|
Сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов) |
Выявлены следующие нарушения:
заключения супругов Зубоненко О.Л. и А.А. и гражданки Штайнбрехер Н.А. не прошиты, не пронумерованы и не скреплены печатью органа опеки и попечительства;
заявление супругов Зубоненко О.Л. и А.А. оформлено с нарушениями установленных требований (не подчеркнуты обязательные условия), в Заявлении гражданки Штайнбрехер Н.А. указано, что она желает принять в семью одного ребенка, а в ее Анкете в пожеланиях указано, что гражданка желает принять двоих детей, кроме того, в Заявлении гражданки Штайнбрехер Н.А. указано, что она желает быть приемным родителем, в ГБД она зарегистрирована, как приемный родитель, однако Заключение органом опеки и попечительства выдано как кандидату в опекуны.
Анкеты супругов Зубоненко О.Л. и А.А. оформлены с нарушениями установленных требований, так, в нарушение пункта 65 Порядка в анкете Зубоненко Ольги Леонидовны указано, что она (вместе с супругом) желает принять в семью двоих детей, однако в Заключении указано, что супруги имеют возможность и желание принять в семью одного ребенка. В нарушении пункта 64 Порядка анкета Зубоненко Алексея Анатольевича в личном деле отсутствовала.
Анкета приемного родителя гражданки Штайнбрехер Н.А. также заполнена с нарушениями установленных требований (указаны не точные сведения о документе удостоверяющим личность, не указана форма принятия ребенка в семью).
В соответствии с пунктом 66 Порядка анкета гражданина, заполненная с нарушением установленных требований, возвращается гражданину органом опеки и попечительства либо соответствующим оператором в день представления анкеты, однако в нарушении вышеуказанного пункта соответствующим оператором анкеты, заполненные с нарушением, не были возвращены гражданам.
Необходимо отметить, что специалист, ответственный за формирование и ведение ГБД муниципального уровня Орджоникидзевского района Республики Хакасия в своей работе руководствуется приложениями и бланками недействующего Порядка, утвержденного приказом Минпросвещения РФ от 15.06.2020 № 300, который утратил силу в связи с вступлением в силу нового Порядка.
Описи во всех личных делах российских граждан отсутствуют.
При проведении анализа личных дел несовершеннолетних подопечных, переданных под опеку (попечительство), в том числе по заявлению родителей,
и личных дел опекунов (попечителей) выявлены следующие нарушения.
В ходе проверки проведен анализ личных дел трех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и трех личных дел их опекунов и попечителей (далее – опекун).
В нарушение пунктов 3, 9, 10 Правил ведения личных дел несовершеннолетних подопечных, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 (далее – Правила ведения личных дел), в личных делах отсутствуют:
опись документов, содержащихся в личных делах несовершеннолетних подопечных (Раманов Р.А., Марьясов Р.А., Кузина Е.А.);
сведения о специалисте, уполномоченном на ведение личного дела несовершеннолетнего подопечного (Раманов Р.А., Марьясов Р.А., Кузина Е.А.);
сведения о передаче лично опекуну под роспись документов на ребенка, установленных Правилами ведения личных дел (Раманов Р.А., Марьясов Р.А., Кузина Е.А.);
заключение экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии подопечного при передаче детей под опеку или попечительство (Раманов Р.А., Марьясов Р.А., Кузиной Е.А.). В личных делах несовершеннолетних подопечных содержатся документы об ознакомлении граждан с медицинским диагнозом ребенка, однако медицинские заключения, с которыми они знакомились, отсутствуют);
копия документа, подтверждающего возбуждение исполнительного производства по взысканию алиментов с родителей (Раманов Р.А., Марьясов Р.А.);
акт обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи по форме, установленной приказом Минпросвещения России от 10.01.2019
№ 4 (Раманов Р.А.);
договоры об открытии на имя подопечного счетов в кредитных организациях (Раманов Р.А., счет номер 42301810571002002376 в ПАО Сбербанк);
опись имущества подопечного и документы, содержащие сведения о лицах, отвечающих за его сохранность (Раманов Р.А., Марьясов Р.А., Кузина Е.А.). В соответствии с пунктом 13.1 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации безналичные денежные средства, находящиеся на счетах и во вкладах в банках и иных кредитных организациях, признаются имуществом. Однако в опись имущества Раманова Р.А., Марьясова Р.А., Кузиной Е.А. данный вид имущества органом опеки и попечительства Орджоникидзевского района не включен.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 24.04.2008
№ 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – Федеральный закон № 48-ФЗ) лицо, выполнявшее обязанности опекуна или попечителя, не позднее трех дней с момента, когда ему стало известно о прекращении опеки или попечительства, обязано представить в орган опеки и попечительства отчет в соответствии с правилами, установленными статьей 25 Федерального закона № 48 ФЗ. В нарушении данной нормы в личном деле Раманова Р.А. отсутствует отчет гражданина Раманова А.А., который освобожден от исполнения обязанностей опекуна 06.03.2020. Номинальный счет, открытый на несовершеннолетнего Раманова Р.А., владельцем которого являлся гражданин Раманов А.А., также не включен в опись имущества несовершеннолетнего подопечного, сведения об актуальности данного счета (закрытии или сохранении) в личном деле Раманова Р.А. отсутствуют.
В соответствии с частью 5 статьи 18 Федерального закона от 24.04.2008
№ 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун обязан заботиться о переданном ему имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов.
Вместе с тем, из отчета опекуна 2024 год Медведевой Л.И. установлено, что денежные средства Раманова Р.А. (счет номер 42301810571002002376 в ПАО Сбербанк) размещены на вкладе с низкой процентной ставкой 0,01%. Ни опекуном, ни органом опеки и попечительства не инициированы меры по переводу денежных средств на вклад с более выгодной процентной ставкой.
В соответствии с пунктом 2 статьи 73 Семейного кодекса Российской Федерации если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В нарушение данной нормы закона до настоящего времени не предъявлен иск о лишении родительских прав гражданки Рамановой К.А., ограниченной в родительских правах 30.05.2022.
В нарушение Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечение сохранности их имущества, а также выполнение опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее – проверка условий жизни), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423, органом опеки и попечительства Орджоникидзевского района нарушены сроки проведения второй, третьей, четвертой, пятой, седьмой, восьмой проверок условий жизни Раманова Р.А. (акты проверок от 15.10.2022, от 13.01.2023, от 13.04.2023, 14.07.2023, от 19.07.2024, от 13.01.2025), десятая проверка условий жизни не проведена, акт проверки отсутствует. Аналогичное нарушение сроков проведения плановых проверок условий жизни выявлено в отношении Марьясова Р.А. (1-5 проверки условий жизни с нарушением срока от 1 до 4 дней), Кузиной Е.А. (1-5 проверки условий жизни с нарушением срока от 7 до 19 дней).
Не выполнено требование установленной формы акта проверки условий жизни – оформление на бланке органа опеки и попечительства (Раманов Р.А., Марьясов Р.А., Кузина Е.А.).
Акты проверок условий жизни специалистами органа опеки и попечительства составляются поверхностно, некоторые графы не содержат полной информации об условиях жизни ребенка, о сохранности их имущества, не указываются рекомендации опекунам по исполнению ими возложенных на них обязанностей (Раманов Р.А.), установленные формой акта. Так, например, в акте проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного Раманова Р.А. от 07.07.2025 отсутствуют сведения об исполнении (неисполнении) попечителем всех рекомендаций медицинской организации по результатам диспансеризации 2025 года (пункт 1.1); об отношении подопечного к замечаниям и запретам, принятым в обществе правилам и нормам поведения, соблюдение режима дня (пункт 1.5); о площади помещения, количестве человек, проживающих в жилом помещении (пункт 1.8); об успешности освоения образовательных программ, в том числе дополнительных (пункт 2.1) и так далее по форме акта. Аналогичные нарушения выявлены в личных делах Марьясова Р.А., Кузиной Е.А.
Сведения о месте фактического проживания (пребывания), указанные в актах проверки условий жизни Кузиной Е.А. от 25.01.2024, от 22.03.2024, от 20.06.2024, от 23.09.2024, от 13.12.2024, от 05.06.2025, от 05.12.2025 не соответствуют сведениям, указанным в свидетельстве 190-01204Б240000002 о регистрации по месту пребывания от 23.01.2024.
Из анализа сведений, указанных в отчетах опекуна о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении этим имуществом (далее – отчет опекуна) опекуна Марьясовой В.Г. за 2024 и 2025 годы установлено, что алименты от матери несовершеннолетнего Марьясова Р.А. не поступали, что подтверждают выписки по номинальному счету ПАО Сбербанк от 30.01.2025, от 26.01.2026. Акт проверки условий жизни несовершеннолетней подопечной Марьясова Р.А. от 04.04.2025, от 07.06.2024, не содержит актуальных сведений о ходе исполнительного производства по взысканию алиментов с матери (пункт 3.1). В актах проверках условий жизни от 09.09.2024, 10.12.2024, 07.03.2025, 05.09.2025 указано, что алименты матерью не выплачиваются (пункт 3.1), при этом пункт 5.2. не содержит рекомендаций опекуну по вопросу взаимодействия со службой судебных приставов по вопросу привлечения задолжника к административной (уголовной) ответственности. Вместе с тем, в личном деле несовершеннолетнего подопечного Марьясова Р.А. имеется постановление Орджоникидзевского районного отделения судебных приставов УФССП по Республике Хакасия от 30.01.2025 «О расчете задолженности по алиментам», в котором указано, что частичная оплата за период с 25.06.2024 по 30.01.2025 составила 1000,00 руб., на трех несовершеннолетних за период с 25.06.2024 по 30.01.2025 матери определена задолженность в размере 267 912,15 руб. При этом на какой счет поступают алименты установить из материалов личного дела невозможно.
В нарушение Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 (далее – Правила подбора, учета и подготовки граждан), в личных делах опекунов (попечителей) отсутствуют следующие документы:
справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги) указанного лица (Марьясова В.Г., Жигалова Е.Н.);
копия свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации в порядке (Медведева Л.И., Марьясова В.Г., Жигалова Е.Н.).
Акт обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах не соответствует форме, установленной приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 10.01. 2019 № 4 (от 05.03.2024, от 26.06.2024 в отношении гражданки Марьясовой В.Г.; от 30.10.2023, от 06.02.2024 в отношении Жигаловой Е.Н.).
В соответствии с пунктом 8 Правил подбора, учета и подготовки граждан в целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, проводит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.
Вместе с тем, акт обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее – акт обследования) от 07.07.2022 в отношении гражданки Медведевой Л.И. не содержит сведений, предусмотренных абзацем вторым пункта первого, пунктом третьим статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации. Аналогичное нарушение выявлено в акте обследования от 05.03.2024 (Марьясова В.Г.), от 06.02.2024 (Жигалова Е.Н.).
В нарушение требований формы отчета опекуна, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423, некоторые строки пункта 6 «Сведения о доходах несовершеннолетнего подопечного» законными представителями не заполнены (отчеты опекуна Марьясовой В.Г. за 2024, за 2025 годы; отчеты опекуна Жигаловой Е.Н. за 2023, за 2024 годы). Указанные нарушения ответственным специалистом опеки и попечительства при принятии отчета опекуна не установлены. В связи с чем, отчеты опекуна Марьясовой В.Г., Жигаловой Е.Н. с данными нарушениями были утверждены руководителем управления образования.
В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» с последующими изменениями предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения шести месяцев со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будет назначен опекуном или попечителем в общем порядке. При наличии исключительных обстоятельств срок может быть увеличен до восьми месяцев. Вместе с тем, Администрацией Орджоникидзевского района вынесен акт о продлении предварительного попечительства без наличия исключительных обстоятельств (постановление Администрации Орджоникидзевского района от 17.01.2020 № 12).
В части осуществления контроля органом опеки и попечительства за использованием и сохранностью жилых помещений нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками, которых являются дети-сироты выявлены нарушения требований постановления Правительства Республики Хакасия от 07.11.2013 № 597 «Об утверждении Положения о порядке осуществления контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений» (далее – Положение):
в нарушение пункта 2.1 Положения в личных делах Сабуровой М.И., Марьясова М.В., Бебрыш Г.А. отсутствуют документы, предусмотренные подпунктами 1-3;
в нарушение пункта 2.3 Положения:
акт органа местного самоуправления об обеспечении сохранности собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением вынесен с нарушением срока (Бебрыш Г.А., Гайнанова С.В.);
органом опеки и попечительства не установлен факт наличия или отсутствия права пользования жилым помещением по договору социального найма или права пользования жилым помещением в качестве члена семьи нанимателя по договору социального найма по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район,
д. Большой Сютик, ул. Набережная, д. 8, кв. 2 (Бебрыш Г.А.);
в нарушение пункта 2.4 Положения копия решения об обеспечении сохранности жилого помещения не направлялось в уполномоченные органы (Сабурова М.И., Бебрыш Г.А., Гайнанова С.В.);
в нарушение пункта 2.5 Положения законному представителю не направлено уведомление об обязанности обеспечения сохранности жилого помещения, в том числе производить своевременную оплату за жилое помещение и коммунальные услуги (Сабурова М.И., Бебрыш Г.А., Гайнанова С.В.);
в нарушение пункта 3.2 Положения плановые проверки проводятся
с нарушением периодичности и сроков осуществления контроля (Гайнанова С.В., Бебрыш Г.А.);
в нарушение пункта 4.1 Положения проверки проводятся без вынесения правового акта о проведении проверки сохранности жилых помещений (Сабурова М.И., Бебрыш Г.А., Гайнанова С.В.);
в нарушение пункта 4.2 Положения законные представители детей-сирот не уведомляются о проведении плановой проверки жилого помещения (Гайнанова С.В., Бебрыш Г.А.);
в нарушение пункта 4.3 Положения в ходе проведения проверки сохранности жилого помещения не запрашиваются сведения из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение, проверка сохранности которого проводится (Гайнанова С.В., Бебрыш Г.А.);
в нарушение пункта 4.4. Положения акт проверки законному представителю детей-сирот не направлен и не вручен способом, позволяющим подтвердить факт его получения (Гайнанова С.В., Бебрыш Г.А.);
При изучении личных дел детей-сирот, состоящих в реестре детей-сирот, не имеющих жилых помещений, выявлено нарушение пункта 4 Порядка формирования реестра детей-сирот, не имеющих жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.05.2013 № 287 (далее – Порядок), в части принятия с нарушением срока правовых актов о признании детей-сирот нуждающимися в жилом помещении (Булавин А.Л., Марьясов М.В.).
Не прорабатываются вопросы о наличии (отсутствии) жилого помещения на праве собственности или праве пользования по договору социального найма
в отношении родителей и ребенка, оставшегося без попечения родителей (Марьясов М.В.).
Органом опеки и попечительства не приняты меры по наследованию имущества (Сабуровой М.И., Гайнановой С.В.). |
|
Сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов) |
Проверка полноты и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предоставленных в форме субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия на предоставление полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей), в приемных семьях, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, и на вознаграждение, причитающееся приемным родителям, Орджоникидзевскому муниципальному району Республики Хакасия в 2025 году выявила следующее.
1. Проверка использования средств субвенции
Законом Республики Хакасия от 23.12.2024 № 106-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (в ред. Закона Республики Хакасия от 30.09.2025 № 56-ЗРХ) (далее – Закон № 106-ЗРХ) бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на 2025 год утверждены субвенции на выплату ежемесячных денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье опекуна и приемной семье, а также вознаграждение, причитающееся приемному родителю (далее – субвенция на содержание и вознаграждение), в том числе Орджоникидзевскому муниципальному району в объеме 25 185 000,00 рублей;
Министерством образования и науки Республики Хакасия (далее – Минобрнауки РХ) уведомлениями по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам на 2025 год утверждены бюджетные назначения по кодам бюджетной классификации бюджета, предоставляющего межбюджетный трансферт 80410045140570250530251, бюджету Орджоникидзевского муниципального района по коду классификации доходов бюджета, получающего межбюджетный трансферт 90720230027050000150 в сумме 25 185 000,00 рублей.
Решением Совета депутатов Орджоникидзевского района от 24.12.2024
№ 60-19 «О районном бюджете Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (в ред. от 22.12.2025) (далее – Решение № 60-19) утвержден бюджет Орджоникидзевского муниципального района на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.
Приложением № 4 «Доходы бюджета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия по группам, подгруппам и статьям кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации на 2025 год» к Решению № 60-19 доходы в виде субвенции бюджетам муниципальных районов на содержание ребенка, находящегося под опекой, попечительством, а также вознаграждение, причитающееся опекуну (попечителю), приемному родителю, получены в объеме 25 185 000,00 рублей.
Ведомственной структурой расходов бюджета Орджоникидзевского муниципального района на 2025 год Управлению распределено бюджетных ассигнований (приложение № 9 к Решению № 60-19) по коду ГРБС 907 «Управление образования Администрации Орджоникидзевского района» разделу 10 «Социальная политика» подразделу 04 «Охрана семьи и детства» ЦСР 40100 70250 «Расходы на выплату ежемесячных денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье опекуна и приемной семье, а также вознаграждение, причитающееся приемному родителю» ВР 310 «Публичные нормативные социальные выплаты гражданам» и 320 «Социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных социальных выплат» в объеме 25 185 000,00 рублей.
В 2025 году финансовым управлением Орджоникидзевского района расходными расписаниями доводились лимиты бюджетных обязательств (далее – ЛБО) и предельные объёмы финансирования (далее – ПОФ).
Согласно отчету о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств (Управление образования администрации Орджоникидзевского района) № 03803004630 на 01.01.2026 ПОФ в части проверяемых субвенций на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье опекуна и приемной семье, а также вознаграждение, причитающееся приемному родителю, получены в объеме 23 062 653,90 рублей и были распределены в полном объеме.
По данным отчета об исполнении бюджета (ф. 0503127) на 01.01.2026 исполнение показателей бюджета составило 23 062 653,90 рублей (91,6% от утвержденных ЛБО).
Согласно Сведениям по дебиторской и кредиторской задолженности
(ф. 0503169) кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2025 отсутствовала.
3. Правовое регулирование вопросов, связанных с формированием, предоставлением и распределением субвенций на предоставление полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей), в приемных семьях, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, и на вознаграждение, причитающееся приемным родителям (далее – субвенция на предоставление полного государственного обеспечения и вознаграждение)
Законом Республики Хакасия от 25.12.2009 № 148-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» (далее – Закон № 148-ЗРХ) утвержден Порядок определения общего объема субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на предоставление полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей), в приемных семьях, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, и на вознаграждение, причитающееся приемным родителям, а также показатели (критерии) и методика распределения таких субвенций (далее – Порядок).
Согласно Порядку объем субвенций на предоставление полного государственного обеспечения и вознаграждение включает:
объем расходов на возмещение полного государственного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей), в приемных семьях, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по образовательным программам основного общего, среднего общего образования (далее – расходы на предоставление полного государственного обеспечения);
объем расходов на выплату вознаграждения, причитающегося приемным родителям (далее – расходы на вознаграждение);
объем расходов на возмещение стоимости проезда на городском, пригородном, в сельской местности - внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы (далее – расходы на проезд).
Законом Республики Хакасия от 15.08.2005 № 55-ЗРХ «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок выплаты ежемесячных денежных средств на предоставление полного государственного обеспечения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся под опекой (попечительством) и в приемных семьях, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся по образовательным программам основного общего, среднего общего образования за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия, а также размер расходов на предоставление полного государственного обеспечения.
Закон Республики Хакасия от 29.11.1999 № 68-ЗРХ «О размере вознаграждения, причитающегося приемным родителям, и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье» устанавливает размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, и льготы, предоставляемые приемной семье, на территории Республики Хакасия.
Приказом Минобрнауки РХ от 16.01.2025 № 100-45 (далее – приказ Минобрнауки РХ № 100-45) утвержден Порядок предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия в 2025 году (далее – Порядок предоставления межбюджетных трансфертов).
Согласно Порядку предоставления межбюджетных трансфертов Управление ежемесячно до 01 числа текущего месяца предоставляет в Минобрнауки РХ заявки на финансирование субвенций бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на выплату ежемесячных денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье опекуна и приемной семье, а также вознаграждение, причитающееся приемному родителю (далее – заявки на финансирование субвенций на содержание и вознаграждение). Формы заявок на финансирование субвенций на содержание и вознаграждение установлены приказом Минобрнауки РХ № 100-45:
приложение 1 - форма заявки на финансирование субвенции на содержание;
приложение 2 - форма заявки на финансирование субвенции на вознаграждение.
Объем средств субвенций на предоставление полного государственного обеспечения и вознаграждение, который доводится до Управления, определяется как сумма произведения численности детей и размера расходов на предоставление полного государственного обеспечения, а также произведения численности приемных родителей и размера расходов на вознаграждение.
Полученные средства используются Управлением на выплату соответствующих выплат в соответствии с фактическим начислением.
Заявки на финансирование субвенций на содержание и вознаграждение Управление предоставляет своевременно до 01 числа каждого месяца в Минобрнауки РХ. Согласно данным заявки на финансирование субвенции на содержание по состоянию на 01.01.2026 численность детей в возрасте от 3 до 6 лет составляет 3 человека; численность детей в возрасте от 6 до 18 лет составляет 90 человек; численность детей, на которых требуется дополнительное начисление, составляет 2 человека; всего 95 человек.
Приказом Минобрнауки РХ от 05.06.2015 № 100-714 «О предоставлении отчетной и статистической информации муниципальными органами, осуществляющими управление в сфере образования, в Министерство образования и науки Республики Хакасия» утверждены формы отчетной информации в том числе:
приложение 2 - информация об опекунских и попечительских семьях; информация о приемных семьях; информация о детях, переданных на усыновление, предварительную опеку (далее – приложение 2);
приложение 11 – информация органов опеки и попечительства муниципальных районов и городских округов о передаче сведений в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее – приложение 11).
Приложение 2 направлено в Минобрануки РХ письмом Управления образования Орджоникидзевского муниципального района от 29.12.2025 № б/н.
Согласно данным информации об опекунских и попечительских семьях по состоянию на 01.01.2026 общее количество детей под опекой (попечительством) без учета добровольно переданных родителями под опеку (попечительство) по заявлению несовершеннолетнего составляет 30 человек; согласно данным информации о приемных семьях по состоянию на 01.01.2026 общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях (попечительством) составляет 64 человека; согласно данным информации о детях, переданных на усыновление, предварительную опеку, по состоянию на 01.01.2026 общее количество детей, находящихся под предварительной опекой (попечительством), на отчетную дату составляет 1 человек; всего 95 человек.
Приложение 11 направлено в Минобрануки РХ письмом Управления образования Орджоникидзевского муниципального района от 30.12.2025 № б/н.
Согласно приложению 11 общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учтенных в органе опеки и попечительства (в семьях и организациях), составляет 95 человек.
Проверке представлен приказ Управления от 06.10.2025 № 65 л/с «О дополнительной оплате в связи с увеличением объема работы» (далее – приказ № 65 л/с). Приказом № 65 л/с сотруднику Управления Шаруха Татьяне Андреевне устанавливается дополнительная оплата в течение периода вакантной должности, начиная с 07 октября 2025 г. в размере 0,5 ставки должностного оклада руководителя группы централизованной бухгалтерии, за расширение круга выполняемых обязанностей в должности руководителя группы централизованной бухгалтерии, в том числе за выполнение таких обязанностей, как:
оформление реестров на перечисление заработной платы, ежемесячных денежных выплат на предоставление полного государственного обеспечения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях, выплат денежного вознаграждения приемным родителям (родителю);
составление отчета по финансированию опекунских пособий и предоставление его в Министерство образования и науки Республики Хакасия.
Приказ о назначении ответственного исполнителя, осуществляющего начисление ежемесячных денежных средств на предоставление полного государственного обеспечения и вознаграждение, а также приказ (порядок), закрепляющий алгоритм процедуры предоставления сведений для начисления указанных выплат (перечень документов, необходимых для начисления выплат, кто, кому, в какие сроки передает документы, содержащие количество лиц подлежащих выплатам на предоставление полного государственного обеспечения и вознаграждение) проверке не представлен.
Проверкой рекомендуется разработать и утвердить регламент процедуры предоставления сведений отделом опеки централизованной бухгалтерии для начисления указанных выплат, назначить ответственных за предоставление сведений о численности детей и приемных родителей, наладить взаимодействие отдела опеки и централизованной бухгалтерии в части ежемесячной сверки численности детей и приемных родителей.
Согласно статье 16 Закона № 148-ЗРХ органы местного самоуправления ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют отчет о расходовании субвенций на предоставление полного государственного обеспечения и вознаграждение в уполномоченный орган.
Согласно отчетам о расходовании субвенций на предоставление полного государственного обеспечения и вознаграждение Орджоникидзевского муниципального района Управлением получено и израсходовано в 2025 году 23 062,7 тысяч рублей, что соответствует ПОФ и данным отчета об исполнении бюджета.
В части проверки сведений и документов, подтверждающих начисление и перечисление средств, представляемых в виде субвенций на содержание детей-сирот в семьях, а также обоснованности и документального подтверждения произведенных расходов выявлено следующее.
Законом Республики Хакасия от 15.08.2005 № 55-ЗРХ «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден размер расходов на возмещение полного государственного обеспечения, который
на 01.01.2025 года составил:
для детей от рождения до 3 лет – 7 353,50 руб.;
для детей от 3 до 6 лет – 7 353,50 руб.;
для детей от 6 до 18 лет – 9 053,00 руб.
Законом Республики Хакасия от 29.11.1999 № 68-ЗРХ «О размере вознаграждения, причитающегося приемным родителям, и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье» утвержден размер ежемесячного вознаграждения приемным родителям, который в проверяемом периоде составил 8 837,40 руб.
Назначение денежных средств осуществлялось на основании Постановлений (распоряжений) органа опеки и попечительства Управления образования администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия, а также списков детей, находящихся на воспитании в замещающих семьях, списков детей, находящихся в приемной семье, списка детей, находящихся под предварительной опекой.
Выплата денежных средств производилась с момента возникновения права на их получение.
Денежные средства назначались и выплачивались до достижения подопечным 18 летнего возраста, включая месяц его рождения.
Прекращение выплаты денежных средств производилось по Постановлениям (распоряжению) органа опеки и попечительства Управления образования администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия,
с месяца, следующего за месяцем, в котором возникли обстоятельства, влекущие за собой прекращение выплаты.
В период с сентября по декабрь 2025 года Управлением образования администрации муниципального образования Орджоникидзевского района ежемесячно подавались заявки на финансирование субвенций по расходам на содержание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан, а также на выплату ежемесячных денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье опекуна и приемной семье, вознаграждения, причитающееся приемному родителю.
Остаток неиспользованных денежных средств на вознаграждение приемным родителям на 01.09.2025 на лицевом счете №03803004630 получателя бюджетных средств составил 653 169,39 руб.
За вышеуказанный период заявлено и начислено ежемесячное вознаграждение 26 приемным родителям, с общей численностью детей-сирот в приемных семьях 62 человека с учетом перерасчета на общую сумму 2 719 991,12 руб. из них: в сентябре -702 088,66 руб., в октябре – 664 336,82 руб., в ноябре- 679 272,02 руб., в декабре – 674 293,62 руб.
Профинансировано согласно заявленных сумм 2 719 991,12 руб. С учетом остатка в сумме 653 169,39 руб., перечислено на счета приемным родителям 3 373 160,51 руб.
На финансирование субвенций по расходам на содержание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан в сентябре 2025 года заявлено денежных средств 1 432 040,50 руб., профинансировано 1 432 040,50руб., перечислена на счета подопечных 745 635,17 руб.
Остаток неиспользованных денежных средств на 01.09.2025 на лицевом счете №03803004630 получателя бюджетных средств отсутствовал.
Согласно представленных документов, фактическое начисление на содержание детей-сирот в семье опекуна за сентябрь не производилось.
Остаток неиспользованных денежных средств на 01.10.2025 на лицевом счете №03803004630 получателя бюджетных средств составил 686 405,33 руб.
Согласно представленных документов, фактическое начисление на содержание детей-сирот в семье опекуна в октябре составило 876 997,00 руб.,
На финансирование субвенций по расходам на содержание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан в октябре 2025 года заявлено и профинансировано денежных средств 175 406,00 руб., перечислено на счета подопечных 741 202,00 руб.
Остаток неиспользованных денежных средств на 01.11.2025 на лицевом счете №03803004630 получателя бюджетных средств составил 120 609,33 руб.
Согласно представленных документов, фактическое начисление на содержание детей-сирот в семье опекуна в ноябре составило 1 130 481,00 руб.,
На финансирование субвенций по расходам на содержание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан в ноябре 2025 года заявлено и профинансировано денежных средств 1 156 974,67 руб., перечислено на лицевые счета подопечных 1 266 276,00 руб.
Остаток неиспользованных денежных средств на 01.12.2025 на лицевом счете №03803004630 получателя бюджетных средств составил 11 308,00 руб.
Согласно представленных документов, фактическое начисление на содержание детей-сирот в семье опекуна в декабре составило 861 522,56 руб.,
На финансирование субвенций по расходам на содержание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан в декабре 2025 года заявлено денежных средств 850 214,38 руб., профинансировано денежных средств 850 244,56 руб., перечислено на счета подопечных 861 552,56 руб.
Финансирование субвенций на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семьи, а также вознаграждение приемным родителям за счет средств республиканского бюджета осуществлялось по КБК 907 1004 4010070250 313,
907 1004 4010070250 323.
В период с сентября по декабрь 2025 года Управлению образования Администрации Орджоникидзевского муниципального района профинансировано субвенций на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье на общую сумму 6 987 796,06 руб.
Согласно платежных поручений на основании заключенных договоров с физическими лицами, производилось зачисления ежемесячного вознаграждения на общую сумму 2 479 929,98 руб. из них:
пл. поручение от 08.09.2025 № 557623 на сумму 492 773,29 руб.;
пл. поручение от 14.10.2025 № 681041 на сумму 528 000,50 руб.;
пл. поручение от 26.11.2025 № 826382 на сумму 499 070,62 руб.;
пл. поручение от 15.10.2025 № 685715 на сумму 8 432,63 руб.;
пл. поручение от 30.12.2025 № 79871 на сумму 467 514,70 руб.;
пл. поручение от 16.12.2025 № 7095 на сумму 484 138,24 руб.
Проверке не представлены платежные поручения на перечисление денежных средств в размере 893 230,53 руб., которые должны подтверждать фактическое начисление расходов на вознаграждение приемным родителям (перечислено согласно бухгалтерским документам 3 373 160,51 руб.)
Перечисление обязательных ежемесячных пособий на содержание ребенка в семье опекуна составило 2 878 083,56 руб. из них:
пл. поручение от 26.11. № 826385 на сумму 849 838,00 руб.;
пл. поручение от 26.11. № 826386 на сумму 9 053,00 руб.;
пл. поручение от 26.11. № 826486 на сумму 135 795,00 руб.;
пл. поручение от 26.11. № 826383 на сумму 135 795,00 руб.;
пл. поручение от 26.11. № 826384 на сумму 135 795,00 руб.;
пл. поручение от 16.12. № 7093 на сумму 852 469,38 руб.;
пл. поручение от 16.12. № 7094 на сумму 9 053 руб.;
пл. поручение от 18.12. № 14092 на сумму 9 053 руб.;
пл. поручение от 24.12. № 36777 на сумму 30,18 руб.;
пл. поручение от 15.10. № 687990 на сумму 714 043,00 руб.;
пл. поручение от 15.10. № 687989 на сумму 18 106,00 руб.;
пл. поручение от 15.10. № 687771 на сумму 9 053,00 руб.
Перечисление денежных средств превышает начисление на 9 083,18 руб. (30,18 руб., + 9 053,00 руб.) Объяснения отсутствуют.
В нарушение Закона Республики Хакасия от 15.08.2005 № 55-ЗРХ «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей» не соблюдается размер расходов на возмещение полного государственного обеспечения на текущий месяц. Излишне выплачены денежные средства в размере 9 083,08 руб.
Проверке не представлены платежные поручения на перечисление денежных средств в размере 736 582,17 руб., которые должны подтверждать фактическое начисление расходов на сумму 3 614 665,73 руб. (перечислено согласно бухгалтерским документам 3 614 665,73 руб.)
Денежные средства в размере 1 629 782,52 руб. не подтверждены платежными поручениями. (6 987 796,06 -2 479 929,98 -2 878 083,56).
Остаток на 01.01.2026 на лицевом счете Управления образования администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия согласно данных бухгалтерского учета отсутствует.
Фактическое начисление выплат соответствует перечислению денежных средств согласно представленным реестрам.
Приемные семьи имеют право на налоговые вычеты по НДФЛ право на них имеет каждый из приемных родителей (опекунов, попечителей). Вычет должен предоставляться на каждого ребенка, переданного в семью под опеку, попечительство или по договору о приемной семье. Проверкой установлено не все опекуны (попечители) своевременно подают заявления на стандартные налоговые вычеты. Отсутствует контроль за предоставлением пакета документов. |