|
Сведения об обжаловании решения о согласовании |
По причине невключения № 1
ПП РФ от 27.10.2021 № 1844 (далее – ПП РФ № 1844) устанавливает Требования к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, утверждению, применению, актуализации форм проверочных листов, а также случаи обязательного применения проверочных листов (списков контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), не определяя при этом порядок их внесения в ФГИС ЕРКНМ.
Проверочный лист (список контрольных вопросов), применяемый Ростехнадзором и территориальными органами при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности установлен приказом Ростехнадзора от 01.02.2022 № 23 и принят в соответствии с требованиями пункта 3 ПП РФ № 1844.
Управление считает необходимым отметить, что сведения о применяемом в ходе КНМ в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности проверочном листе заполняются путем выбора проверочного листа из представленного ЕРКНМ перечня, после которого в автоматическом режиме появляется список контрольных вопросов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.02.2022 № 23.
По причине невключения № 2
Согласно части 2 статьи 15 Закона № 248-ФЗ предмет контроля определяется федеральным законом о виде контроля, законом субъекта Российской Федерации о виде контроля.
Предмет федерального государственного надзора в области промышленной безопасности определен пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Согласно части 1 статьи 53 Закона № 248-ФЗ в целях снижения рисков причинения вреда (ущерба) на объектах контроля и оптимизации проведения контрольных (надзорных) мероприятий контрольные (надзорные) органы формируют и утверждают проверочные листы (списки контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований).
Таким образом, установленный проверочным листом список вопросов применяется с учетом предмета КНМ.
Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, являющиеся предметом КНМ, осуществляемых Управлением, установлен приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.03.2021 № 81 и размещен на официальном сайте Управления. При формировании предмета КНМ Управление обязано ориентироваться исключительно на обязательные требования, установленные указанным правовым актом. Пункт 8 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», содержащим определение понятия «место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию», на невключение которого в предмет КНМ указано прокуратурой Свердловской области,
не содержит обязательных требований. Указанная структурная единица нормативного правового акта не включена в перечень обязательных требований, установленных приложением № 1 к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.03.2021 № 81.
Таким образом, предложение Прокуратуры Свердловской области не основано на требованиях законодательства Российской Федерации.
При проведении КНМ с использованием проверочного листа должностные лица Управления руководствуются обязательными требованиями, содержащимися
в приложении № 1 к приказу Ростехнадзора от 02.03.2021 № 81, не выходя за предмет КНМ.
В связи с изложенным просим отменить обжалуемое решение нижестоящего прокурора и внести соответствующие изменения в ежегодный план КНМ на 2026 год по КНМ № 16260111000019118610 (план № 2026072817). |