Причина проверки:

Федеральный государственный экологический надзор

Цели, задачи проверки:

Истечение установленного законом периода со дня государственной регистрации юридического лица индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (9 шт.):

• В ходе проведения проверки МУП «Водоканал» Объект НВОС 030123002314П Очистные сооружения канализации Южной части города было установлено что Предприятие осуществляет свою хозяйственную деятельность в границах водоохранной зоны Черного моря В соответствии с 16 ст 65 Федерального закона от 03062006 г 74ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» в границах водоохранных зон допускаются проектирование строительство реконструкция ввод в эксплуатацию эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения засорения заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды Выбор типа сооружения обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения засорения заиления и истощения вод осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ иных веществ и микроорганизмов В целях настоящей статьи под сооружениями обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения засорения заиления и истощения вод понимаются1 централизованные системы водоотведения канализации централизованные ливневые системы водоотведения2 сооружения и системы для отведения сброса сточных вод в централизованные системы водоотведения в том числе дождевых талых инфильтрационных поливомоечных и дренажных вод если они предназначены для приема таких вод3 локальные очистные сооружения для очистки сточных вод в том числе дождевых талых инфильтрационных поливомоечных и дренажных вод обеспечивающие их очистку исходя из нормативов установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса4 сооружения для сбора отходов производства и потребления а также сооружения и системы для отведения сброса сточных вод в том числе дождевых талых инфильтрационных поливомоечных и дренажных вод в приемники изготовленные из водонепроницаемых материалов5 сооружения обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду22042020 в ходе осмотра установлено что данная территория не оборудована сооружениями обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения засорения заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды Так территория расположенная в границах водоохранной зоны имеет уклон в сторону водного объекта Черного моря Въездная группа ворота не обеспечена сооружениями обеспечивающими охрану водного объекта Кроме того в районе ремонтной базы выкопан ров имеющий в своем окончании трубу уходящую под землю в направлении побережья
• В ходе проведения проверки установлено что при эксплуатации объекта НВОС 030123002314П Очистные сооружения канализации Южной части города оказывается негативное воздействие на окружающую среду В процессе и в результате деятельности МУП «Водоканал» образуются отходыВ соответствии с действующим законодательством требования к обращению с отходами производства и потребления обязывают МУП «Водоканал» осуществлять раздельный сбор передачу на специализированные объекты образующихся отходов по их видам классам опасности накопление в специально оборудованных местах однако 05032020 в ходе осмотра территории объект НВОС 030123002314П Очистные сооружения канализации Южной части города было установлено что образующиеся в процессе хозяйственной деятельности отходы накапливаются не раздельно вне специализированного места что подтверждается фотоматериалами Исходя из вышеизложенного следует что способы обращения с отходами на объекте НВОС 030123002314П не соответствуют требованиям действующего законодательства
• МУП «Водоканал» при осуществлении своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду НВОС 030123002314П Очистные сооружения канализации Южной части города Iя категория негативного воздействия на окружающую среду категория риска Чрезвычайно высокая 1 В процессе и в результате деятельности образуются отходы что подтверждается представленными документами фотоматериалами В силу ч 2 ст 11 Федерального закона от 24061998 г 89ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий сооружений и иных объектов связанной с обращением с отходами обязанысоблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходамиразрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства В соответствии с ч2 ст 18 Федерального закона от 24061998 г 89ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями осуществляющими хозяйственную и или иную деятельность на объектах I и II категорий определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды разрабатываются нормативы образования отходов и лимиты на их размещениеСогласно ч 3 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержденного Приказом Минприроды России от 08122020 N 1029 далее Порядок нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются для каждого объекта I категорииНормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции выполняемых работ оказания услугТаким образом в 1 квартале 2021 года Предприятие осуществляло обращение с образующимися отходами не имея разработанных проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение а также предусмотренных ст 11 ст 18 Федерального закона от 24061998 г 89ФЗ «Об отходах производства и потребления»
• МУП «Водоканал» при осуществлении своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду НВОС 030123002314П Очистные сооружения канализации Южной части города С очистных сооружений через глубоководный выпуск осуществляется сброс сточных вод в акваторию Черного моря21042020 были отобраны пробы морской воды Согласно представленному ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» протоколу по результатам количественного химического анализа установлено что концентрации загрязняющих веществ в отобранных пробах морской воды превышают нормативы предельно допустимых концентраций ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения утвержденных приказом Министерства Сельского хозяйства Российской Федерации от 13 декабря 2016 года 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» а именно ион аммония в 46 раза проба 439 Таким образом МУП «Водоканал» превышены нормативы допустимого сброса не обеспечено соблюдение нормативов качества окружающей среды
• 20042021 в ходе осмотра территории объекта НВОС 030123002314П Очистные сооружения канализации Южной части города а также представленной документации установлено что на данной территории имеются стационарные источники выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух В соответствии с ч 1 ст 22 Федерального закона от 04051999 г 96ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляющие хозяйственную и или иную деятельность на объектах оказывающих негативное воздействие на окружающую среду проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух включая выбросы от стационарных и передвижных источников которые постоянно или временно эксплуатируются функционируют на объекте оказывающем негативное воздействие на окружающую среду при их наличии документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведенияСогласно п 1 ч 1 ст 30 Федерального закона от 04051999 г 96ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели имеющие стационарные источники обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздухОднако инвентаризация источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух МУП «Водоканал» не проводилась
• МУП «Водоканал» при осуществлении своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду НВОС 030123002314П Очистные сооружения канализации Южной части города С очистных сооружений через глубоководный выпуск осуществляется сброс сточных вод в акваторию Черного моря Данный глубоководный выпуск находится в неисправном состоянии а именно нарушена целостность глубоководной сбросной трубы В трубе имеются многочисленные свищи Согласно п 14 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28012020 00060300001МРСХБТ20200817900 одним из обязательных условий использования одного объекта его части является содержание в исправном состоянии эксплуатируемых Водопользователем очистных сооружений Таким образом использование водного объекта Черное море может производиться МУП «Водоканал» только при выполнении им всех условий прописанных в Решении 21042020 были отобраны пробы морской воды Согласно представленному ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» протоколу по результатам количественного химического анализа установлено что концентрации загрязняющих веществ в отобранных пробах морской воды превышают нормативы предельно допустимых концентраций ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения утвержденных приказом Министерства Сельского хозяйства Российской Федерации от 13 декабря 2016 года 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» а именно ион аммония в 46 раза проба 439 Таким образом МУП «Водоканал» при эксплуатации глубоководного выпуска сточных вод при его неисправном состоянии нарушены условия Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28012020 00060300001МРСХБТ20200817900
• МУП «Водоканал» при осуществлении своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду НВОС 030123002314П Очистные сооружения канализации Южной части города В процессе и в результате деятельности Общества образуются отходы осуществляется обращение с образующимися отходами в тч их накопление В силу ч2 ст 11 Федерального закона от 24061998 г 89ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий сооружений и иных объектов связанной с обращением с отходами обязаны разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера связанных с обращением с отходами планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуацийОднако в ходе проведения проверки материалы подтверждающие наличие плана мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера связанных с обращением с отходами планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций МУП «Водоканал» представлено не было
• МУП «Водоканал» при осуществлении своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду НВОС 030123002314П Очистные сооружения канализации Южной части города Предприятие имеет стационарные источники выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух через которые при их эксплуатации осуществляется выброс указанных веществ в атмосферу источники сбросов вредных загрязняющих веществ в окружающую средыУстановлено что Предприятие при осуществлении хозяйственной деятельности было обязано иметь но не имело согласованных с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора мероприятий по уменьшению выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух предусмотренных п 3 ст 19 Федерального закона от 04051999 г 96ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» не имело возможности проводить такие мероприятия согласованные с уполномоченным органом в случае получения прогнозов неблагоприятных метеорологических условий не проводило мероприятия согласованные с уполномоченным органом по уменьшению выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях
• 21042021 при проведении визуального осмотра территории объекта НВОС МЛ0123002315П Очистные сооружения канализации Северной части города специалистами ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» отобраны пробы поступающих в водный объект Черное море сточных вод Согласно представленному протоколу испытаний измерений проб воды 318 от 28042021 по результатам количественного химического анализа проб воды в сбрасываемых сточных водах установлено наличие загрязняющих веществ по следующим показателям АПАВ взвешенные вещества нефтепродукты железо общее ион аммония нитритион нитратион фосфатионТаким образом МУП «Водоканал» осуществляет сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в Черное море Цемесская бухта через существующий водовыпуск в отсутствие документа на основании которого возникает право пользование водным объектом в части сброса сточных вод

Нарушенный правовой акт:

• ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
• ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
• О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля надзора и муниципального контроля

Выданные предписания:

• устранить В ходе проведения проверки МУП «Водоканал» Объект НВОС 030123002314П Очистные сооружения канализации Южной части города было установлено что Предприятие осуществляет свою хозяйственную деятельность в границах водоохранной зоны Черного моря В соответствии с 16 ст 65 Федерального закона от 03062006 г 74ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» в границах водоохранных зон допускаются проектирование строительство реконструкция ввод в эксплуатацию эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения засорения заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды Выбор типа сооружения обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения засорения заиления и истощения вод осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ иных веществ и микроорганизмов В целях настоящей статьи под сооружениями обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения засорения заиления и истощения вод понимаются1 централизованные системы водоотведения канализации централизованные ливневые системы водоотведения2 сооружения и системы для отведения сброса сточных вод в централизованные системы водоотведения в том числе дождевых талых инфильтрационных поливомоечных и дренажных вод если они предназначены для приема таких вод3 локальные очистные сооружения для очистки сточных вод в том числе дождевых талых инфильтрационных поливомоечных и дренажных вод обеспечивающие их очистку исходя из нормативов установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса4 сооружения для сбора отходов производства и потребления а также сооружения и системы для отведения сброса сточных вод в том числе дождевых талых инфильтрационных поливомоечных и дренажных вод в приемники изготовленные из водонепроницаемых материалов5 сооружения обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду22042020 в ходе осмотра установлено что данная территория не оборудована сооружениями обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения засорения заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды Так территория расположенная в границах водоохранной зоны имеет уклон в сторону водного объекта Черного моря Въездная группа ворота не обеспечена сооружениями обеспечивающими охрану водного объекта Кроме того в районе ремонтной базы выкопан ров имеющий в своем окончании трубу уходящую под землю в направлении побережья
• устранить В ходе проведения проверки установлено что при эксплуатации объекта НВОС 030123002314П Очистные сооружения канализации Южной части города оказывается негативное воздействие на окружающую среду В процессе и в результате деятельности МУП «Водоканал» образуются отходыВ соответствии с действующим законодательством требования к обращению с отходами производства и потребления обязывают МУП «Водоканал» осуществлять раздельный сбор передачу на специализированные объекты образующихся отходов по их видам классам опасности накопление в специально оборудованных местах однако 05032020 в ходе осмотра территории объект НВОС 030123002314П Очистные сооружения канализации Южной части города было установлено что образующиеся в процессе хозяйственной деятельности отходы накапливаются не раздельно вне специализированного места что подтверждается фотоматериалами Исходя из вышеизложенного следует что способы обращения с отходами на объекте НВОС 030123002314П не соответствуют требованиям действующего законодательства
• устранить МУП «Водоканал» при осуществлении своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду НВОС 030123002314П Очистные сооружения канализации Южной части города Iя категория негативного воздействия на окружающую среду категория риска Чрезвычайно высокая 1 В процессе и в результате деятельности образуются отходы что подтверждается представленными документами фотоматериалами В силу ч 2 ст 11 Федерального закона от 24061998 г 89ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий сооружений и иных объектов связанной с обращением с отходами обязанысоблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходамиразрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства В соответствии с ч2 ст 18 Федерального закона от 24061998 г 89ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями осуществляющими хозяйственную и или иную деятельность на объектах I и II категорий определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды разрабатываются нормативы образования отходов и лимиты на их размещениеСогласно ч 3 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержденного Приказом Минприроды России от 08122020 N 1029 далее Порядок нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются для каждого объекта I категорииНормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции выполняемых работ оказания услугТаким образом в 1 квартале 2021 года Предприятие осуществляло обращение с образующимися отходами не имея разработанных проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение а также предусмотренных ст 11 ст 18 Федерального закона от 24061998 г 89ФЗ «Об отходах производства и потребления»
• устранить МУП «Водоканал» при осуществлении своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду НВОС 030123002314П Очистные сооружения канализации Южной части города С очистных сооружений через глубоководный выпуск осуществляется сброс сточных вод в акваторию Черного моря21042020 были отобраны пробы морской воды Согласно представленному ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» протоколу по результатам количественного химического анализа установлено что концентрации загрязняющих веществ в отобранных пробах морской воды превышают нормативы предельно допустимых концентраций ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения утвержденных приказом Министерства Сельского хозяйства Российской Федерации от 13 декабря 2016 года 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» а именно ион аммония в 46 раза проба 439 Таким образом МУП «Водоканал» превышены нормативы допустимого сброса не обеспечено соблюдение нормативов качества окружающей среды
• устранить 20042021 в ходе осмотра территории объекта НВОС 030123002314П Очистные сооружения канализации Южной части города а также представленной документации установлено что на данной территории имеются стационарные источники выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух В соответствии с ч 1 ст 22 Федерального закона от 04051999 г 96ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляющие хозяйственную и или иную деятельность на объектах оказывающих негативное воздействие на окружающую среду проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух включая выбросы от стационарных и передвижных источников которые постоянно или временно эксплуатируются функционируют на объекте оказывающем негативное воздействие на окружающую среду при их наличии документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведенияСогласно п 1 ч 1 ст 30 Федерального закона от 04051999 г 96ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели имеющие стационарные источники обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздухОднако инвентаризация источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух МУП «Водоканал» не проводилась
• устранить МУП «Водоканал» при осуществлении своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду НВОС 030123002314П Очистные сооружения канализации Южной части города С очистных сооружений через глубоководный выпуск осуществляется сброс сточных вод в акваторию Черного моря Данный глубоководный выпуск находится в неисправном состоянии а именно нарушена целостность глубоководной сбросной трубы В трубе имеются многочисленные свищи Согласно п 14 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28012020 00060300001МРСХБТ20200817900 одним из обязательных условий использования одного объекта его части является содержание в исправном состоянии эксплуатируемых Водопользователем очистных сооружений Таким образом использование водного объекта Черное море может производиться МУП «Водоканал» только при выполнении им всех условий прописанных в Решении 21042020 были отобраны пробы морской воды Согласно представленному ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» протоколу по результатам количественного химического анализа установлено что концентрации загрязняющих веществ в отобранных пробах морской воды превышают нормативы предельно допустимых концентраций ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения утвержденных приказом Министерства Сельского хозяйства Российской Федерации от 13 декабря 2016 года 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» а именно ион аммония в 46 раза проба 439 Таким образом МУП «Водоканал» при эксплуатации глубоководного выпуска сточных вод при его неисправном состоянии нарушены условия Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28012020 00060300001МРСХБТ20200817900
• устранить МУП «Водоканал» при осуществлении своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду НВОС 030123002314П Очистные сооружения канализации Южной части города В процессе и в результате деятельности Общества образуются отходы осуществляется обращение с образующимися отходами в тч их накопление В силу ч2 ст 11 Федерального закона от 24061998 г 89ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий сооружений и иных объектов связанной с обращением с отходами обязаны разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера связанных с обращением с отходами планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуацийОднако в ходе проведения проверки материалы подтверждающие наличие плана мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера связанных с обращением с отходами планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций МУП «Водоканал» представлено не было
• устранить МУП «Водоканал» при осуществлении своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду НВОС 030123002314П Очистные сооружения канализации Южной части города Предприятие имеет стационарные источники выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух через которые при их эксплуатации осуществляется выброс указанных веществ в атмосферу источники сбросов вредных загрязняющих веществ в окружающую средыУстановлено что Предприятие при осуществлении хозяйственной деятельности было обязано иметь но не имело согласованных с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора мероприятий по уменьшению выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух предусмотренных п 3 ст 19 Федерального закона от 04051999 г 96ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» не имело возможности проводить такие мероприятия согласованные с уполномоченным органом в случае получения прогнозов неблагоприятных метеорологических условий не проводило мероприятия согласованные с уполномоченным органом по уменьшению выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях
• устранить 21042021 при проведении визуального осмотра территории объекта НВОС МЛ0123002315П Очистные сооружения канализации Северной части города специалистами ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» отобраны пробы поступающих в водный объект Черное море сточных вод Согласно представленному протоколу испытаний измерений проб воды 318 от 28042021 по результатам количественного химического анализа проб воды в сбрасываемых сточных водах установлено наличие загрязняющих веществ по следующим показателям АПАВ взвешенные вещества нефтепродукты железо общее ион аммония нитритион нитратион фосфатионТаким образом МУП «Водоканал» осуществляет сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в Черное море Цемесская бухта через существующий водовыпуск в отсутствие документа на основании которого возникает право пользование водным объектом в части сброса сточных вод