|
Сведения об обжаловании решения о согласовании |
В процессе анализа проекта плана на предмет отказов в согласовании,КНО столкнулся с аргументом, касающимся несоответствия включения обязательных требований в предмет КНМ,которые не отражены в проверочных листах,что не согласуется с гарантированным ст.13 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ.Согласно п.11 Правил,утв.ПП РФ от 16.04.2021 №604,в электронный паспорт КНМ в обязательном порядке вносится информация о проверочных листах и соответствующих НПА,содержащих обязательные требования и их структурные единицы.Приказом МЧС России от 09.02.2022 №78 утв.формы проверочных листов, применяемых должностными лицами органов ГПН при осуществлении ФГПН.Проверочные листы,созданные на основе НПА,представляют собой комплексный инструментарий для оценки соответствия объектов требованиям ПБ,которые включают контрольные вопросы,охватывающие все аспекты систем противопожарной защиты.В частности,листы содержат ссылки на ключевые ст.83,90 и 93 Федерального закона №123-ФЗ (далее—ФЗ 123),который устанавливает основополагающие нормы для проектирования,монтажа и эксплуатации вышеуказанных систем.Требования,закрепленные в ПП РФ от 01.09.2021 №1464 и приказе МЧС России от 24.11.2022 №1173 официально регламентируют указанные положения.Таким образом,проверочные листы выполняют функцию инструмента верификации,обеспечивая соответствие объектов защиты установленным нормативным требованиям.Указанные ст. напрямую указывается на применение вышеуказанных нормативных правовых актов,которые разработаны и приняты в рамках реализации вышеуказанных ст. ФЗ 123.В проверочных листах также содержатся ссылки на ст. 4 ФЗ 123 и ст.20 Федерального закона №69-ФЗ (далее–ФЗ 69).Согласно положениям ст.20 ФЗ 69, техническое регулирование в сфере ПБ осуществляется в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании в области ПБ.Данное законодательство,в свою очередь,конкретизируется в ст. 4 ФЗ 123. Ст. 4 ФЗ 123 определяет,что к НПА РФ по ПБ относятся технические регламенты,принятые в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании»,а также ФЗ и иные НПА РФ,устанавливающие обязательные требования ПБ.К числу последних относятся ПП РФ,такие как ПП РФ от 31.08.2020 № 1325 (далее – ПП №1325).Кроме того, п.44 Положения о ФГПН напрямую указывает на необходимость проверки порядка оценки соответствия требованиям ПБ при проведении независимой оценки пожарного риска,которые определены ПП РФ№1325.Вместе с этим,в проверочных листах имеется информация в части обучения лиц мерам ПБ,которая в свою очередь отсылает на абзац 3 п.3 ППР (далее – ППР),который определяет порядок и сроки обучения с учетом требований НПА РФ.Порядок и сроки конкретизированы и детализированы приказом МЧС России от 16.12.2024 №1120. На этапе разработки проекта плана, КНО включены стр. единицы Правил,а именно пп. «а»п.16 и п.57.В соответствии с ПП РФ от 03.02.2025 №90 указанные нормативные положения утратили юридическую силу.Необходимо подчеркнуть,что в связи с включением вышеуказанных пунктов объем предмета проверки не расширен и законные права и интересы КЛ не нарушены поскольку данные положения более не обладают юридической обязательностью и не будут служить основанием для осуществления надзорных функций.Отмечаем,что указанные нормативные структуры подлежат устранению исключительно на этапе согласования и рассмотрения предложений,внесенных органами прокуратуры,а именно согласованных КНМ с соответствующими замечаниями.Устранение данного недостатка не приведет к негативным последствиям для контролируемых лиц,поскольку возможность его коррекции предусмотрена НПА Российской Федерации.В связи с этим,согласно действующему законодательству,КНО вправе вносить изменения в проект плана до 15.12.2025.Таким образом, в случае согласования КНМ с соответствующими замечаниями,данное действие не окажет негативного воздействия на законные интересы подконтрольных субъектов.На основании вышеуказанного аргумента КНО просит рассмотреть вопрос об отмене решения зам.прокурора Чувашской Республики об исключении КНМ из проекта плана и принять решение о согласовании данного мероприятия с замечаниями. |
