|
Значение |
В Управление Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области (далее - Управление) письмом от 11.09.2024 № 167 (вх. № 7616 от 12.09.2024), перенаправленным БУ ЧР «Вурнарская районная СББЖ» Госветслужбы Чувашии, поступили материалы проверки КУСП № 3594 от 04.09.2024 от МО МВД России «Вурнарский» о выявленном факте перевозки живых животных без ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД).
Так, согласно материалам КУСП № 3594 от 04.09.2024, 04 сентября 2024 года гражданин Ибрагимов Рустем Камилович (далее — Ибрагимов Р.К.), зарегистрированный по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Комсомольский муниципальный округ, с. Токаево, ул. Молодежная, д. 6, в кузове автомобиля марки «Газель «Некст» с г.р.з. М844УК21RUS осуществлял перевозку 2 голов крупного рогатого скота (2 черно-пестрых бычка 1,5 года и 10 мес.) без ВСД и был остановлен в 14 час. 44 мин. на а/д «Шихазаны-Калинино» (36 км+100 м, возле н.п. Калинино, ул. Калинина, д. 7) ИДПС Отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Вурнарский» лейтенантом полиции Михайловым В.Н. и для дальнейшего разбирательства доставлен в МО МВД России «Вурнарский».
В объяснении гражданина Ибрагимова Р.К. указано, что бычки приобретены 04.09.2024 у гражданина Никифорова А.И. в Моргаушском муниципальном округе, дер. Падаккасы, д. 17 по расписке без оформления ВСД. При этом в материалах КУСП имеется расписка от гражданина Никифорова А.И. только на 1 бычка возрастом 1,5 года.
В целях объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения материалов КУСП № 3594 от 04.09.2024, Управлением направлено письмо от 18.09.2024 № 03-25-ЧР/527 в БУ ЧР «Комсомольская районная СББЖ» Госветслужбы Чувашии о предоставлении информации о наличии вышеуказанных животных в личном подсобном хозяйстве гражданина Ибрагимова Р.К. по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Комсомольский муниципальный округ, с. Токаево, ул. Молодежная, д. 6, о проведенных животным противоэпизоотических мероприятиях с приложением подтверждающих документов (акты вакцинации, результаты диагностических исследований), о регистрации указанного животного в ФГИС «ВетИС» в компоненте «Хорриот», а в случае убоя установлении места нахождения мяса говядины, субпродуктов, шкуры и биоотходов.
Кроме этого, Управлением направлен запрос в БУ ЧР «Моргаушская районная СББЖ» Госветслужбы Чувашии от 18.09.2024 №03-25-ЧР/526 о предоставлении информации о проведенных ветеринарно-профилактических, противоэпизоотических мероприятиях с приложением подтверждающих документов (акты вакцинаций, дегельминтизаций, результаты диагностических исследований, акты дезинфекций и др.) в личном подсобном хозяйстве Никифорова А.И., у которых гражданин Ибрагимов Р.К. приобрел 2 головы крупного рогатого скота (2 черно-пестрых бычка 1,5 года и 10 мес.), а также о регистрации указанных животных в Федеральной государственной информационной системе «ВетИС» в компоненте «Хорриот», с предоставлением идентификационных данных.
Пунктом 1 статьи 2.1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее — Закон о ветеринарии) установлено, что ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при маркировании и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.
В соответствии со ст. 2.4 Закона о ветеринарии Ветеринарные правила содержания животных устанавливают требования к условиям содержания животных (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации), а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию животных, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям животных.
Ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденные приказом Минсельхоза России от 21 октября 2020 N 622 ( далее - Ветеринарные правила N 622) устанавливают требования к условиям содержания крупного рогатого скота в целях воспроизводства, выращивания, реализации, а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований, содержащегося гражданами крупного рогатого скота, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 500 голов крупного рогатого скота включительно (далее - Хозяйства), а также содержащими более 500 голов крупного рогатого скота (далее — Предприятия).
Согласно п. 32 Ветеринарных правил N 622, для комплектования Хозяйств допускается клинически здоровый КРС собственного воспроизводства, а также животные, поступившие из других Хозяйств и Предприятий, при наличии ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих ветеринарное благополучие территорий мест производства (происхождения) животных по заразным болезням животных, в том числе по болезням, общим для человека и животных (далее - заразные болезни) .
При этом, согласно п. 36 Ветеринарных правил N 622, крупный рогатый скот, завозимый в Хозяйства, подлежит обособленному содержанию от других животных, содержащихся в Хозяйстве, с целью проведения ветеринарных мероприятий (далее - карантинирование) в соответствии с условиями, запретами, ограничениями в связи со статусом региона происхождения и (или) отгрузки подконтрольных товаров, установленным решением федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора о регионализации в соответствии с Ветеринарными правилами проведения регионализации.
В соответствии с п. 37 Ветеринарных правил N 622, крупный рогатый скот, содержащийся в Хозяйствах, подлежит диагностическим исследованиям, вакцинациям и обработкам против заразных болезней в соответствии с ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных болезней животных, включенных в Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденный приказом Минсельхоза России от 19 декабря 2011 N 476.
Исходя из вышеизложенного, ввиду отсутствия ВСД, Ибрагимовым Р.К. нарушены требования п. 32 Ветеринарных правил N 622 при завозе крупного рогатого скота в Хозяйство, так как в день отправки животное не подвергнуто клиническому освидетельствованию, а также не имеются данные о проведенных противоэпизоотических и ветеринарно-профилактических мероприятиях.
Согласно ст. 2.3 Закона о ветеринарии, Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов разрабатываются в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольных товаров, подтверждения благополучия по заразным болезням животных территорий и мест производства подконтрольных товаров, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении (перевозке) и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением форм и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 4.5 Закона о ветеринарии, подконтрольные товары, включенные в перечень подконтрольных товаров, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза, подлежат сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарными сертификатами, ветеринарными свидетельствами, ветеринарными справками).
Согласно п. 7 ст. 4.5 Закона о ветеринарии, оформление ВСД на территории Российской Федерации осуществляется при производстве подконтрольного товара, его перемещении (перевозке) и переходе права собственности на подконтрольный товар, за исключением случаев, если оформление ветеринарных сопроводительных документов не требуется в соответствии с ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.
Оформление ветеринарных сопроводительных документов, в соответствии с п.9 ст. 4.5 Закона о ветеринарии, осуществляется путем внесения в формы ветеринарных сопроводительных документов информации, в том числе о подконтрольном товаре, его владельце. Оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии.
Ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 13.12.2022 N 862 (далее — Ветеринарные правила N 862) обеспечивается ветеринарно-санитарная безопасность подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), подтверждение эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечение прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливаются формы и порядок оформления ВСД.
В соответствии с п. 2 Приложения N 1 Ветеринарных правил N 862, ВСД, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемых подконтрольных товаров, эпизоотическое благополучие территорий их происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольные товары, оформляются на подконтрольные товары (партии подконтрольных товаров), включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.
Пунктом 5 Приложения N 1 Ветеринарных правил N 862 закреплено, что оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием ФГИС ВетИС, правила создания, развития и эксплуатации которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. N 1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии».
В п.1 Приложения N 2 Ветеринарных правил N 862 установлено, что оформление ВСД в электронной форме осуществляется после оформления в ФГИС ВетИС заявки на оформление ВСД, поданной владельцем (собственником) подконтрольного товара или уполномоченным им представителем.
В соответствии с п. 3 Приложения N 1 Ветеринарных правил N 862, оформление ВСД осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара; перемещении (перевозке) подконтрольного товара; переходе права собственности на подконтрольный товар.
В соответствии с п.8 Приложения N 1 Ветеринарных правил N 862, оформление ВСД при перемещении подконтрольных товаров, сопровождающимся или не сопровождающимся передачей прав собственности на перемещаемый подконтрольный товар (далее - транспортный ВСД), должно быть осуществлено до начала перемещения, за исключением оформления транспортного ВСД взамен ранее оформленного и аннулированного транспортного ВСД.
Согласно п. 21 Приложения N 1 Ветеринарных правил N 862, оформление ВСД не требуется при перемещении по территории Российской Федерации:
а) произведенного подконтрольного товара для целей, указанных в подпункте "в" пункта 20 настоящих Ветеринарных правил, если перемещение подконтрольного товара осуществляется его производителем;
б) подконтрольного товара, приобретенного для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе личного потребления, содержания и (или) кормления животных, принадлежащих собственнику подконтрольного товара, и (или) животных в приютах, использования подконтрольного товара, представляющего собой приманки для охоты и рыбной ловли, собственником подконтрольного товара в процессе охоты или рыбалки, использования подконтрольного товара для удобрения принадлежащих собственнику подконтрольного товара или находящихся в его пользовании земельных участков, коллекционирования (хранения коллекций) подконтрольного товара, если перемещение подконтрольного товара осуществляется без смены его владельца;
в) домашних, служебных, декоративных животных, осуществляемом без смены владельца и не связанном с осуществлением предпринимательской деятельности, исключая их перемещение на выставочные мероприятия и спортивные соревнования;
г) сельскохозяйственных животных для их выпаса (включая отгонное скотоводство), поения, купания, выгула, осуществляемом владельцем животного или уполномоченным им лицом в пределах территории субъекта Российской Федерации;
д) подконтрольных товаров, принадлежащих федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний, функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, при их перемещении, в соответствии с п. 13 Приложения N 3 Ветеринарных правил N 862.
В соответствии п. 22 Приложения N 1 Ветеринарных правил N 862, оформление ВСД не требуется при переходе права собственности на подконтрольный товар при передаче (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью.
От БУ ЧР «Комсомольская районная СББЖ» Госветслужбы Чувашии письмом №01-21/195 от 24.09.2024 поступил ответ с приложенным объяснением гражданина Ибрагимова Р.К., в котором тот указал, что 04 сентября 2024 года перевозил 2 головы крупный рогатый скот без ветеринарных сопроводительных документов, и, не заезжая домой, перепродал перекупщикам.
В связи с вышеуказанным и тем, что гражданин Ибрагимов Р.К. имеет в собственности автомашину «Газель «Некст» с г.р.з. М844УК21RUS, оборудованную для перевозки животных, возможна и незаконная деятельность по закупке, перевозке и реализации скота в Чувашской Республике и других регионов, в том числе на несанкционированных, возможно осуществление им незаконной предпринимательской деятельности.
Письмом от 23.09.2024 № 01-15/948, в ответ запрос от 18.09.2024 №03-25-ЧР/526, БУ ЧР «Моргаушская районная СББЖ» Госветслужбы Чувашии проинформировало о том, что личное подсобное хозяйство гражданина Никифорова А.И. по адресу: Чувашская Республика — Чувашия, Моргацшский МО, д. Падакасы, д. 17 зарегистрировано на имя Батмановой Клавдии Петровны, имеются лабораторные и диагностические исследования на коров с приложением документов, а 2 головы крупного рогатого скота, бычки в возрасте 1,5 года и 10 месяцев, черно-пестрой масти не привиты против инфекционных и инвазионных болезней, не проведены диагностические исследования на лейкоз, бруцеллез и туберкулез.
Согласно ФГИС «Единый реестр проверок», ранее гражданину Ибрагимову Р.К. (ИНН 210800911325) неоднократно объявляли предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства РФ в области ветеринарии: от 17.05.2022 № 02/86-ЧР и от 04.07.2024 № 02-47-ЧР/294 по материалам КУСП, за перевозку живых животных (крупный рогатый скот) без ВСД.
Из вышеизложенного следует, что в действиях гражданина Ибрагимова Р.К. имеются признаки наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.8 КоАП РФ, а именно: перевозка сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов, связанного с предпринимательской деятельностью.
В связи с вышеуказанным и тем, что гражданин Ибрагимов Р.К. имеет в собственности автомашину марки «ГАЗель Next», регистрационный номер К278ХО21RUS, оборудованную для перевозки животных, возможна и незаконная деятельность по закупке, перевозке и реализации скота на сельскохозяйственных рынках Республики Чувашии и других регионов, в том числе на несанкционированных, возможно осуществление им незаконной предпринимательской деятельности.
Перемещение и реализация живых животных гражданином Ибрагимовым Р.К. без ветеринарных сопроводительных документов, характеризующих территориальное и видовое происхождение, эпизоотическое благополучие территории и позволяющих идентифицировать подконтрольный товар являются незаконными и свидетельствуют о признаках нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии. |