Причина проверки:

Проверка соблюдения требований пожарной безопасности органами власти, в том числе на объектах защиты, используемых эксплуатируемых ими в процессе осуществления своей деятельности

Цели, задачи проверки:

Часть 2.3 статьи 77 ФЗ-131 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Выявленные нарушения (11 шт.):

• В планах, схемах и программах развития территории Чебоксарского городского округа не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, а именно:
• Не реализованы полномочия по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности Чебоксарского городского округа (Согласно постановлению администрации г.Чебоксары от 19 марта 2019 года N 580 Об утверждении муниципальной программы города Чебоксары "Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий города Чебоксары" в бюджете города Чебоксары денежные средства заложены только на модернизацию систем оповещения).
• Не обеспечено надлежащее состояние источников противопожарного состояния на территории Чебоксарского городского округа, а именно: не представлены сведения о включении в генеральный план города Чебоксары вопросов, связанных с обеспечением наличия запасов воды для целей пожаротушения из наружных источников противопожарного водоснабжения в любое время года в пос. Сосновка, пос.Северный, пос. Чандрово. Имеющийся объем воды водонапорных башен, расположенных во всех населенных пунктах Заволжья г. Чебоксары, не обеспечивает нормативный расход воды на наружное пожаротушение в течение 3 часов. На территории г. Чебоксары не определен порядок реализации мер по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения вновь застроенных территорий администрацией г. Чебоксары, в связи с чем при застройке новых микрорайонов сведения о введенных в эксплуатацию пожарных гидрантах в пожарно-спасательные подразделения г. Чебоксары не предоставляются (микрорайонах). Не принимаются меры по безводным участкам, где отсутствует противопожарное водоснабжение (коллективных садах).
• Не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара, а именно: не представлены сведения об обеспечении соответствующих подъездов и проездов к зданиям и сооружениям, выполнением расчетных параметров стоянок для хранения автомобилей и проездов в соответствии с действующими нормами и правилами, о принимаемых метрах по реализации вопросов, связанных с обеспечением установки пожарной техники и доступа подразделений пожарной охраны с автолестниц и коленчатых подъемников в любую квартиру или помещение при пожаре или иной чрезвычайной ситуации, а именно не выполнены мероприятия: по определению площадок для установки пожарной и специальной техники возле жилых многоквартирных домов в случае возникновения пожаров и чрезвычайных ситуаций; по нанесению соответствующих дорожных разметок, установке соответствующих дорожных знаков, обеспечивающих проезд и место стоянки специальной техники; о запрете установки шлагбаумов и иных средств, препятствующих проезду пожарной техники к месту пожара на внутридворовых территориях; по определению порядка ликвидации стоянок автотранспорта и эвакуации автотранспортных средств, препятствующих подъезду и расстановке пожарной и специальной техники в случае возникновения пожаров и чрезвычайных ситуаций (здания повышенной этажности по ул. Маркова, 8/2, 8/3, ул. М. Залка, 11, пр. 9-й Пятилетки, 22, ул. П. Лумумбы, 10, пр. Московский, 38, 38/1,38/2, улица Мичмана Павлова, 48/2, улица Энтузиастов, 27, проспект Максима Горького, 19, ул.Л.Комсомола, 88/87, ул.Калинина, 89, ул.Калинина, 91, ул.Гайдара,5, ул.Гастелло, 9, пр.Тракторостроителей,83, ул.Энергетиков,19, ул.Энергетиков,19/ 1и т.д., муниципальные бюджетные образовательные учреждения Гимназия №1, Гимназия №2, Гимназия №5).
• При выборе земельных участков под установку временных сооружений не учитывается необходимость соблюдения противопожарных расстояний не менее 15 метров от зданий и сооружений (размещение временных строений по адресу: г.Чебоксары, ул. Ярмарочная, 1/25 (ТЦ «Скала»), ул. Гагарина, 29 «а» (ТД «Маяк»), ул. Кадыкова, 11 «а», ул. Кадыкова, 11 корп. 1 (ТД «Сфера»), пр. Тракторостроителей, 39 «б» (ТД «Шанс», г.Чебоксары, ул. Гузовского, 4А(у остановки "Роща", Московский пр., 9 О (остановка "Республиканская больница"), ул. Университетская, 20 Б, Эгерский бульвар, 6 а, Эгерский бульвар, 20 в, Эгерский бульвар, 26 д, пр.Тракторостроителей, 63 в, г, напротив дома по пр.Тракторостроителей, 71, между домами 6 и 8, по ул.Гагарина, между домами 21 и 23 по ул.Гагарина, ул. Т.Кривова, 4, павильон по пер. Молодежный,1).
• Не выполнены мероприятия по ограничению этажности застройки объектов защиты, с учетом имеющейся на вооружении пожарной техники, позволяющей обеспечить выполнение возложенных на пожарную охрану задач по спасению людей с верхних этажей зданий при чрезвычайных ситуациях. (высотой не более 50 метров). Здания повышенной этажности, 25-этажей: - поз. 48 ЖК "Парус", -ЖК «Видный» ул. Калинина, - ул. Энергетиков, поз. 6 "Алые Паруса", - ул. Ярмарочная, поз. 6-1 "Серебряные ключи", - ул. Ярмарочная, поз. 6-2 "Серебряные ключи", - ул. Ярмарочная, поз. 6-3 "Серебряные ключи", - ул. Ярмарочная, поз. 6-4 "Серебряные ключи"; 24-этажа: - ул. К.Маркса, 48; 23-этажа: пл. Речников, поз. 7, - ЖК "Ривьера"; 19-этажей: ул. Гайдара, 5.
• Не обеспечена связь и оповещение населения о пожаре, а именно: не представлены сведения по обеспечению наличия звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре на территории Чебоксарского городского округа, в том числе в населенных пунктах: пос. Сосновка, пос. Северный,пос. Чандрово, пос. Лапсары К местной автоматизированной системе централизованного оповещения (далее МАСЦО) подключено 24 электросирены С-40 и 29 наружных громкоговорителей, что не соответствует установленным требованиям, а именно: не обеспечивает 100% оповещение населения об угрозе возникновения и при возникновении чрезвычайных ситуаций. С помощью МАСЦО оповещается до 30% населения города. Полностью не оповещаются новые микрорайоны: Волжский 3, Университет, Юго-Западный, Байконур, Садовый, Новый город, Солнечный, Лента, Благовещенский, часть Новоюжного района далее универмага «Шупашкар», район реки Сугутки, по улице «Университетской», ул. Миначева, Южный поселок, п.Альгешево, д.Чандрово, п.Северный, пос. Сосновка, где электросирены отсутствуют Сведения о выделении финансовых средств на реконструкцию (создание) МАСЦО не представлены.
• Не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны на территории Чебоксарского городского округа, а именно: не представлены сведения о создании условий для организации добровольной пожарной охраны на территории Чебоксарского городского округа, в том числе, связанных с организационными мероприятиями, пропагандой вступления в ряды добровольных пожарных, социальным и экономическим стимулированием участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, предоставлением помещения для личного состава добровольной пожарной охраны, выделением средств на закупку инвентаря и т.д. Сведения о реализации постановления администрации г. Чебоксары от 19.07.2006 г. № 137 «О добровольной пожарной охране на предприятиях, в учреждениях и организациях г. Чебоксары» не представлены.
• Не созданы условия для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах. Согласно постановлению администрации г. Чебоксары от 16.11.2015 г. № 3455 определены формы участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории города Чебоксары. При этом сведений о создании условий для участия граждан в обеспечении указанных мер не представлены, а именно не представлены сведения о проведении разъяснительной работы с целью убеждения жителей г.Чебоксары о недопустимости разведения огня и выжигания травы в пожароопасный период, очистке земельных участков в противопожарных разрывах от горючего мусора и сухостоя, создании минерализованных полос, о необходимости наличия в легкодоступном месте каждого дома пожарного инвентаря для ликвидации пожара на начальной его стадии и т.д.
• Не организовано обучение населения Чебоксарского городского округа мерам пожарной безопасности. Не представлены сведения об оказании содействия органам государственной власти Чувашской Республики в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения (сходов и собраний граждан), а именно: не представлены протоколы сходов и собраний граждан, сведения о порядке и месте обучения неработающего населения Чебоксарского городского округа мерам пожарной безопасности по соответствующим специальным программам обучения, согласованным с Главным управлением МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии, сведения о количестве обученных граждан, в том числе лиц, относящихся к категории многодетных семей, неблагополучных и одиноко проживающих граждан пенсионного возраста (инвалидов). Указанная информация не представлена также по населенным пунктам: пос. Сосновка, пос. Северный, пос. Чандрово, пос. Лапсары.
• Не обеспечена регулярная уборка мусора и покос травы на землях Чебоксарского городского округа.

Нарушенный правовой акт:

• Ст. 19 Федерального закона Российской федерации от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее- ФЗ-69) К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов. Статья 63 Федерального закона Российской федерации от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее-ФЗ-123). Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Ст.63 ФЗ-123 Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
• Ст.63 ФЗ-123 Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности
• Ст.63 ФЗ-123 Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 2) .. обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения Ст. 65 ФЗ-123 планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом. Описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территорий поселений и городских округов, должны входить в пояснительные записки к материалам по обоснованию проектов планировки территорий поселений и городских округов. Ст. 68 ФЗ-123. Противопожарное водоснабжение поселений и городских округов. 1. На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. ч.1 Ст. 90 ФЗ-123 1. Для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство: 3) противопожарного водопровода, в том числе совмещенного с хозяйственным или специального, сухотрубов и пожарных емкостей (резервуаров); п. 4.1, п.5.1 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций.
• Ст.63 ФЗ-123 Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара. ч.1 Ст. 90 ФЗ-123 1. Для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство: 1) пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами; Раздел 8 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». 8.1 Подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен: со всех сторон - к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1.
• п.74 ППР временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.
• ч.1 ст. 90 ФЗ-123 1. Для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство: 2) средств подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на этажи и на кровлю зданий и сооружений; Ст.65 ФЗ-123 ч.1 ст. 80 ФЗ-123 Конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара: 1) эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; 2) возможность проведения мероприятий по спасению людей; 3) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений
• Статья 63 ФЗ-123. Первичные меры пожарной безопасности Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре. п. 16. Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 (далее- ППР) на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". п. 10 приказа МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».
• Ст. 19 ФЗ-69 К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; Ст.63 ФЗ-123 Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
• Ст. 19 ФЗ-69 Ст.63 ФЗ-123 Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. п.72_3 ППР в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
• Ст.19 ФЗ-69 К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; Ст.63 ФЗ-123. Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний.
• п.17.1 ППР Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.
• ч.2.3 ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 6, 6.1, 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре»

Выданные предписания:

• Предусмотреть в планах, схемах и программах развития территории Чебоксарского городского округа мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, а именно:
• Реализовать полномочия по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности Чебоксарского городского округа.
• Включить в генеральный план города Чебоксары вопросы, связанные с обеспечением наличия запасов воды для целей пожаротушения из наружных источников противопожарного водоснабжения в любое время года в пос. Сосновка, пос.Северный, пос. Чандрово. Выполнить наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов Заволжья г. Чебоксары (пос. Сосновка и пос. Северный), а также пос. Чандрово, с обеспечением нормативного расхода воды на наружное пожаротушение в течение не менее 3 часов. Определить на территории г. Чебоксары порядок реализации мер по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения вновь застроенных территорий Чебоксарского городского округа. Организовать представление сведений о введенных в эксплуатацию пожарных гидрантах, при застройке новых микрорайонов, в пожарно-спасательные подразделения г. Чебоксары (микрорайонов). Принять меры по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения безводных участков (коллективных садах).
• Обеспечить соответствующие подъезды и проезды к зданиям и сооружениям, выполнение расчетных параметров стоянок для хранения автомобилей и проездов в соответствии с действующими нормами и правилами. Принять меры по реализации вопросов, связанных с обеспечением установки пожарной техники и доступа подразделений пожарной охраны с автолестниц и коленчатых подъемников в любую квартиру или помещение при пожаре или иной чрезвычайной ситуации, а именно выполнить мероприятия: по определению площадок для установки пожарной и специальной техники возле жилых многоквартирных домов в случае возникновения пожаров и чрезвычайных ситуаций; по нанесению соответствующих дорожных разметок, установке соответствующих дорожных знаков, обеспечивающих проезд и место стоянки специальной техники; о запрете установки шлагбаумов и иных средств, препятствующих проезду пожарной техники к месту пожара на внутридворовых территориях; по определению порядка ликвидации стоянок автотранспорта и эвакуации автотранспортных средств, препятствующих подъезду и расстановке пожарной и специальной техники в случае возникновения пожаров и чрезвычайных ситуаций (здания повышенной этажности, муниципальные бюджетные образовательные учреждения)
• Обеспечить противопожарное расстояние от временных строений до зданий и сооружений не менее 15 метров. (размещение временных строений по адресу: г.Чебоксары, ул. Ярмарочная, 1/25 (ТЦ «Скала»), ул. Гагарина, 29 «а» (ТД «Маяк»), ул. Кадыкова, 11 «а», ул. Кадыкова, 11 корп. 1 (ТД «Сфера»), пр. Тракторостроителей, 39 «б» (ТД «Шанс», г.Чебоксары, ул. Гузовского, 4А(у остановки "Роща", Московский пр., 9 О (остановка "Республиканская больница"), ул. Университетская, 20 Б, Эгерский бульвар, 6 а, Эгерский бульвар, 20 в, Эгерский бульвар, 26 д, пр.Тракторостроителей, 63 в, г, напротив дома по пр.Тракторостроителей, 71, между домами 6 и 8, по ул.Гагарина, между домами 21 и 23 по ул.Гагарина, ул .Т.Кривова, 4, павильон пер. Молодежный, д.1). Учесть указанные обстоятельства при выборе земельных участков под установку временных строений на территории Чебоксарского городского округа.
• Выполнить мероприятия по ограничению этажности застройки объектов защиты, с учетом имеющейся на вооружении пожарной техники, позволяющей обеспечить выполнение возложенных на пожарную охрану задач по спасению людей с верхних этажей зданий при чрезвычайных ситуациях. (высотой не более 50 метров).
• Обеспечить наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре на территории Чебоксарского городского округа, в том числе в населенных пунктах: пос. Сосновка, пос. Северный, пос. Чандрово, пос. Лапсары Обеспечить 100% оповещение населения об угрозе возникновения и при возникновении чрезвычайных ситуаций (пожаров). Организовать оповещение новых микрорайонов: Волжский 3, Университет, Юго-Западный, Байконур, Садовый, Новый город, Солнечный, Лента, Благовещенский, часть Новоюжного района далее универмага «Шупашкар», район реки Сугутки, по улице «Университетской», ул. Миначева, Южный поселок, п.Альгешево, д.Чандрово, п.Северный, пос. Сосновка.
• Создать условия для организации добровольной пожарной охраны на территории Чебоксарского городского округа, в том числе, связанные с организационными мероприятиями, пропагандой вступления в ряды добровольных пожарных, социальным и экономическим стимулированием участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, предоставлением помещения для личного состава добровольной пожарной охраны, выделением средств на закупку инвентаря и т.д. Организовать реализацию постановления администрации г. Чебоксары от 19.07.2006 г. № 137 «О добровольной пожарной охране на предприятиях, в учреждениях и организациях г. Чебоксары»
• Создать условия для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах. Организовать разъяснительную работу среди населения с целью убеждения жителей г.Чебоксары о недопустимости разведения огня и выжигания травы в пожароопасный период, очистке земельных участков в противопожарных разрывах от горючего мусора и сухостоя, создании минерализованных полос, о необходимости наличия в легкодоступном месте каждого дома пожарного инвентаря для ликвидации пожара на начальной его стадии и т.д. с оформлением соответствующих документов.
• Организовать обучение неработающего населения Чебоксарского городского округа мерам пожарной безопасности. Оказать содействия органам государственной власти Чувашской Республики в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения (сходов и собраний граждан). Определить порядок и места обучения неработающего населения Чебоксарского городского округа мерам пожарной безопасности по соответствующим специальным программам обучения, согласованным с Главным управлением МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии, в том числе лиц, относящихся к категории многодетных семей, неблагополучных и одиноко проживающих граждан пенсионного возраста (инвалидов). Указанная работу организовать также в населенных пунктах: пос. Сосновка, пос. Северный, пос. Чандрово, пос. Лапсары.
• Обеспечить регулярную уборку мусора и покос травы на землях Чебоксарского городского округа.