|
Значение |
В Управление Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области по ИС «Аналитические модули», а именно по 11 модулю (при производстве объем сырья не соответствует объему продукции) поступила информация о выявлении нарушений обязательных требований в области ветеринарии при работе в ФГИС «Меркурий» юридического лица СПССПК "Молочные зори" юридический адрес: 429371, Российская Федерация, Чувашская Республика - Чувашия, Батыревский район, д. Полевые Бикшики, Центральная ул., д. 1А, помещ. 1, адрес места осуществления деятельности: 429371, Российская Федерация, Чувашская Республика - Чувашия, Батыревский район, д. Полевые Бикшики, Административный центр ул., д. 1а, ИНН 2103002927, ОГРН 1182130007982.
13 сентября 2024 года в ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, а именно наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении юридического лица СПССПК "Молочные зори" был проведен анализ электронных ветеринарных сопроводительных документов (далее — эВСД) ФГИС «ВетИС» - «Меркурий» за период с 01.08.2024 по 12.09.2024.
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований на площадке, зарегистрированной по адресу: 429371, Российская Федерация, Чувашская Республика - Чувашия, Батыревский район, д. Полевые Бикшики, Административный центр ул., д. 1а (RU021:07398893) в ФГИС «ВетИС» - «Меркурий» установлено следующее: с 1 августа по 16 сентября 2024 года на предприятие поступили 1108 эВСД на сырое молоко в количестве 2128270 кг и на молоко пастеризованное в количестве 84253 кг. Оформлено 150 производственных эВСД на молоко пастеризованное в количестве 1899884 кг. Так же оформлены 95 эВСД на молоко пастеризованное в количестве 2503318 кг, молоко сырое в количестве 2503318 кг.
На площадке СПССПК «Молочные зори» выявлено, что уполномоченным лицом Маняповой Рамилией Тахировной, 09 сентября 2024 года была оформлена производственная транзакция (операция отображающая связь между сырьем и полученной из него продукцией) с типом переработка/производство № 9333366452 от 08.09.2024 с нарушением прослеживаемости подконтрольной продукции. Например, в производственном эВСД 25669343425 от 08.09.2024 года из сырья «молоко обезжиренное - сырье» из 131 260 кг с массовой долей жира 0,05% вырабатывается продукция «Молоко сухое обезжиренное с массовой долей жира не более 1,5 %» - 11 050 кг с массовой долей жира 1,5%, отсюда следует что в данной транзакции нарушен жировой баланс (в сырье используется около 65,63 кг жира, а вырабатывается продукция с 165,75 кг жира).
Аналогичное нарушение можно увидеть и в следующих производственных эВСД: № 25669363232, 25674696535 от 08.09.2024, № 25599656313, 25599673705 от 03.09.2024, № 25689074634, 25689066788 от 09.09.2024, № 25133088935 от 01.08.2024, № 25622017039, 25622038755 от 04.09.2024, № 25636141118 от 05.09.2024, № 25649013065, 25650876360 от 05.09.2024.
Таким образом, на производственной площадке юридического лица СПССПК "Молочные зори" осуществляется производство, ветеринарная сертификация и выпуск в обращение подконтрольной продукции с нарушением прослеживаемости подконтрольной продукции. Всего введено в оборот 71 611,2 кг молочной продукции с нарушением прослеживаемости.
Далее на площадке, зарегистрированной по адресу: 429371, Российская Федерация, Чувашская Республика - Чувашия, Батыревский район, д. Полевые Бикшики, Административный центр ул., д. 1А (RU021:87483544) в ФГИС «ВетИС» - «Меркурий» установлено следующее: с 1 августа по 16 сентября 2024 года на предприятие поступили 161 входящий эВСД оформленных на молоко обезжиренное — сырье в количестве 271469 кг, молоко пастеризованное в количестве 1535676 кг, молоко сырое в количестве 140770 кг, сыворотка молочная подсырная в количестве 202000кг. Оформлено 150 производственных эВСД на масло сливочное в количестве 4720 кг, молоко обезжиренное — сырье в количестве 2341548 кг, молоко пастеризованное в количестве 136572 кг, сливки пастеризованные в количестве 249034 кг, сухое обезжиренное молоко (прочее) в количестве 75700 кг, сыворотка молочная подсырная в количестве 101675 кг, сыр в количестве 169159,2 кг. Так же оформлены 135 исходящих эВСД на молоко обезжиренное - сырье в количестве 70309 кг, молоко пастеризованное в количестве 168506 кг, сливки пастеризованные в количестве 233031 кг, сухое обезжиренное молоко (прочее) в количестве 39100 кг, сыворотка молочная подсырная в количестве 170000 кг, сыр в количестве 128872,54 кг.
На площадке СПССПК «Молочные зори» выявлено, что уполномоченное лицо Маняпова Рамиля Тахировна сокращает срок гашения ветеринарно-сопроводительных документов на партию подконтрольного товара более чем в 2 раз по сравнению со средним сроком гашения ветеринарных сопроводительных документов (далее –ВСД), оформленных при перемещении подконтрольного товара аналогичным транспортным средством (аналогичными транспортными средствами) по аналогичному маршруту, а именно:
- ВСД № 25530925378 (дата оформления: 29.08.2024 10:49:26 МСК; дата гашения: 29.08.2024 11:22:09 МСК) время на гашение составило 32 минуты 35 секунд. ВСД № 25734450857 (дата оформления: 12.09.2024 13:05:45 МСК; дата гашения: 12.09.2024 15:32:36 МСК) время на гашение составило 27 минут 21 секунда. Согласно данным электронной карты 2ГИС, размещенной в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», расстояние между вышеуказанными пунктами составляет 313,5 км и расчетное время, за которое автомобильный транспорт проходит это расстояние с учетом пробок составляет 4 часа 7 минут;
- ВСД № 25699385430 (дата оформления: 10.09.2024 08:15:42 МСК; дата гашения: 10.09.2024 08:27:51 МСК) время на гашение составило 13 минут 29 секунды. Согласно данным электронной карты 2ГИС, размещенной в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», расстояние между вышеуказанными пунктами составляет 91,8 км и расчетное время, за которое автомобильный транспорт проходит это расстояние с учетом пробок составляет 1 час 25 минут;
- ВСД № 25486711399 (дата оформления: 26.08.2024 16:22:43 МСК; дата гашения: 26.08.2024 16:40:16 МСК) время на гашение составило 22 минуты 59 секунды. Согласно данным электронной карты 2ГИС, размещенной в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», расстояние между вышеуказанными пунктами составляет 322,1 км и расчетное время, за которое автомобильный транспорт проходит это расстояние с учетом пробок составляет 4 час 40 минут;
- ВСД № 25674602872 (дата оформления: 08.09.2024 20:10:12 МСК; дата гашения: 08.09.2024 20:15:17 МСК) время на гашение составило 4 минуты 58 секунд. Согласно данным электронной карты 2ГИС, размещенной в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», расстояние между вышеуказанными пунктами составляет 37,2 км и расчетное время, за которое автомобильный транспорт проходит это расстояние с учетом пробок составляет 40 минут;
- ВСД № 25734450857 (дата оформления: 12.09.2024 13:05:45 МСК; дата гашения: 12.09.2024 15:32:36 МСК) время на гашение составило 27 минут 21 секунда. Согласно данным электронной карты 2ГИС, размещенной в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», расстояние между вышеуказанными пунктами составляет 37,2 км и расчетное время, за которое автомобильный транспорт проходит это расстояние с учетом пробок составляет 40 минут.
Таким образом, на производственной площадке юридического лица СПССПК "Молочные зори" осуществляется производство, ветеринарная сертификация и выпуск в обращение подконтрольной продукции с нарушением прослеживаемости подконтрольной продукции. Всего введено в оборот 71 611,2 кг молочной продукции с нарушением прослеживаемости.
В соответствии с п. 22 Приложения № 2 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2022 № 862, в случае если получатель осуществляет полную или частичную приемку партии подконтрольного товара, получатель производит гашение ВСД, проставив отметку о принятии партии подконтрольного товара с указанием фактически полученного объема.
Гашение транспортного ВСД должно быть осуществлено в течение 24 часов после доставки транспортной партии подконтрольного товара, за исключением случаев отказа от приемки или осуществления частичной приемки поступившего в сопровождении транспортного ВСД товара - в указанных случаях гашение осуществляется незамедлительно после окончания процедуры приемки.
Гашение оборотного ВСД должно быть осуществлено в течение 24 часов после перехода права собственности на партию подконтрольного товара, за исключением случаев отказа от приемки или осуществления частичной приемки товара - в указанных случаях гашение осуществляется незамедлительно после окончания процедуры приемки.
При перемещении подконтрольных товаров в передвижной точке розничной реализации гашение транспортного ВСД осуществляется в течение 24 часов после возврата передвижной точки розничной реализации в место отправления с указанием объемов остатков нереализованных партий подконтрольных товаров.
Из вышесказанного следует, что гашение проведено преждевременно до получения товара, то есть фактическая приемка не осуществлялась. Не было подтверждение (сравнение) продукции с эВСД и ТТН.
Согласно п. 4 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.05.2021 № 343 сокращения срока гашения ветеринарного сопроводительного документа на партию подконтрольного товара более чем в 2 раза по сравнению со средним сроком гашения ветеринарных сопроводительных документов, оформленных при перемещении подконтрольного товара аналогичным транспортным средством (аналогичными транспортными средствами) по аналогичному маршруту (по информации, содержащейся в федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии).
Вышеуказанные факты соответствуют индикатору риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному ветеринарному контролю (надзору) в сфере организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях.
В соответствии с п. 9 Приложения №2 Ветеринарных правил при оформлении ВСД не допускается указание недостоверных сведений о подконтрольном товаре, адресах отправления и назначения, которые не создают возможности перепутать данный подконтрольный товар с другим подконтрольным товаром (далее - некритические ошибки), а также указание недостоверной информации о ветеринарно-санитарном состоянии сопровождаемых подконтрольных товаров, недостоверных сведений, нарушающих прослеживаемость подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них, оформление ВСД на подконтрольные товары, не соответствующие обязательным требованиям в области ветеринарии, в том числе: указание в ВСД на производственную партию подконтрольного товара недостоверных сведений о подконтрольных товарах, использованных в качестве сырья.
При выявлении оператором ФГИС ВетИС критических и некритических ошибок в ходе оформления ВСД зарегистрированному пользователю на адрес электронной почты, указанной при регистрации в ФГИС ВетИС пользователя, направляется сформированное в ФГИС ВетИС уведомление о совершенных ошибках (далее — уведомление).
В случае неисправления критических ошибок, указанных в абзацах третьем - пятом настоящего пункта, в течение 72 часов с момента поступления уведомления, регистрация пользователя аннулируется оператором ФГИС ВетИС.
При выявлении 2 и более критических ошибок, указанных в абзацах втором, шестом - одиннадцатом настоящего пункта, и (или) 5 и более некритических ошибок в ходе оформления ВСД регистрация пользователя в ФГИС ВетИС приостанавливается оператором ФГИС ВетИС. Продолжительность срока приостановления регистрации рассчитывается с момента направления уведомления:
за совершение каждой из указанных в уведомлении некритических ошибок регистрация зарегистрированного пользователя приостанавливается сроком на 1 календарный день. При этом общий срок приостановления регистрации вне зависимости от количества совершенных некритических ошибок, указанных в уведомлении, не может превышать 90 календарных дней;
за совершение каждой из указанных в уведомлении критических ошибок регистрация зарегистрированного пользователя приостанавливается сроком на 10 календарных дней. При этом общий срок приостановления регистрации вне зависимости от количества совершенных критических ошибок, указанных в уведомлении, не может превышать 180 календарных дней.
По результатам анализа оформления деклараций на продукцию о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза на общедоступном официальном сайте Федеральной службы по аккредитации и рассмотрения документов установлено следующее:
- в протоколе испытаний № 4015 от 06.12.2021 декларации о соответствии № EAЭС N Д-RU.В.55507/21 на продукцию сыворотка молочная сухая подсырная с массовой долей жира не более — 2,0 %, с датой регистрации 15.12.2021, действительна до 14.12.2024, указаны результаты лабораторных исследований которые соответствует требованиям TP ТС 021/2011;
- в протоколе испытаний № 42.0193 от 03.04.2023 г декларации о соответствии № ЕАЭС N RU.РА02.В.96638/23 на продукцию сырное зерно обезжиренное, сырное зерно с массовой долей жира 35%,40%, с датой регистрации 04.04.2023, действительна до 03.04.2026 указаны результаты лабораторных исследований которые соответствует требованиям TP ТС 021/2011;
- в протоколе испытаний № 2499 от 13.12.2021 декларации о соответствии № EAЭС N Д-RU.РА03.В.55595/21 сливки — сырье пастеризованное с массовой долей жира от 10,0% до 20,0% включительно; от 20,0% до 30,0% включительно; от 30,0% до 40,0% включительно; от 40,0% до 50,0% включительно; от 50,0% до 58,0% включительно, с датой регистрации 15.12.2021, действительна до 14.12.2024. Данная декларация соответствует требованиям TP ТС 021/2011.
Согласно п. 28 Приложения №2 Ветеринарных правил аннулирование производственного ВСД осуществляется: производителем - при обнаружении после оформления производственного ВСД несоответствия производственной партии подконтрольного товара обязательным требованиям в области ветеринарии <14>, а также при обнаружении в оформленном производственном ВСД ошибок и (или) опечаток.
В соответствии с п.8 ст. 2.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979 –1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии), оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.
В соответствии с п. 30 раздела VII Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 № 67 — молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
Согласно п. 2 ст 28 Федерального Закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора), а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено, сертификат соответствия или декларация о соответствии признаны недействительными, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2.1 статьи 25 настоящего Федерального закона; извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора); приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с абз. 3, 5 п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон о качестве и безопасности) запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не соответствуют представленной информации, в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость.
Согласно п. 4 ст. 3 Закона о качестве и безопасности пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абз. 4-7 п. 2 настоящей статьи признаются некачественными и подлежат экспертизе, утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.
Согласно п.1 ст.7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.
В соответствии с п.2 ст.7 ТР ТС 021/2011 показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5(1) и 6 к настоящему техническому регламенту.
Согласно п.12 ст. 10 гл.3 ТР ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.
В соответствии со ст. 20 ТР ТС 021/2011 соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Методы исследований (испытаний) и измерений пищевой продукции устанавливаются в перечне международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования. |