Причина проверки:

Настоящая проверка проводится с целью осуществления государственного контроля за соблюдением обязательных требований в области маркировки и на основании мотивированного представления от 31052021 220008149562021 по результатам рассмотрения поступившей в Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю информации из администрации г Барнаула вх 18052021 2270212021 о реализации товаров без маркировки средствами идентификации предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31122019 1957 «Об утверждении Правил маркировки духов и туалетной воды средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в отношении духов и туалетной воды» в действующей редакции маркировки предусмотренной требованием Технического регламента Таможенного союза О безопасности парфюмернокосметической продукции ТР ТС 0092011 утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23092011 N 799 Задачами настоящей проверки являются предупреждение обнаружение пресечение нарушений законодательства в области санитарноэпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей Предметом настоящей проверки является проведение мероприятий по нарушениям требований к маркировке

Цели, задачи проверки:

пп «г» п 2 ч 2 ст 10 Федерального закона от 26122008 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля надзора и муниципального контроля»

Выявленные нарушения (2 шт.):

• Событие правонарушения Индивидуальным предпринимателем Мурушкиной Натальей Викторовной далее ИП Мурушкина НВ в отделе в ТЦ «Седьмой континент» ИП Мурушкиной НВ по адресу г Барнаул пр Ленина 3 при реализации товаров нарушены требования Технического регламента «О безопасности парфюмернокосметической продукции» утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 23092011 N 799 далее ТР ТС 0092011 в части маркировкиНа момент проведения внеплановой выездной проверки 07062021 в 1400 часов в отделе была выставлена в продажу парфюмернокосметическая продукция в количестве 7 единиц на сумму 13670 рублей с маркировка не соответствующей требованиям п 9 ст 5 ст 7 ТР ТС 0092011 а именно ппСведения о товарестоимостьза 1 едКоличество ед1Туалетная вода «Marina De Bourbon» 75мл 74512Туалетная вода «Guccu Bamboo» 60 мл720013Туалетная вода «Move On» 75мл84514Туалетная вода «Charming» 100мл86015Туалетная вода «Dolce Gabana» 45мл69516Туалетная вода «Lanvin» 5мл27017Туалетная вода «Burberry» 150мл15001Итого136707На потребительской таре ярлыке этикетке отсутствует следующая обязательная информация на русском языкенаименование изготовителя и его местонахождение юридический адрес включая странунаименование и местонахождения организации юридический адрес уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителя уполномоченный представитель изготовителя или импортер если изготовитель не принимает претензии сам на территории государства члена ТСединый знак обращения продукции на рынке государств членов ТССогласно п 91 ТР ТС 0092011 маркирование парфюмернокосметической продукции проводится путем нанесения информации для потребителя в виде надписей цифровых цветовых и графических обозначений на потребительскую тару этикетку ярлык Если к парфюмернокосметической продукции есть сопроводительная информация ярлык то на продукцию наносится графический знак в виде кисти руки на открытой книгеВ соответствии с п 92 ТР ТС 0092011 маркировка парфюмернокосметической продукции должна содержать следующую информацию наименование название при наличии парфюмернокосметической продукции назначение парфюмернокосметической продукции если это не следует из наименования продукции косметика предназначенная для детей должна иметь соответствующую информацию в маркировке наименование изготовителя и его местонахождение юридический адрес включая страну страна происхождения парфюмернокосметической продукции если страна где расположено производство продукции не совпадает с юридическим адресом изготовителя наименование и местонахождения организации юридический адрес уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителя уполномоченный представитель изготовителя или импортер если изготовитель не принимает претензии сам на территории государства члена ТС номинальное количество объем или масса продукции в потребительской таре для мыла твердого туалетного номинальная масса куска на момент упаковки за исключением парфюмернокосметической продукции номинальной массой менее 5 г или номинальным объемом менее 5 мл или пробника парфюмернокосметической продукции цвет иили тон для декоративной косметики и окрашивающих средств срок годностидата изготовления месяц год и срок годности месяцев лет или надпись годен до месяц год или использовать до месяц год описание условий хранения в случае если эти условия отличаются от стандартных особые меры предосторожности при необходимости при применении продукции в том числе информация о предупреждениях изложенных в приложениях 2 5 настоящего технического регламента номер партии или специальный код позволяющие идентифицировать партию парфюмернокосметической продукции сведения о способах применения парфюмернокосметической продукции отсутствие которых может привести к неправильному использованию потребителем парфюмернокосметической продукции список ингредиентов в соответствии с пунктом 93 настоящей статьиПредусмотренная пунктом 92 настоящей статьи информация должна быть четкой и несмываемой с упаковки в условиях использования продукции по назначению п 94 ТР ТС 0092011Предусмотренная пунктом 92 настоящей статьи информация о парфюмернокосметической продукции предоставляется на государственномых языкеах государств членов ТС в которых осуществляется реализация парфюмернокосметической продукции п 95 ТР ТС 0092011Согласно ст 7 ТР ТС 0092011 парфюмернокосметическая продукция соответствующая требованиям настоящего технического регламента ТС и прошедшая процедуру оценки соответствия настоящему техническому регламенту согласно статье 6 должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств членов ТСЕдиный знак обращения продукции на рынке государств членов ТС наносится на каждую единицу продукции потребительскую тару ярлык этикетку иили товаросопроводительную документациюЕдиный знак обращения продукции на рынке государств членов ТС наносится любым способом обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока годности парфюмернокосметической продукцииПеречисленная выше парфюмернокосметическая продукция находилась в продаже в период действия Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 0092011 Таким образом ИП Мурушкина НВ допустила реализацию парфюмернокосметической продукции без информации о товаре маркировка в соответствии с требованиями Технического регламента ТР ТС 0092011Отсутствие информации о товаре маркировки предусмотренной требованиями Технического регламента ТР ТС 0092011 посягает на право потребителя на получение полной и достоверной информации о товаре обеспечивающей возможность его правильного выбораНа момент проверки товар был выставлен в продажу с указанием цены продажи с ценниками Реализацией товаров организацией или индивидуальным предпринимателем признается согласно ст 39 Налогового кодекса Российской Федерации передача на возмездной основе в том числе обмен товарами права собственности на товары одним лицом другому лицуСогласно ст 426 Гражданского кодекса РФ договор розничной куплипродажи является публичным договором Выставление в месте продажи на прилавках витринах и тп товаров демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах описаний каталогов фотоснимков товаров и тп в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной куплипродажи за исключением случая когда продавец явно определил что соответствующие товары не предназначены для продажи ст 494 ГК РФ Информация о том что данный товар не предназначен для продажи отсутствует На проверенные изделия сопроводительные документы не представленыДоказательствами подтверждающими факт нарушения являются материалы фотосъемки пояснение ИП Мурушкиной НВОтветственность за допущенные нарушения несет индивидуальный предприниматель Мурушкина Наталья ВикторовнаВ ходе осмотра товара проводилась фотосъемка Фотографирование проводилось с помощью фотокамеры Canon PC 1737 160 mega pixels при смешанном освещении в дневное время суток в присутствии двух понятых ИП Мурушкиной НВВина ИП Мурушкиной НВ заключается в том что она не обеспечила соблюдение надлежащих условий торговли а именно не приняла всех зависящих от него мер по недопущению в продажу продукции не соответствующих требованиям п 9 ст 5 ст 7 Технического регламента «О безопасности парфюмернокосметической продукции» утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 23092011 N 799 далее ТР ТС 0092011Таким образом индивидуальным предпринимателем Мурушкиной Натальей Викторовной совершено административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч 1 ст 1443 КоАП РФ и влечет наложение штрафа на лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от 20000 до 30000 рублейОкончательное решение остается за руководителем заместителем руководителя УправленияДоказательств невозможности соблюдения данных требований и принятия всех возможных мер направленных на предупреждение правонарушения не представленоОбстоятельств отягчающих вину должностного лица не установлено Частью 1 ст 36 Федерального закона от 27122002 184ФЗ «О Техническом регулировании» установлено что ответственность за нарушение требований Технических регламентов возложена как на изготовителя исполнителя так и на продавцаОбъектом правонарушения являются общественные отношения связанные с соблюдением требований технических регламентовОбъективная сторона правонарушения состоит в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства хранения реализации либо в выпуске в обращение продукции не соответствующей таким требованиямСубъективная сторона правонарушения характеризуется неосторожной формой виныСубъектом административной ответственности является индивидуальный предприниматель Мурушкина Наталья ВикторовнаСовершенное правонарушение не является малозначительным поскольку посягает на установленный порядок общественных отношений и интересы граждан в сфере торговли При этом государственный контроль в названной сфере направлен на защиту прав потребителя Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении продавца к исполнению публичноправовых обязанностей к формальным требованиям публичного праваПод потребителем в Законе «О защите прав потребителей» понимается гражданин имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий приобретающий или использующий товары работы услуги исключительно для личных семейных домашних и иных нужд не связанных с осуществлением предпринимательской деятельностиПод продавцом организация независимо от ее организационноправовой формы а также индивидуальный предприниматель реализующие товары потребителям по договору куплипродажи Выявленные нарушения посягают на право потребителя на получение полной и достоверной информации о товаре обеспечивающей возможность его правильного выбора вследствие чего потребителю может быть причинен вред имущественного характера выражающийся в не правильном применении товараВ соответствии с требованием ч 41 ст 282 КоАП РФ о дате месте и времени составления протокола об административном правонарушении индивидуальный предприниматель Мурушкина Наталья Викторовна уведомлена надлежащим образом уведомлениеИз п 241 Постановления Пленума ВАС РФ от 02062004 N 10 ред от 10112011 О некоторых вопросах возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какимилибо определенными способами в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственноСледовательно извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании что оно было осуществлено какимлибо иным способом например путем направления телефонограммы телеграммы уведомления по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связиИз чего следует что не могут считаться не извещенными лица отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение при наличии соответствующих доказательств
• Событие правонарушения Индивидуальным предпринимателем Мурушкиной Натальей Викторовной далее ИП Мурушкина НВ в отделе в ТЦ «Седьмой континент» по адресу г Барнаул пр Ленина 3 при реализации товаров нарушены требования Технического регламента «О безопасности парфюмернокосметической продукции» утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 23092011 N 799 далее ТР ТС 0092011 заключающееся в продаже продукции 31 единица на общую сумму с истекшим сроком годности отсутствием информации о сроке годностиппСведения о товарестоимостьза 1 едКоличество ед1Парфюмированная женская вода «Frank oliver Miss» 50 мл Франция Годен до 042020220012Дезодорант спрей для женщин «Dior Jadore» 100 мл Франция Срок годности 18022020380013Парфюмированная женская вода «LA RIVE MOVE ON» 75мл Польша Использовать до 05201784524Парфюмированная женская вода «LA RIVE pink» 75мл Польша Использовать до 04201979515Парфюмированная женская вода «GUCCI BAMBOO» 50 мл Великобритания Годен до 092020720016Парфюмированная женская вода «Lacoste» 90 мл Великобритания Годен до 102020570017Пудра «Revlon» «Colorstay» 84 гр СШАИспользовать до 08201977018Пудра «Revlon» «MAX FACTOR» 10 гр ИрландияИнформация о сроке годности отсутствует79919Пудра «Eva mosaik» РоссияГоден до июль 2019520110Тональная основа «ARTDECO» 20 мл Германия Годен до 0120211240311Пудрарумяна запеченные «Puppa» 9 гр Италия Годен до 1120191390112Губная помада «Still» 35 гр Малайзия Годен до 12042019270413Губная помада «Eva mosaik» 43 гр ФранцияГоден до 012021408314Матирующий тональный крем флюид «Bell» ПольшаГоден до 012020 до 032021 до 122019305315Губная помада «ARTDECO» 4 гр Германия Годен до 022020 до 032021880216Матирующий тональный крем мусс «Bell» Польша 30 гр Годен до 032021350317Губная помада «ARTVISAGE» 45 гр РоссияГоден до 072020220118Губная помада «ARTDECO» 3 гр Германия Годен до декабрь 20198801Итого3571331В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от 07021992 N 23001 О защите прав потребителей далееЗакон на продукты питания парфюмернокосметические товары медикаменты товары бытовой химии и иные подобные товары работы изготовитель исполнитель обязан устанавливать срок годности период по истечении которого товар работа считается непригодным для использования по назначениюВ соответствии с пунктом 92 статьи 5 утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23092011 N 799 Технического регламента Таможенного союза О безопасности парфюмернокосметической продукции далее ТР ТС 0092011 маркировка срока годности парфюмернокосметической продукции должна содержать следующую информацию дата изготовления месяц год и срок годности месяцев лет или надпись годен до месяц год или использовать до месяц годПункт 3 статьи 1 «Технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмернокосметической продукции» утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 23092011 N 799 далее ТР ТС 0092011 устанавливает требования к продукции а также на связанные с ней процессы производства в целях защиты жизни и здоровья человека имущества охраны окружающей среды а также предупреждения действий вводящих в заблуждение потребителей относительно ее назначения и безопасностиВ соответствии со ст 3 ТР ТС 0092011 безопасность парфюмернокосметической продукции совокупность свойств и характеристик парфюмернокосметической продукции которые обеспечивают отсутствие вредного воздействия парфюмернокосметической продукции на потребителя при ее использовании в соответствии c назначением и способом применения в течение срока годности Срок годности период по истечении которого парфюмернокосметическая продукция считается непригодной для использования по назначению Срок годности устанавливается изготовителем продукции в технических документах В течение срока годности продукции изготовитель обязан гарантировать соответствие продукции требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителя и сохранение ее потребительских свойств при соблюдении условий хранения В силу стст 6 7 Федерального закона от 27122002 N 184ФЗ «О техническом регулировании далее Закон N 184ФЗ защита жизни или здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулированияСогласно Перечню товаров которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению» Постановления Правительства РФ от 160697 720 парфюмернокосметические товары по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению На территории Российской Федерации продажа товаров включенных в перечень товаров которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению утвержденный настоящим Постановлением при отсутствии информации о сроках их годности запрещаетсяКак следует из пункта 1 статьи 46 Закона N 184ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства хранения реализации установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти подлежат обязательному исполнению в части соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан предупреждения действий вводящих в заблуждение приобретателейСогласно п 1 ст 7 Закона потребитель имеет право на то чтобы товар при обычных условиях его использования хранения транспортировки и утилизации был безопасен для жизни здоровья потребителя окружающей среды а также не причинял вред имуществу потребителяТаким образом использование по назначению парфюмернокосметических товаров без информации о сроке годности или с истекшим сроком годности создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью потребителей при контакте с кожей человека могут возникнуть различного рода неинфекционные заболевания аллергические реакции дерматитыИндивидуальный предприниматель Мурушкина НВ допустила реализацию парфюмернокосметических товаров с нарушением требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 0092011 в части безопасности товараТовар не соответствующий требованиям безопасности говорит о наличии риска возникновения угрозы причинению вреда жизни и здоровью гражданНа момент проверки товар был выставлен в продажу с указанием цены продажи с ценниками Реализацией товаров организацией или индивидуальным предпринимателем признается согласно ст 39 Налогового кодекса Российской Федерации передача на возмездной основе в том числе обмен товарами права собственности на товары одним лицом другому лицуСогласно ст 426 Гражданского кодекса РФ договор розничной куплипродажи является публичным договором Выставление в месте продажи на прилавках витринах и тп товаров демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах описаний каталогов фотоснимков товаров и тп в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной куплипродажи за исключением случая когда продавец явно определил что соответствующие товары не предназначены для продажи ст 494 ГК РФ Информация о том что данный товар не предназначен для продажи отсутствует На проверенную продукцию товаросопроводительные документы представленыНа вышеперечисленную продукцию наложен арест в присутствии ИП Мурушкиной НВ и двух понятых согласно протокола ареста место хранения определено отдел в ТЦ «Седьмой континент» ИП Мурушкиной НВ по адресу г Барнаул пр Ленина 3В ходе осмотра товара проводилась фотосъемка Фотографирование проводилось с помощью фотокамеры Canon PC 1737 160 mega pixels при смешанном освещении в дневное время суток в присутствии двух понятых ИП Мурушкиной НВЗа указанное нарушение создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан несет ответственность индивидуальный предприниматель Мурушкина Наталья ВикторовнаДоказательствами подтверждающими факт нарушения являются фотоматериалы протокол ареста пояснение ИП Мурушкиной НВ Доказательств невозможности соблюдения данных требований и принятия всех возможных мер направленных на предупреждение правонарушения не представлено Совершенное правонарушение не является малозначительным поскольку посягает на установленный порядок общественных отношений и интересы граждан в сфере торговли При этом государственный контроль в названной сфере направлен на защиту прав потребителя Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении продавца к исполнению публичноправовых обязанностей к формальным требованиям публичного праваОбъектом правонарушений ч 2 ст 1443 КоАП РФ являются общественные отношения связанные с соблюдением требований технических регламентовОбъективную сторону административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 1443 КоАП РФ образует нарушение изготовителем исполнителем лицом выполняющим функции иностранного изготовителя продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования включая изыскания производства строительства монтажа наладки эксплуатации хранения перевозки реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции не соответствующей таким требованиям повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан имуществу физических или юридических лиц государственному или муниципальному имуществу окружающей среде жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан окружающей среде жизни или здоровью животных и растений Субъектами правонарушения являются граждане индивидуальные предприниматели должностные и юридические лица в данном случае ИП Мурушкина НВСубъективная сторона характеризуется умышленной формой виныТаким образом индивидуальным предпринимателем Мурушкиной Натальей Викторовной совершено административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч 2 ст 1443 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковойСогласно ст 24 КоАП РФ лица осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица совершившие административные правонарушения несут административную ответственность как должностные лица если настоящим Кодексом не установлено иноеВ соответствии с требованием ч 41 ст 282 КоАП РФ о дате месте и времени составления протокола об административном правонарушении индивидуальный предприниматель уведомлен надлежащим образом уведомлениемИз п 241 Постановления Пленума ВАС РФ от 02062004 N 10 ред от 10112011 О некоторых вопросах возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какимилибо определенными способами в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственноСледовательно извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании что оно было осуществлено какимлибо иным способом например путем направления телефонограммы телеграммы уведомления по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связиИз чего следует что не могут считаться не извещенными лица отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение при наличии соответствующих доказательствАдминистративное правонарушение по ч 2 ст 1443 КоАП РФ индивидуальным предпринимателем совершено впервые что в соответствии со ст 41 КоАП РФ является смягчающим обстоятельством Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено

Нарушенный правовой акт:

• п 9 ст 5 ст 7 Технического регламента «О безопасности парфюмернокосметической продукции» утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 23092011 N 799 далее ТР ТС 0092011
• ТР ТС 0092011
• пп «г» п 2 ч 2 ст 10 Федерального закона от 26122008 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля надзора и муниципального контроля»