|
Значение |
В адрес Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу поступило обращение гражданина от 21.12.2025 исх. б/н, перенаправленное Федеральной службы по аккредитации (от 22.12.2025 вх. № Ж-591) (далее – обращение), о возможном нарушении порядка проведения поверки Обществом с ограниченной ответственностью «Городская метрологическая служба» (далее – ООО «ГМС»), аккредитованным в области обеспечения единства измерений, (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.314398), осуществляющим деятельность на территории Приволжского федерального округа по адресу места осуществления деятельности: 603011, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Тираспольская, дом 9, помещение П4, в части невнесения изменений в результаты поверки ИПУ ГВС «Охта Тайпит» 2012 года выпуска в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (далее - ФГИС «Аршин»), что свидетельствует о возможной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ
«Об аккредитации в национальной системе по аккредитации» (далее – Федеральный закон № 412-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: «При рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности».
В соответствии с частью 3 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020
№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: «В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости: запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным».
Руководствуясь частью 3 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020
№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям Управлением Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу в адрес ООО «ГМС» был направлен запрос с целью предоставления письменных пояснений на доводы, изложенные в обращении.
По результатам рассмотрения ответа и материалов, представленных по запросу
ООО «ГМС», а также материалов имеющихся в распоряжении службы, Управлением Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу было установлено, что ООО «ГМС», аккредитованным в области обеспечения единства измерений, (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.314398) проведена поверка счетчика воды крыльчатого «Тайпит ГЛ» с
зав.№ 12138749 (регистрационный номер типа 47153-11), счетчика воды крыльчатого «Тайпит ГЛ» с зав.№ 12123481 (регистрационный номер типа 47153-11) свидетельства о поверке: № С-ЕЖХ/07-10-2025/474492911, № С-ЕЖХ/07-10-2025/474492909 с последующим внесением сведений о проведенной поверке в ФГИС «Аршин» с ошибкой межповерочного интервала средств измерений.
Согласно доводам, указанным в обращении следует, что «Жалоба на ООО «Городская метрологическая служба», уник.№ 314398. 07.10.2025 данная служба провела поверку 2 шт. ИПУ ГВС «Охта Тайпит» 2012 года выпуска. Поверитель указал срок поверки до 06.10.2031 (на 6 лет), при том, что согласно паспорта срок поверки составляет 4 года. Когда поверителю было указано на его ошибку, он выписал второй формуляр с правильной датой для клиента. Но в АРШИН изменения не внес. Т.е. поверитель вводит клиента в заблуждение, не понимает значение своей работы и халатно относится к исполнению своих обязанностей. Этот же поверитель обманул клиентов, что действует законно: сорвал пломбу ТСЖ на неисправном ИПУ ХВС и заменил его на новый, что повлекло для собственника негативные последствия: ТСЖ составило акт о несанкционированном вмешательстве в работу ИПУ и произвело перерасчет по данной услуге».
В соответствии с пунктом 5.1.1 «Положения о Федеральной службе по аккредитации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации
от 17.10.2011 № 845, и пункта 1 части 1 статьи 1 Федерального закона № 412-ФЗ Федеральная служба по аккредитации осуществляет аккредитацию в национальной системе аккредитации, в том числе юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия.
В соответствии с Перечнем нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденным приказом Федеральной службы по аккредитации от 28.12.2022
№ 285, приказом Федеральной службы по аккредитации от 06.05.2025 № 64 «О внесении изменений в Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц», одним из таких актов является Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ.
Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона № 102-ФЗ аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
Метрологическая служба ООО «ГМС», аккредитована в национальной системе аккредитации (уникальный номер записи в реестре аккредитованных лиц RA.RU.314398) Федеральной службой по аккредитации на основании решения об аккредитации
от 22.12.2022 № Аа-574.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.
В силу пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.
В соответствии с частью 9 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями.
В соответствии с частью 9 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ
область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями.
В соответствии с пунктом 8 Методических рекомендаций по описанию области аккредитации юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющего работы и (или) оказывающего услуги по обеспечению единства измерений, утвержденных приказом Федеральной службы по аккредитации от 24.09.2019 № 186, указано заполнение столбца № 2: «Измерения, тип (группа) средств измерений» понимают следующие виды (области) измерений:
-измерения геометрических величин;
-измерения механических величин;
-измерения параметров потока, расхода, уровня, объема веществ;
-измерения давления, вакуумные измерения;
-измерения физико-химического состава и свойств веществ;
-теплофизические и температурные измерения;
-измерения времени и частоты;
-измерения электрических и магнитных величин;
-радиотехнические и радиоэлектронные измерения;
-измерения акустических величин;
-оптико-физические измерения;
-измерения характеристик ионизирующих излучений и ядерных констант.
Также в соответствии с пунктом 8.2.2 Методических рекомендаций по описанию области аккредитации юридического лица или индивидуального предпринимателя для средств измерений, на которые распространяются требования государственных (локальных) поверочных схем и имеются стандартизованные методики поверки, предпочтительным является формирование позиций путем указания группы СИ. Для остальных СИ могут быть указаны типы, вплоть до конкретной модификации - в зависимости от имеющихся средств поверки и требований нормативных документов (НД) на поверку.
Кроме того, в соответствии с пунктом 8.3 Методических рекомендаций по описанию области аккредитации юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющего работы и (или) оказывающего услуги по обеспечению единства измерений, утвержденных приказом Федеральной службы по аккредитации
от 24.09.2019 № 186, указано заполнение столбца № 3: «Метрологические требования - диапазон измерений» приводят диапазоны измерений или номинальные значения измеряемых величин, а также дополнительные параметры (время, частота, температура, напряжение, диаметр условного прохода и т.д.), от которых зависит измеряемая величина (при необходимости), с указанием единиц величин.
Следовательно, область аккредитации юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющего работы и (или) оказывающего услуги по поверке средств измерений формируется в первую очередь в соответствии с типом (группой) средств измерений, диапазоном измерения, погрешности и (или) неопределенности (класс, разряд)».
Кроме того, образцы области аккредитации всех типов аккредитованных лиц утверждены приказом Минэкономразвития России от 16.08.2021 № 496
«Об утверждении форм заявления об аккредитации, заявления о расширении области аккредитации, заявления о сокращении области аккредитации, заявления о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, заявления о внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, заявления о прекращении действия аккредитации» (далее – приказ Минэкономразвития России № 496).
Также, в соответствии с формой области аккредитации (Образец 9), установленной приказом Минэкономразвития России № 496, в столбцах 2, 3, 4 области аккредитации юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющего работы и (или) оказывающего услуги по поверке средств измерений указано «Измерения, тип (группа) средств измерений, метрологические требования: диапазон измерения, погрешность и (или) неопределенность (класс, разряд)».
Таким образом, метрологическая служба имеет право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации по типу (группу) средств измерений, диапазону измерения, погрешности и (или) неопределенности (класс, разряд)», которые указаны в соответствующем столбце утвержденной области аккредитации.
Необходимо отметить, что Заявитель самостоятельно определяет и формирует заявляемую область аккредитации по одному из образцов, утвержденных приказом Минэкономразвития России № 496.
Согласно утвержденной, приказом Федеральной службы по аккредитации
от 11.02.2024 № ПК1-119, области аккредитации метрологическая служба ООО «ГМС», (уникальный номер записи в реестре аккредитованных лиц RA.RU.314398), аккредитована на проведение поверки средств измерений параметров потока, расхода, уровня, объема веществ «Счетчики холодной, горячей, холодной и горячей (универсальные) воды» в диапазоне измерений (0,02 – 5) м3/ч, Погрешность: ПГ± (2-5) %.
В силу пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.
Критерии аккредитации утверждены Приказом Минэкономразвития России
от 26.10.2020 № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации» (далее по тексту – Критерии аккредитации).
Пунктом 38 Критериев аккредитации, предписано, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и (или) оказывающие услуги по поверке средств измерений, должны соблюдать требования порядка проведения поверки средств измерений, установленного в соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ.
В силу пункта 40 Критериев аккредитации, предписано, что обязательным требованием, предъявляемым к аккредитованному лицу, выполняющего работы и (или) оказывающему услуги по обеспечению единства измерений, является требование к наличию нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, методик (методов) измерений и иных документов, устанавливающих требования к работам (услугам) по обеспечению единства измерений, в соответствии с областью аккредитации, указанных в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, а также соблюдение в процессе деятельности требований данных документов.
Согласно пункту 21 раздела IV Приложения 1 Порядка, утвержденного приказом Минпромторга России от 31.07.2020 № 2510, сведения о результатах поверки средств измерений в целях подтверждения поверки должны быть переданы в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений в соответствии с порядком создания и ведения Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, передачи сведений в него и внесения изменений в данные сведения, предоставления содержащихся в нем документов и сведений, предусмотренным частью 3 статьи 20 Федерального закона № 102-ФЗ, аккредитованным на поверку лицом, проводившим поверку, в сроки, согласованные с лицом, представляющим средства измерений в поверку, но не превышающие 20 рабочих дней (для средств измерений, применяемых в качестве эталонов единиц величин) и 40 рабочих дней (для остальных средств измерений) с даты проведения поверки средств измерений.
Согласно письменным пояснениям, представленным ООО «ГМС» на запрос Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному следует, что метрологической службой ООО «ГМС» были проведены устранения несоответствий указанных в обращении, а именно «Главный метролог связался с Заказчиком и представителем ТСЖ с предложением провести повторную поверку в рамках проведения работ по устранению несоответствий. На что был дан ответ, что им достаточно изменить сведения в ФГИС Аршин по уже внесенным данным о поверках и повторная поверка не требуется. В целях удовлетворения претензий, по результатам устранения несоответствий были внесены корректировки в сведения о поверке в ФГИС «Аршин».
Таким образом, установлены признаки несоблюдения аккредитованным лицом обязательных требований, установленных пунктами 38, 40 Критериев аккредитации, что может привести к нарушениям пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». |
