|
Значение |
В адрес Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу поступило обращение гражданина от 24.04.2026 исх. № б/н, перенаправленное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (Управление Роспотребнадзора по Самарской области) от 30.04.2026 исх. № 63-00-12/08-5803-2026 (от 15.05.2026 вх. № ПФО/371) (далее – обращение), о возможном нарушении Обществом с ограниченной ответственностью «Техноритм» (далее – ООО «Техноритм»), аккредитованным в качестве испытательной лаборатории, (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.518223), адрес мест осуществления деятельности в области аккредитации: 432042, Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Рябикова, 10, помещение 9, 12, требованиям законодательства Российской Федерации предъявляемых к деятельности аккредитованных лиц.
Отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе по аккредитации».
Согласно части 2 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: «При рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности».
В соответствии с частью 3 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: «В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости: запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным».
Руководствуясь частью 3 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям Управлением Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу в адрес ООО «Техноритм» был направлен запрос с целью предоставления письменных пояснений на доводы, изложенные в обращении.
По результатам рассмотрения ответа и материалов, представленных по запросу ООО «Техноритм», а также материалов, имеющихся в распоряжении службы, Управлением Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу было установлено следующее.
В соответствии с пунктом 5.1.1 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, и пункта 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ Федеральная служба по аккредитации осуществляет аккредитацию в национальной системе аккредитации, в том числе юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия.
Согласно пункту 5.1.12 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845 Федеральная служба по аккредитации осуществляет формирование и ведение реестра аккредитованных лиц.
Согласно сведениям реестра аккредитованных лиц ООО «Техноритм» аккредитовано в качестве испытательной лаборатории (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.518223).
В силу пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.
В соответствии с пунктом 2 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по аккредитации, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.03.2016 № 165, Управление Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу руководствуется в своей деятельности действующими нормативными правовыми актами.
Критерии аккредитации и перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечню документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707 (далее – Критерии аккредитации).
Вместе с тем, Критерии аккредитации разработаны с учетом международных и межгосударственных стандартов, в том числе ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.07.2019 № 385-ст (далее – ГОСТ ISO/IEC 17025-2019).
В соответствии с Приложением к Критериям аккредитации межгосударственный стандарт ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 включен в Перечень национальных стандартов Российской Федерации и документов международных организаций в области аккредитации, для выполнения заявителями, аккредитованными лицами в целях обеспечения ими соответствия Критериям аккредитации.
Так, положения Критериев аккредитации и в частности пункт 21 Критериев аккредитации, определяют, что лаборатория должна соответствовать требованиям, установленным положениями ГОСТ ISO/IEC 17025-2019.
В соответствии с пунктом 7.8.1.2 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 установлено, что результаты должны быть представлены точно, четко, недвусмысленно и объективно, как правило, в форме отчета (например, отчет об испытаниях, свидетельство (сертификат) о калибровке или акт отбора образцов) и должны включать в себя всю информацию, согласованную с заказчиком и необходимую для интерпретации результатов, а также всю информацию, требуемую в соответствии с применяемым методом. Все оформленные отчеты должны быть сохранены в качестве технических записей. Примечание 1 - Для целей настоящего стандарта отчеты об испытаниях и свидетельства (сертификаты) о калибровке иногда могут называться протоколами испытаний и отчетами о калибровке соответственно.
Также в соответствии с пунктом 23.3 Критериев аккредитации лаборатории должны выполнять требования ГОСТ Р 58973-2020 «Правила к оформлению протоколов испытаний», утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 августа 2020 г. № 593-ст (далее – ГОСТ Р 58973-2020).
В силу пункта 24.5 Критериев аккредитации требуется наличие у лаборатории нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, а также соблюдение лабораторией требований данных документов.
Согласно информации, изложенной в обращении, ООО «Техноритм», аккредитованным в качестве испытательной лаборатории (уникальный номер записи в реестре аккредитованных лиц RA.RU.518223) проведены измерения уровней электромагнитного полня (ЭМП) по ПРТО (РЭС) по МУК 4.3.3830-22 «Определение уровней электромагнитного поля, создаваемого излучающими техническими средствами телевидения, ЧМ радиовещания и базовых станций сухопутной подвижной радиосвязи», по результатам которых был оформлен протокол № 633-п-25 от 16.06.2025.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» к работам в области аккредитации привлекаются эксперты по аккредитации, отбор которых осуществляется в соответствии с методикой отбора экспертов по аккредитации, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, а также технические эксперты.
Пункт 14) статьи 4 от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» гласит, что эксперт по аккредитации - физическое лицо, аттестованное в установленном порядке национальным органом по аккредитации, привлекаемое указанным органом для организации и проведения экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации в определенной области аккредитации и включенное в реестр экспертов по аккредитации
Пунктом 17) статьи 4 от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» гласит, что технический эксперт - физическое лицо, которое обладает специальными знаниями в определенной области аккредитации, соответствует установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, требованиям (далее - требования к техническому эксперту), привлекается национальным органом по аккредитации для участия в экспертизе соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации в определенной области аккредитации и включено в реестр технических экспертов.
Согласно пункту 6.1. раздела II Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845 в целях реализации своих полномочий имеет право запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.
Руководствуясь пунктом 6.1. раздела II Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, Управлением Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу был направлен запрос в адрес эксперта по аккредитации и технического эксперта с целью провести оценку доводов указанных в обращении, а также предоставить информацию по следующему вопросу:
1. Нарушены ли испытательной лабораторией ООО «Техноритм», установленные требования в части проведения измерения от базовой станции ПАО «Вымпелком», результаты которых задокументированы в протоколе испытаний № 633-п-2025 от 16.06.2025?
В ответ на запрос Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу, экспертом по аккредитации и техническим экспертом представлен ответ письмом исх. № б/н от б/д (вх. от 01.06.2026 № ПФО/428), согласно которому установлены несоответствия, указанные в Таблице.
Требование Методики испытаний
1. Выбор точек измерений
5.5. Для подтверждения СЗЗ и ЗО, установленных расчетным прогнозированием ЭМП, выбираются точки измерений, определяемые по азимутальным направлениям РЭС, с учетом конфигурации границ зон, градостроительной ситуации, рельефа местности и прилегающей территории.
5.6. При отсутствии СЗЗ точки измерений выбираются по азимутальным направлениям максимумов диаграммы направленности антенн РЭС в пределах основного лепестка с учетом градостроительной ситуации.
5.7. Измерения уровней ЭМП должны проводиться в зонах ЭМИ на границе зданий первой линии относительно РЭС. При наличии в первой линии жилых и общественных зданий (например, лечебно-профилактические, образовательные, детские учреждения) точки измерения выбираются с учетом этих объектов.
5.8. Точки, площадки для измерений должны иметь прямую видимость на антенну излучающего средства. В радиусе до 5,0 метров не должно быть переизлучающих конструкций (например, металлических конструкций и сооружений, линий электропередач), угол
+/- 30° от направления на антенну должен быть свободен от затенения.
5.9. При размещении антенн РЭС на крыше здания измерения проводятся для определения размеров зоны, в пределах которой ЭМП превышают ПДУ для населения, а также на верхнем (обитаемом или техническом этаже здания). В зависимости от результатов измерения выбираются точки контроля ЭМП на соседних зданиях, других этажах
и на прилегающей территории.
Наличие в протоколе
Не обоснован выбор точек проведения измерений: отсутствует описание рельефа местности и прилегающей территории, градостроительной ситуации. Отсутствует ситуационный план, подтверждающий расположение жилой и общественной зоны (первой линии), описание наличия или отсутствия переизлучающих конструкций. В технических характеристиках передающего оборудования, указанного в п. 5.2 протокола
№633-п-25 отсутствуют разъяснения по набору цифр, представленных в строке для каждого сектора, что не позволяет понять на какой высоте находится передающее устройство и не дает возможности проанализировать выбор высоты точки проведения измерений, указанной в п. 6 протокола (таблица результатов измерений).
Позиция ЭГ:
Перечень данных для выбора точек, прописанный в МИ позволяет оценить угловые координаты, определяющие направление передающих устройств по максимальному воздействию электромагнитных волн, а также проконтро-лировать воздействие волн на организм человека. Не соблюдение данных пунктов не дает возможности получить достоверный результат измерений.
Не соответствие п. 23.3 КА в части оформления протокола в соответствии с п. 4.1, 5.16, 5.17 и п. 24.5 КА в части
несоблюдения требований НД
2. Подготовка к проведению измерений
5.1. Согласование с владельцем РЭС, осуществляющим эксплуатацию, времени и условий проведения измерений.
5.2. Анализ состава РЭС, технических характеристик, режимов работы, пространственного расположения антенн (высота подвеса, азимут максимального излучения, угол наклона).
Перечень РЭС, подлежащих измерениям, определяется с учетом их размещения на одной антенной опоре (отдельно стоящая опора, мачта, трубостойка) или на разных антенных опорах и/или разных площадках (территориях, крышах) и с учетом пересечения их ЗО и/или СЗЗ.
5.3. Ознакомление с ситуационным планом размещения РЭС, характером застройки прилегающей территории с целью определения маршрутов (направлений) и точек измерений ЭМП. При выборе точек измерений ЭМП учитывается информация о расчетных границах СЗЗ и ЗО.
5.4. Анализ результатов расчетного прогнозирования ЭМО, эксплуатационно-технических параметров оборудования и планирование возможных направлений и площадок для измерений.
Наличие в протоколе
Отсутствуют сведения о подготовке к проведению измерений:
- описание пространственного расположения антен;
-перечень РЭС на одной или разных опорах с учетом пересечения их ЗО или СЗЗ;
-не указано наличие или отсутствии СЗЗ;
- анализ результатов расчетного прогнозирования ЭМО.
Позиция ЭГ:
Отсутствие данных не позволяет собрать полную информацию для дальнейших расчетов и выбора точек по п. 5.5-5.9 МИ, а также возможность выбрать место и точки для проведения измерений позволяющие оценить влияние на организм человека.
Не соблюдение данных пунктов не дает возможности получить достоверный результат измерений.
Не соответствует п. 23.3 КА в части оформления протокола в соответствии с п. 4.1, 5.16, 5.17 и п. 24.5 КА в части
несоблюдения требований НД
3.Проведение измерений
5.10. Перед проведением измерений следует определять метеорологические условия (температура воздуха, влажность, атмосферное давление) с
помощью соответствующих средств измерений, имеющих сведения о поверке.
Результаты метеорологических условий в протоколе не представлены, что не подтверждает возможность проведения
измерений на применяемом оборудовании. Не соответствие п. 7.8.3.1 а) ГОСТ ISO/IEC 17025-2029 и п. 24.5 КА
4. 5.11. Измерения уровней ЭМП выполняются при максимальной проектной (заявленной) мощности излучения источника ЭМП.
Данные отсутствуют.
Проведение измерений при работе источника не на максимальной мощности не дает возможность получить максимальные
результаты измерений ЭМП, что приведет к
выдаче не достоверного результата измерения.
Не соответствует п. 23.3 КА в части
оформления протокола в соответствии с п. 4.1, 5.16, 5.17 и п. 24.5 КА в части
несоблюдения требований НД
5 5.12. На селитебной территории измерения выполняются на высоте 2 м от поверхности земли. На крыше зданий измерения ЭМП проводятся на высоте от 0,5 до 2,0 м от уровня крыши. В этих
пределах определяется высота, на которой регистрируется наибольшая интенсивность ЭМП.
Не описано место проведения измерений и обоснование высоты проведения измерений в соответствии с требованиями п. 5.2, 5.9 МИ. На представленном рисунке (Приложение 1 к протоколу 633-п-25) обозначены точки на селитебной территории, в протоколе п. 6 обозначена высота проведения измерений. При этом на точке № 2 указана высота 3 м, которая не соответствует ни одному требованию методики. Так же в протоколе графа 3 не
поясняет от чего отсчитана высота, что приводит к неоднозначному пониманию записи.
Не правильный выбор высоты точки проведения измерения не дает возможности получить достоверный результат измерений.
Не соответствие п. п. 7.8.1.2 ГОСТ ISO/IEC 17025-2029 и п. 23.3 КА в части оформления протокола в соответствии с п. 4.1, 5.16, 5.17 и п. 24.5 КА в части не соблюдения требований НД
6 5.15. В каждой точке проводится не менее 3 измерений уровней
напряженности электрического поля, ППЭ; определяющим является максимальное из усредненных за время регистрации значений ЭМП.
Протокол не содержит сведения о минимум 3 измерениях уровней напряженности электрического поля в каждой точке, что не дает возможность подтвердить правильность представленного результата измерений.
Не соответствие п. п. 7.8.1.2 ГОСТ ISO/IEC 17025-2029 и п п. 23.3 КА в части оформления протокола в соответствии с п. 4.1, 5.16, 5.17 и п. 24.5 КА в части несоблюдения требований НД
7 5.16. Время регистрации уровней ЭМП,
вводимое в прибор, должно составлять не менее 1 минуты.
Протокол не содержит информации о длительности проведения одного измерения, что не позволяет сделать вывод о корректности представленного результата.
Не соответствие п. п. 7.8.1.2 ГОСТ ISO/IEC 17025-2029 и п. 23.3 КА в части оформления протокола в соответствии с п. 4.1, 5.16, 5.17 и п. 24.5 КА в части несоблюдения требований НД
Таким образом, принимая во внимание позицию эксперта по аккредитации и технического эксперта, Управлением Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу усматриваются признаки несоблюдения испытательной лабораторией ООО «Техноритм», аккредитованой в национальной системе аккредитации (уникальный номер записи в реестре аккредитованных лиц RA.RU.518223) обязательных требований, установленных пунктами 21, 23.3, 24.5 Критериев аккредитации, что может привести к нарушениям пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».
Указанные действия ООО «Техноритм» (ОГРН 1057326001259, ИНН 7326022997), аккредитованного в качестве испытательной лаборатории (центра), (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.518223), приводят к нарушениям обязательных требований:
1) пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ
«Об аккредитации в национальной системе аккредитации»;
пунктов 21, 23.3, 24.5 Критериев аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении государственного контроля (надзора) проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. |
