОММУНВОДОКАНАЛ"
Тип контролируемого лица: юл\ип или фл ЮЛ

ОКВЭДЫ

Реквизиты предписания об устранении выявленных нарушений в результате проведения КНМ 71.12
Наименование проверочного листа Деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях

Сведения об объектах

Адрес объекта проведения КНМ 450006, Республика Башкортостан, г. Уфа, б-р. Ибрагимова, д. 82

Тип объекта

Значение Деятельность и действия

Вид Объекта

Значение испытательные лаборатории (центры)

Подвид объекта

Значение испытательные лаборатории (центры)

Инспекторы

ФИО должностного лица, уполномоченного на проведение КНМ Данилина Юлия Вячеславовна

Должность должностного лица, уполномоченного на проведение КНМ

Значение Руководитель территориального управления

Контрольно надзорный орган

Значение Управление Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу

Основания проведения КНМ

Признак главной записи Нет
Требует согласования Нет

Тип основани проведения КНМ

Наименование проверочного листа (ФЗ 248) Наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся или возможных нарушениях обязательных требований, а также о непосредственных нарушениях обязательных требований, если указанные сведения не соответствуют утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований
Реквизиты предписания об устранении выявленных нарушений в результате проведения КНМ PM_1
Цифровой код 5.0.1
Может иметь текст в свободной форме Нет
Требует согласования Нет
Требует указания даты Нет

Описание

Значение В адрес Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу поступило обращение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» (далее – ФГБУ «ФЦАО») от 24.05.2021 исх. № ОП-11-08/516, перенаправленное Федеральной службой по надзору в сфере природопользования от 15.06.2021 исх. № МК-06-00-29/18402 и перенаправленное Федеральной службой по аккредитации по подведомственности от 16.06.2021 № Ж-300 (далее – обращение Заявителя) о возможном нарушении Акционерным обществом «Башкоммунводоканал» (далее - АО «Башкоммунводоканал»), аккредитованным в качестве испытательной лаборатории (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.0001.510802), осуществляющим деятельность на территории Приволжского федерального округа, требований действующего законодательства Российской Федерации, предъявляемых к деятельности аккредитованных лиц. Согласно обращению Заявителя следует, что испытательная лаборатория АО «Башкоммунводоканал» не правильно определила морфологический состав по ПНД Ф 16.3.55-08 (ФР.1.28.2015.19223) «Количественный химический анализ почв и отходов. Методика определения морфологического состава твердых отходов производства и потребления гравиметрическим методом» и выдала протокол № 2339 ОТ от 17.08.2018, с нарушениями действующего законодательства в части определения характеристики (показателя) для отходов производства и потребления вне области аккредитации. В силу пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе по аккредитации» аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации. В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе по аккредитации» аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральном законом. В соответствии с пунктом 5.1.1 «Положения о Федеральной службе по аккредитации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, и пункта 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ Федеральная служба по аккредитации осуществляет аккредитацию в национальной системе аккредитации, в том числе юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия. Испытательная лаборатория (далее – ИЛ) АО «Башкоммунводоканал», аккредитована в национальной системе аккредитации (уникальный номер записи в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.0001.510802) Федеральной службой по аккредитации на основании решения об аккредитации от 07.03.2013 № А-227. Отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе по аккредитации». В рамках реализации положений, установленных Федеральным законом от 29.07.2018 № 262-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка аккредитации», в соответствии с пунктами 1.1, 1.2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе по аккредитации» Управлением Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу в адрес АО «Башкоммунводоканал» был направлен запрос с целью предоставления письменных пояснений и документов на доводы, изложенные в обращение. По результатам рассмотрения ответа и материалов, представленных по запросу АО «Башкоммунводоканал», а также материалов, имеющихся в распоряжении службы, Управлением Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу было установлено следующее. В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе по аккредитации» аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации. В соответствии с частью 9 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе по аккредитации» область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями. Заявитель на аккредитацию самостоятельно определяет и формирует заявляемую область аккредитации по одному из образцов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 23.05.2014 № 288 «Об утверждении форм заявления об аккредитации, заявления о расширении области аккредитации, заявления о сокращении области аккредитации, заявления о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, заявления о внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, заявления о выдаче аттестата аккредитации на бумажном носителе, заявления о выдаче дубликата аттестата аккредитации, заявления о прекращении действия аккредитации» и предусматривает указание документов, устанавливающих правила и методы исследований (испытаний), измерений, в том числе диапазон определения характеристики (показателя), указанного в соответствующем столбце области аккредитации. В соответствии с пунктом 6 Методических рекомендаций по описанию области аккредитации испытательной лаборатории (центра), утвержденных приказом Федеральной службы по аккредитации от 25.01.2019 № 11 «Об утверждении методических рекомендаций по описанию области аккредитации испытательной лаборатории (центра)», указано заполнение графы № 2: «Документы, устанавливающие правила и методы исследований (испытаний) и измерений». Таким образом, испытательную лабораторию можно считать аккредитованной лишь по тем методам исследований (испытаний), измерений и в том диапазоне определения, которые указаны в области аккредитации испытательной лаборатории. В силу пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности. В соответствии с пунктом 2 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по аккредитации, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.03.2016 № 165, Управление Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу руководствуется в своей деятельности действующими нормативными правовыми актами. Критерии аккредитации и перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечню документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707 (далее – Критерии аккредитации), вступили в силу с 01.01.2021. Вместе с тем, Критерии аккредитации разработаны с учетом международных и межгосударственных стандартов, в том числе ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.07.2019 № 385-ст (далее – ГОСТ ISO/IEC 17025-2019). В соответствии с Приложением к Критериям аккредитации межгосударственный стандарт ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 включен в Перечень национальных стандартов Российской Федерации и документов международных организаций в области аккредитации, для выполнения заявителями, аккредитованными лицами в целях обеспечения ими соответствия Критериям аккредитации. Так, положения Критериев аккредитации и в частности пункт 21 Критериев аккредитации, определяют, что лаборатория должна соответствовать требованиям, установленным положениями ГОСТ ISO/IEC 17025-2019. Пунктом 5.3 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 установлено, что лаборатория должна определить и документировать область лабораторной деятельности, при осуществлении которой она соответствует настоящему стандарту. В соответствии с пунктом 5.4 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 установлено, что лаборатория должна осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы соответствовать требованиям настоящего стандарта, своих заказчиков, регулирующих органов и организаций, обеспечивающих признание. Лаборатория должна нести ответственность за деятельность, осуществляемую во всех местах ее постоянного размещения, вне мест ее постоянного размещения, на временных или передвижных площадях и на объектах заказчика. Также, согласно пункту 24.5 Критериев аккредитации требуется наличие у лаборатории нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, а также соблюдение лабораторией требований данных документов. В рамках рассмотрения изложенной в обращении информации, а также материалов, имеющихся в распоряжении службы, Управлением Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу было установлено, что испытательная лаборатория АО «Башкоммунводоканал» определила морфологический состав по ПНД Ф 16.3.55-08 (ФР.1.28.2015.19223) «Количественный химический анализ почв и отходов. Методика определения морфологического состава твердых отходов производства и потребления гравиметрическим методом» (далее – ПНД Ф 16.2.55-08). АО «Башкоммунводоканал» аккредитовано в качестве испытательной лаборатории (уникальный номер записи в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.0001.510802) на определение характеристики (показателя) «Морфологический состав» для отходов производства и потребления в соответствии с ПНД Ф 16.2.55-08 в диапазоне (0,025-100) % (позиция 103, лист 21 утвержденной области аккредитации от 21.05.2018). В соответствии с Протоколом лабораторных испытаний КХА отходов производства и потребления № 2339 ОТ от 17.04.2018, ИЛ АО «Башкоммунводоканал» определила, что химический и (или) компонентный состав вида отходов состоит из компонента «Сталь» 100 %, который отсутствует в области аккредитации ИЛ АО «Башкоммунводоканал». Вместе с тем, Управлением Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу с целью объективного и всестороннего рассмотрения обращения Заявителя запрошена необходимости информация у ФГБУ «ФЦАО», утверждавшего методику ПНД Ф 16.2.55-08 и эксперта по аккредитации. В ответ на запрос Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу ФГБУ «ФЦАО» сообщает¸ что «Методика ПНД Ф 16.3.55-08 «Методика определения морфологического состава твердых отходов производства и потребления гравиметрическим методом (издание 2014 года) (далее - ПНД Ф 16.3.55) предназначена для определения морфологического состава твердых отходов производства и потребления гравиметрическим методом. Морфологический состав характеризует соотношение отдельных составляющих твердых отходов производства и потребления (однородных групп отходов), выраженное в процентах к общей массе. Методика ПНД Ф 16.3.55 предназначена исключительно для определения визуально различимых компонентов, указанных в области применения методики, когда отсутствует необходимость в проведении дополнительных исследований с целью определения состава компонента, а именно: бумага, картон, пищевые отходы, дерево, металл, текстиль, кости, стекло, кожа и резина, камни, полимерные материалы, прочее (неклассифицируемые материалы) и отсев. Обращаем внимание, что «компонент» в морфологическом составе - это совокупность компонентов, с учетом их содержания в общем количестве отхода. Так, например, «дерево» может включать в себя пиломатериалы, изделия из дерева, стружка, листья; «бумага» - это вощеная бумага, газетная бумага, картон, глянцевая бумага и т.п.; «металл» - фольга, лом литья, лом поршней, металлическая стружка, отходы проволоки, чистых кабельных жил, банки из-под напитков, консервные банки, пылевидные отходы от заточки инструмента, медные шлаки, латунная фурнитура и так далее. Тем самым методика не позволяет определить химический состав компонентов, так как разработана исключительно для определения морфологического состава отходов. Таким образом, состав отхода в соответствии с прописью методики должен быть выдан в виде процентного содержания, перечисленных в области применения компонентов, например, «Бумага, картон -3 1,9%, Пищевые отходы -28,6%, Дерево - 9, l %, Текстиль - 7,0%, Кожа и резина - 4,9%, Полимерные материалы - 4,4%, Кости - 0,6%, Металл - 2,8%, Стекло -0,6%, Камни -0,5%, Отсев- 7,0%». В случае указания в области аккредитации перечня возможных компонентов, входящих в состав отходов, у лаборатории появляется задача обязательного подтверждения состава данного компонента. Так, например, в случае указания в протоколе вместо «Полимерные материалы» конкретного названия полимера «Полиэтилен», «Поливинилхлорид» в области аккредитации лаборатории должен указываться метод, позволяющий их идентифицировать (например, метод ИК-Фурье-спектроскопии). Учитывая изложенное, сообщаем, что при выполнении процедур согласно методике ПНД Ф 16.3.55: 1. «Сталь» является составляющим компонентом группы «Металл». 2. Методика не предполагает и не позволяет измерить содержание углерода, тем самым установить конкретный тип металла (его химический состав), в том числе сталь. Соответственно, результатом измерений в соответствии с рассматриваемой методикой могут являться компоненты, указанные в разделе «Назначение и область применения» методики. 3.Определение показателя «Сталь» в твердых отходах производства и потребления невозможно без проведения дополнительных исследований, подтверждающих, что металл, входящий в состав отхода, представляет собой именно «Сталь». Кроме того, согласно заключению эксперта по аккредитации по результатам экспертизы протокола количественного химического анализа № 2339 ОТ от 17.04.2018, выданного АО «Башкоммунводоканал» следует: «AO «Башкоммунводоканал» провело испытания в соответствии с ПНД Ф 16.3 55- 08 (позиция 103 области аккредитации) объект испытаний - отходы производства и потребления. К отходам производства относят остатки сырья, материалов, веществ, полуфабрикатов, изделий и иных продуктов, образовавшихся в процессе производства продукции, выработки энергии или выполнения работ (услуг) и утративших полностью или частично исходные потребительские свойства и т.д. В позиции 103 области аккредитации указан показатель - морфологический состав. Морфологический состав твёрдых отходов производства и потребления - это содержание в них отдельных компонентов (однородных групп отходов), значительно отличающихся между собой по происхождению, химическому составу и свойствам (бумага, картон, пищевые отходы, дерево, металл, текстиль, кости, стекло, кожа и резина, камни, полимерные материалы, прочее (методика ПНД Ф 16.3 55-08 — 99, раздел Назначение и область применения). Металл – это группа химических элементов, обладающих характерными металлическими свойствами. Металлический том – это пришедшие в негодность металлические изделия. Сталь – сплав железа с углеродом. 1. Протокол испытаний отходов содержит: наименование объекта испытаний, наименование метода испытаний, наименование применяемых средств измерений, результат определения, размерность единиц измерений, погрешность измерений и соответствует области аккредитации, методу испытаний ПНД Ф 16.3 55-08 по этим требованиям. 2. Протокол испытаний отходов не содержит наименование показателя «морфологический состав» и не соответствует области аккредитации по этому требованию». 3. Протокол испытаний содержит наименование отдельного компонента анализируемого отхода «сталь». Из определения понятия «Морфологический состав» под отдельными компонентами понимаются компоненты, значительно отличающиеся между собой по происхождению, химическому составу и свойствам. В разделе 8 «Порядок выполнения измерений» ПНД Ф 16.3 55-08 перечислены отдельные компоненты анализируемого отхода, учитываемые при выполнении измерений: бумага, картон, текстиль, стекло, пластмасса, пищевые отходы, камни, кости, резина, кожа, древесина, металлический лом цветной и черный, уличный смет и прочие, не поддающиеся классификации. Вывод: Протокол лабораторных испытаний KXA отходов производства и потребления № 2339 от 17.04.2018г. соответствует области аккредитации, методу испытаний ПНД Ф 16.3 55-08, за исключением: – не прописан показатель определения «морфологический состав»; – используется некорректная формулировка «сталь». По результатам рассмотрения разъяснений ФГБУ «ФЦАО» и эксперта по аккредитации, представленных по запросам Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу, было установлено, что Протокол лабораторных испытаний КХА отходов производства и потребления № 2339 ОТ от 17.04.2018 некорректно оформлен в части указания показателя «сталь» при определении морфологического состава по методике ПНД Ф 16.3 55-08, с учетом того, что в акте отбора проб отходов определяемый показатель «морфологический состав» проставлен. В соответствии с пунктом 7.8.1.2 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 установлено, что результаты должны быть представлены точно, четко, недвусмысленно и объективно, как правило, в форме отчета (например, отчет об испытаниях, свидетельство (сертификат) о калибровке или акт отбора образцов) и должны включать в себя всю информацию, согласованную с заказчиком и необходимую для интерпретации результатов, а также всю информацию, требуемую в соответствии с применяемым методом. Все оформленные отчеты должны быть сохранены в качестве технических записей. Примечание 1 - Для целей настоящего стандарта отчеты об испытаниях и свидетельства (сертификаты) о калибровке иногда могут называться протоколами испытаний и отчетами о калибровке соответственно. Также в соответствии с подпунктом «m» пункта 7.8.2.1 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 установлено, что в целях минимизации возможности неправильного понимания или неправильного использования информации каждый отчет должен включать как минимум следующую информацию, если у лаборатории нет обоснованных причин не выполнять это требование: результаты, где это применимо, с единицами измерения. Также согласно пункту 7.8.2.2 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 установлено, что Лаборатория должна нести ответственность за всю информацию, представленную в отчете, за исключением случаев, когда информация предоставляется заказчиком. Таким образом, протокол количественного химического анализа № 2339 ОТ от 17.04.2018 АО «Башкоммунводоканал», аккредитованным в качестве испытательной лаборатории, (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.0001.510802), оформлен с нарушениями требований действующего законодательства Российской Федерации, предъявляемых к деятельности аккредитованных лиц в части указания показателя «сталь» при определении морфологического состава по методике ПНД Ф 16.3 55-08.
Вакансии вахтой