Причина проверки:

1 настоящая проверка проводится с целью осуществления государственного контроля за соблюдением обязательных требований в области маркировки и на основании мотивированного представления от 05022020 220008141532021 по результатам рассмотрения поступившей в Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю информация из администрации г Барнаула вх 19012021 225902021 о реализации обувных товаров без маркировки средствами идентификации предусмотренными постановлением Правительства РФ от 05072019 N 860 Об утверждении Правил маркировки обувных товаров средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в отношении обувных товаров в действующей редакции2 задачами настоящей проверки являются предупреждение обнаружение пресечение нарушений законодательства в области санитарноэпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей 3 Предметом настоящей проверки является проведение мероприятий по нарушениям требований к маркировке

Цели, задачи проверки:

пп «г» п 2 ч 2 ст 10 Федерального закона от 26122008 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля надзора и муниципального контроля»

Выявленные нарушения (2 шт.):

• При проведении внеплановой выездной проверки на основании информации из администрации г Барнаула вх 19012021 225902021 в отношении индивидуального предпринимателя Гадоева Садриддина Абдурахмоновича далее ИП Гадоев СА адрес места нахождения объекта г Барнаул ул Пионеров д 13а установлено следующее11022021 в 10ч 20 мин у ИП Гадоева СА в магазине расположенном по адресу г Барнаул ул Пионеров д 13а в продаже находилась обувная продукция в количестве 10 пар без маркировки средствами идентификации предусмотренными постановлением Правительства РФ от 05072019 860 «Об утверждении Правил маркировки обувных товаров средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в отношении обувных товаров»Ни одним из способов предусмотренных Постановлением 860 на потребительскую упаковку или на товары или на товарный ярлык обувных товаров средства идентификации не нанесены на следующую выставленную в продажу обувь ппСведения о товарестоимостьза 1 пару рубКоличество на остатке пар1Ботинки мужские размер 39 производитель не установлен страна происхождения не установлена дата производства не установлена159912Ботинки мужские размер 39 производитель не установлен страна происхождения не установлена дата производства не установлена114923Туфли женские размер 43 торговая марка «Сосна» производитель не установлен страна происхождения не установлена дата производства не установлена59914Туфли женские размер 39 торговая марка «AnaR» производитель не установлен страна происхождения не установлена дата производства не установлена39915Туфли женские размер 39 торговая марка «PLVND» производитель не установлен страна происхождения не установлена дата производства не установлена79916Сапоги размер 36 торговая марка «SPORT» производитель не установлен страна происхождения не установлена дата производства не установлена94917Сапоги резиновые Кристалл плюс размер не указан производитель не установлен страна происхождения не установлена дата производства не установлена44918Валенки детские мальчиковые размер 28 торговая марка «DESTOYUSP» производитель не установлен страна происхождения не установлена дата производства не установлена114919Сандалий детские для девочек размер 23 производитель не установлен страна происхождения не установлена дата производства не установлена5491Итого 9 наименований879010На осмотренную обувную продукцию 9 наименований 10 пар потребительская упаковка не представлена отсутствуетПостановлением Правительства РФ от 05072019 N 860 Об утверждении Правил маркировки обувных товаров средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в отношении обувных товаров установлено что на территории Российской Федерации ввод в оборот обувных товаров без нанесения на них средств идентификации и передачи в информационную систему мониторинга сведений о маркировке обувных товаров средствами идентификации а также оборот и вывод из оборота обувных товаров не маркированных средствами идентификации допускается до 1 июля 2020 гДанным постановлением утверждены правила маркировки обувных товаров средствами идентификации регламентирующие в частности порядок маркировки порядок предоставления участниками оборота обувных товаров информации об обороте оператору государственной информационной системы характеристики средства идентификации обувных товаров в том числе структуры и формата кодов маркировки кодов идентификации и кодов проверки порядок взаимодействия информационной системы мониторинга с государственными информационными системами и информационными системами участников оборота обувных товаровСредство идентификации обувных товаров наносится в виде двумерного штрихового кода на потребительскую упаковку или на товары или на товарный ярлык обувных товаров в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 0Р ИСОМЭК 160222008 Автоматическая идентификация Кодирование штриховое Спецификация символики Data MatrixПри наличии по состоянию на 1 июля 2020 г нереализованных обувных товаров введенных в оборот до 1 июля 2020 г в срок до 1 сентября 2020 г осуществляют их маркировку средствами идентификации и представляют сведения о маркировке таких обувных товаров средствами идентификации в информационную систему мониторинга в соответствии с Правилами утвержденными настоящим постановлениемВ случае утраты или повреждения средств идентификации обувных товаров участник оборота обувных товаров обеспечивает маркировку ранее маркированных обувных товаров перемаркировку поставляемых реализуемых в рамках сделок куплипродажи в том числе предлагаемых к реализации продаже после их возврата потребителем а также в рамках договоров комиссииОбувные товары продукция включенная в товарную группу Обувь с кодами товарной номенклатуры 6401 6405 а также в группу товаров соответствующую кодам Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 152011 152012 152013 152014 152021 152029 152031 152032 и 323012 в которую включены различные типы обуви в том числе галоши независимо от ее фасона и размера конкретного назначения способа производства или материалов из которых она изготовленаОборот обувных товаров ввоз в Российскую Федерацию хранение транспортировка получение и передача обувных товаров в том числе их приобретение и реализация продажа на территории Российской ФедерацииМаркированные обувные товары обувные товары на которые нанесены средства идентификации с соблюдением требований настоящих Правил и достоверные сведения о которых в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации и или материальных носителях содержащих средства идентификации обувных товаров содержатся в информационной системе мониторингаМаркировка обувных товаров средствами идентификации нанесение в соответствии с настоящими Правилами средств идентификации обувных товаров на потребительскую упаковку или на товары или на товарный ярлык обувных товаровКод идентификации последовательность символов представляющая собой уникальный номер экземпляра товара формируемая оператором информационной системы мониторинга далее оператор для целей идентификации обувных товаровСогласно ст 426 Гражданского кодекса РФ договор розничной куплипродажи является публичным договором Выставление в месте продажи на прилавках витринах и тп товаров демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах описаний каталогов фотоснимков товаров и тп в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной куплипродажи за исключением случая когда продавец явно определил что соответствующие товары не предназначены для продажи ст 494 ГК РФ На обувную продукцию 9 наименований 10 пар выставленную в продажу без маркировки средствами идентификации наложен арест протокол ареста от 11022021 Арестованный товар принят на ответственное хранение ИП Гадоевым СА место хранения г Барнаул ул Пионеров д 13А В ходе осмотра помещений и товара проводилась фотосъемка Фотографирование проводилось с помощью фотокамеры Canon PC 1737 и мобильного телефона XIAOMI MI A3 при смешанном освещении в дневное время суток в присутствии двух понятых и ИП Гадоева СА Доказательствами подтверждающими факт нарушения являются фотоматериалы протокол арестаДоказательств невозможности соблюдения данных требований и принятия всех возможных мер направленных на предупреждение правонарушения не представленоЗа выявленное нарушение несет ответственность должностное лицо индивидуальный предприниматель Гадоев Садриддин Абдурахмонович
• Событие правонарушения должностным лицом индивидуальным предпринимателем Гадоевым Садриддином Абдурахмоновичем ОГРНИП 318547600199392 ИНН 540545374405 далее ИП Гадоев СА совершено административное правонарушение выразившееся в следующемПоводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностными лицами уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях достаточных данных указывающих на наличие события административного правонарушения п 1 ч 1 ст 281 КоАП РФ11022021 в 10ч 20 мин в ходе осмотра обувной продукции в магазине ИП Гадоева СА расположенном по адресу г Барнаул ул Пионеров д 13а непосредственно обнаружено что при реализации товаров нарушены требования Технического регламента «О безопасности продукции легкой промышленности» далее «ТР ТС 0172011» принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09122011 876 Технического регламента Таможенного союза О безопасности продукции предназначенной для детей и подростков далее ТР ТС 0072011 принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 23092011 N 797Осмотр проведен в присутствии двух понятых и ИП Гадоева СА протокол осмотра от 11022021В ходе осмотра обнаружено что магазине в реализации выставлены в продажу с ценниками с указанием цены находятся товары легкой промышленности обувные товары в количестве 8 парппСведения о товарестоимостьза 1 пару рубКоличество на остатке пар1Ботинки мужские размер 39 производитель не установлен страна происхождения не установлена дата производства не установлена159912Ботинки мужские размер 39 производитель не установлен страна происхождения не установлена дата производства не установлена114923Туфли женские размер 43 торговая марка «Сосна» производитель не установлен страна происхождения не установлена дата производства не установлена59914Туфли женские размер 39 торговая марка «AnaR» производитель не установлен страна происхождения не установлена дата производства не установлена39915Туфли женские размер 39 торговая марка «PLVND» производитель не установлен страна происхождения не установлена дата производства не установлена79916Сапоги размер 36 торговая марка «SPORT» производитель не установлен страна происхождения не установлена дата производства не установлена94917Сапоги резиновые Кристалл плюс размер не указан производитель не установлен страна происхождения не установлена дата производства не установлена4491Итого 9 наименований70928без маркировки предусмотренной требованиями ТР ТС 0172011 а именно отсутствует наименование продукции наименование страныизготовителя наименование изготовителя или продавца или уполномоченного изготовителем лица юридический адрес изготовителя или продавца или уполномоченного изготовителем лица состав сырья единый знак обращения продукции на рынке государств членов Таможенного союза гарантийные обязательства изготовителя при необходимости дату изготовленияСогласно ст 9 «ТР ТС 0172011»1 Маркировка продукции должна быть достоверной читаемой и доступной для осмотра и идентификации Маркировку наносят на изделие этикетку прикрепляемую к изделию или товарный ярлык упаковку изделия упаковку группы изделий или листоквкладыш к продукцииМаркировка должна содержать следующую обязательную информацию наименование продукции наименование страныизготовителя наименование изготовителя или продавца или уполномоченного изготовителем лица юридический адрес изготовителя или продавца или уполномоченного изготовителем лица размер изделия состав сырья товарный знак при наличии единый знак обращения продукции на рынке государств членов Таможенного союза гарантийные обязательства изготовителя при необходимости дату изготовления номер партии продукции при необходимости2 В зависимости от вида и назначения продукции легкой промышленности маркировка должна содержать следующую информациюДля обуви дополнительная информация должна содержать модель и или артикул изделия вид материала использованного для изготовления верха подкладки и низа обуви инструкцию по уходу за обувью при необходимостиИнформация о товаре его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами установленными федеральными законами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательными требованиями стандартов а если указанными актами они не определены то способами принятыми для отдельных видов товаровОбъем обязательной информации о товаре его изготовителе передаваемой покупателю вместе с товаром на товаре потребительской таре упаковке ярлыке этикетке в технической документации должен соответствовать требованиям федеральных законов иных нормативных правовых актов Российской Федерации обязательным требованиям стандартов Информация о продавце товарах и их изготовителях доводится до сведения покупателей на русском языке а дополнительно по усмотрению продавца на государственных языках субъектов Российской Федерации и языках народов Российской ФедерацииПродукция легкой промышленности соответствующая требованиям настоящего Технического регламента и прошедшая процедуру подтверждения соответствия должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств членов Таможенного союзаВ соответствии с ст 12 ТР ТС 0172011 маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынке Единый знак обращения продукции на рынке государств членов Таможенного союза наносится любым способом обеспечивающим четкое и ясное изображениеПеречисленная выше продукция легкой промышленности находилась в продаже в период действия Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 0172011 Также магазине в реализации выставлены в продажу с ценниками с указанием цены находятся товары легкой промышленности обувные товары в количестве 2 парыппСведения о товарестоимостьза 1 пару рубКоличество на остатке пар8Валенки детские мальчиковые размер 28 торговая марка «DESTOYUSP» производитель не установлен страна происхождения не установлена дата производства не установлена114919Сандалий детские для девочек размер 23 производитель не установлен страна происхождения не установлена дата производства не установлена5491Итого 2наименований16982без маркировки предусмотренной требованиями ТР ТС 0072011 а именно отсутствует наименование страны где изготовлена продукция наименование и местонахождение изготовителя уполномоченного изготовителем лица импортера дистрибьютора наименование изделия вид назначение изделия при необходимости дата изготовления месяц год кроме зубных щеток единый знак обращения на рынкеСогласно ст 9 «ТР ТС 0072011»1 Маркировка продукции должна быть достоверной проверяемой читаемой и доступной для осмотра и идентификации Маркировку продукции наносят на изделие этикетку прикрепляемую к изделию или товарный ярлык упаковку изделия упаковку группы изделий или листоквкладыш к продукции2 Маркировка продукции должна содержать следующую информациюнаименование страны где изготовлена продукциянаименование и местонахождение изготовителя уполномоченного изготовителем лица импортера дистрибьюторанаименование и вид назначение изделиядата изготовленияединый знак обращения на рынкесрок службы продукции при необходимостигарантийный срок службы при необходимоститоварный знак при наличии3 Информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства члена Таможенного союза на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителюДля импортной продукции допускается наименование страны где изготовлена продукция наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием латинского алфавитаУказанная выше продукция предназначенная для детей и подростков находилась в продаже в период действия Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 0072011 Таким образом индивидуальный предприниматель Гадоев СА допустил реализацию товаров без информации о товаре маркировка в соответствии с требованиям Технических регламентов ТР ТС 0172011 ТР ТС 0072011Отсутствие информации о товаре маркировки предусмотренной требованиями Технических регламентов посягает на право потребителя на получение полной и достоверной информации о товаре обеспечивающей возможность его правильного выбора получение товара соответствующего требованиям безопасностиНа момент проверки товар был выставлен в продажу с указанием цены продажи с ценниками Согласно ст 426 Гражданского кодекса РФ договор розничной куплипродажи является публичным договором Выставление в месте продажи на прилавках витринах и тп товаров демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах описаний каталогов фотоснимков товаров и тп в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной куплипродажи за исключением случая когда продавец явно определил что соответствующие товары не предназначены для продажи ст 494 ГК РФИнформация о том что данный товар не предназначен для продажи отсутствует На проверенные изделия сопроводительные документы не представленыЗа выявленные нарушения несет ответственность индивидуальный предприниматель Гадоев САДоказательствами подтверждающими факт нарушения являются протокол осмотра фотоматериалыДоказательств невозможности соблюдения данных требований и принятия всех возможных мер направленных на предупреждение правонарушения ИП Гадоевым СА не представленоСовершенное правонарушение не является малозначительным поскольку посягает на установленный порядок общественных отношений и интересы граждан в сфере торговли При этом государственный контроль в названной сфере направлен на защиту прав потребителя Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении продавца к исполнению публичноправовых обязанностей к формальным требованиям публичного праваПод потребителем в Законе «О защите прав потребителей» понимается гражданин имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий приобретающий или использующий товары работы услуги исключительно для личных семейных домашних и иных нужд не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности под продавцом организация независимо от ее организационноправовой формы а также индивидуальный предприниматель реализующие товары потребителям по договору куплипродажиВина индивидуального предпринимателя выражается в том что он допустил в продажу товаров без необходимой и достоверной информации маркировка установленной законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителейОбъектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения по разработке принятию применению и исполнению обязательных требований к продукции в том числе зданиям и сооружениям или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования включая изыскания производства строительства монтажа наладки эксплуатации хранения перевозки реализации и утилизацииПод обязательными законодатель понимает требования к продукции либо к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования включая изыскания производства строительства монтажа наладки эксплуатации хранения перевозки реализации и утилизации установленные нормативными правовыми актами принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11122009 а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п п 1 11 62 ст 46 Федерального закона от 27122002 N 184ФЗ а также условия и требования установленные принятыми техническими регламентами Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в совершении виновным лицом при реализации товаров действий нарушающих установленные действующим законодательством в том числе вышеприведенными нормативными актами требованийС субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной и умышленной формами виныВ качестве субъекта административной ответственности выступают граждане индивидуальные предприниматели юридические лица и должностные лица в данном случае Гадоев СА Индивидуальный предприниматель Гадоев Садриддин Абдурахмонович осознавая противоправный характер своих действий предвидя их вредные последствия и относясь к ним безразлично допустил совершение административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч 1 ст 1443 КоАП РФ и влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя в размере от 20000 до 30000 рублей Окончательное решение остается за руководителем заместителем руководителя УправленияВ соответствии с требованием ч 41 ст 282 КоАП РФ о дате месте и времени составления протокола об административном правонарушении ИП Гадоев СА уведомлен надлежащим образом уведомлением врученным нарочноИз п 241 Постановления Пленума ВАС РФ от 02062004 N 10 ред от 10112011 О некоторых вопросах возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какимилибо определенными способами в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственноСледовательно извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании что оно было осуществлено какимлибо иным способом например путем направления телефонограммы телеграммы уведомления по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связиИз чего следует что не могут считаться не извещенными лица отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение при наличии соответствующих доказательств

Нарушенный правовой акт:

• постановление Правительства РФ от 05072019 860 «Об утверждении Правил маркировки обувных товаров средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в отношении обувных товаров»
• ТР ТС 0172011 ТР ТС 0072011
• пп «г» п 2 ч 2 ст 10 Федерального закона от 26122008 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля надзора и муниципального контроля»