Причина проверки:

настоящая проверка проводится с целью: исполнения поручения МЧС России от 13.10.2022 № М-АМ-179ДСП, изданного в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 12 октября 2022 г. № ДГ-П4-17220 Задачи настоящей проверки являются: предупреждение, выявление, пресечение нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации в области гражданской обороны. Предметом настоящей проверки является: реализация полномочий

Выявленные нарушения (31 шт.):

• Осуществляется некачественное планирование основных мероприятий, в части включения в Положение об организации и ведении гражданской обороны всех возможных мероприятий без учета их необходимости
• Не осуществлено в отношении плана гражданской обороны уточнение отдельных показателей с внесением изменений во все экземпляры (ежегодно)
• Не соответствует структура имеющегося плана гражданской обороны, требованиям приказа N 216 ДСП.
• Не созданы в целях планирования, подготовки и проведения эвакуации заблаговременно в мирное время администрации пунктов посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт, с соответствующим их материально-техническим оснащением
• Не предусмотрена инфраструктура в безопасных районах для размещения эвакуируемого населения и материальных ценностей, а также не представлены необходимые документы для осуществления эвакуации (договора, соглашения и т.д.)
• Не проводится подготовка (не обучено 70 % членов эвакуационной комиссии (должностных лиц эвакуационных органов) в области гражданской обороны
• Не обосновано размещение сборных эвакуационных пунктов (СЭП), закрепление за ними определенных объектов, а также не обеспечены СЭП средствами связи, актуальными списками эвакуируемых
• В распорядительной (планирующей) документации по эвакуационным мероприятиям предусматриваются не требующиеся эвакуационные органы
• Не проведена экспертная оценка с целью отнесения к материальным и культурным ценностям, отсутствует перечень данных ценностей
• Не определена общая потребность в объектах гражданской обороны
• Не в полном объеме выполняются мероприятия по приспособлению в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения
• Не осуществляется контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию
• Не в полном объеме представлена документация ЗС ГО №225-23/86573, в том числе отсутствуют: 1. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; 2. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; 3. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения
• Не обеспечено наличие на противопожарных дверях ЗС ГО№225-23/86573 приспособлений для их самозакрывания
• Не предусмотрено на объекте защиты (ЗС ГО №225-23/86573) хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Не обеспечено внесение информации о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты
• Не осуществляется подготовка к проведению мероприятий по приведению ЗС ГО№225-23/86573 в готовность к приему укрываемых, в том числе не разработан порядок заполнения защитного сооружения гражданской обороны укрываемыми
• Не уточнены сведения о количестве работников и населения, подлежащего обеспечению СИЗ и МСИЗ, а также фактическом количестве запасенных СИЗ и МСИЗ для МО Белореченский район
• Отсутствуют документы, определяющие технические и организационные вопросы доставки СИЗ от мест хранения к местам выдачи и места выдачи СИЗ населению
• Отсутствуют (не определены) специализированные складские помещения (места хранения), в целях осуществления хранения запасов имеющихся средств индивидуальной защиты
• Не в полном объеме созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств и иные запасы для уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, первоочередного обеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов и аварийно-спасательных служб (формирований)
• Не выполняются мероприятия по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов по созданию соответствующих сил и средств ГО: по определению численности населения, оставшегося без жилья; по инвентаризации сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения; по размещению пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда; по предоставлению населению информационно-психологической поддержки
• Не выполняются мероприятия по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов: по созданию и организации деятельности муниципальной пожарной охраны
• Не выполняются мероприятия по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий: по заблаговременному созданию запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов
• Не выполняются мероприятия по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с восстановлением и поддержанием порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, по планированию силами соответствующих подразделений: организации восстановления общественного порядка на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуации населения; организации беспрепятственного передвижения сил гражданской обороны; организации пропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражения
• Не в полном объеме планируются и не осуществляются следующие основные мероприятия по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время: обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, планирование их действий; создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго-, водоснабжения, водоотведения и канализации и другие мероприятия.
• Не выполняются мероприятия по гражданской обороне по срочному захоронению трупов: по наличию в планирующих документах сведений о местах возможных захоронений в военное время, сведений по организации работы по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и захоронению погибших
• Не проводится подготовка (не обучено 90 % членов комиссии по ПУФ) личного состава комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики в области гражданской обороны
• Не оснащаются созданные учебно-консультационные пункты по гражданской обороне в Школьненском и Пшехском сельских поселениях материально-технической базой (литературой, плакатами, пособиями и иными материальными объектами)
• Не осуществляются основные мероприятия по световой и другим видам маскировки (не созданы запасы материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки
• Не организована работа на должном уровне комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики в военное время, а именно: по рациональному размещению объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны (далее-ИТМ ГО); по разработке и реализации в мирное и военное время ИТМ ГО, в том числе в проектах строительства; по заблаговременному созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса; по созданию страхового фонда документации; по повышению эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения
• Не осуществляются мероприятия ГО по обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны в части создания распорядительного документа, определяющего взаимодействие созданных или привлекаемых сил ГО при осуществлении мероприятий по предназначению в военное время

Нарушенный правовой акт:

• часть 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.98 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – №28-ФЗ); пункт 4 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее – Положение о ГО в РФ); «Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденное приказом МЧС России от 14.11.08 № 687 (далее – Положение о ГО в ОМСУ)
• часть 2 статьи 8 №28-ФЗ; пункты 4, 5 Положения о ГО в РФ; пункты 4, 5, 6 Положения о ГО в ОМСУ; пункты 17, 19, 21, 22, 25, 26, 28 «Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)», утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 № 216ДСП (далее – Порядок разработки Плана ГО)
• Часть 2 статьи 8 №28-ФЗ; пункты 4, 5 Положения о ГО в РФ; пункты 4, 5, 6 Положения о ГО в ОМСУ; пункты 17, 19, 21, 22, 25, 26, 28 «Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)», утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 № 216ДСП (далее – Порядок разработки Плана ГО)
• Часть 2 статьи 8 №28-ФЗ; пункт 9 Положения о ГО в РФ; пункт 15.3 Положения о ГО в ОМСУ; «Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 303
• Часть 2 статьи 8 №28-ФЗ; пункт 10 Положения о ГО в РФ; пункт 15.4 Положения о ГО в ОМСУ; «Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденный постановлением правительства Российской Федерации от 29.11.99 № 1309 (далее – Правила); «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденные приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; «Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденный приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее – Порядок)
• ч.2 ст.8 №28-ФЗ; п.9 Порядка создания убежищ, п.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений
• ч.2 ст.8 №28-ФЗ; п.9 Порядка создания убежищ, п.3.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений, п. 24 правил противопожарного режима в РФ утвержденных Постановлением правительства РФ 16.09.2020 №1479 (далее - ППР)
• ч.2 ст.8 №28-ФЗ; п.9 Порядка создания убежищ, п.3.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений, п.54 ППР
• ч.2 ст.8 №28-ФЗ; абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 6.1.1, 6.1.2, 6.1.3, 6.1.4, 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.4, 6.2.5, 6.2.6, 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3, 6.3.4, 6.3.5, 6.3.6, 6.4.1, 6.4.2, 6.4.3, 6.4.4, 6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны
• ч.2 ст.8 №28-ФЗ; пункт 10 Положения о ГО в РФ; пункт 15.4 Положения о ГО в ОМСУ;«Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», утвержденное приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543; «Правила использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля», утвержденные приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285
• ч.2 ст.8 №28-ФЗ; пункт 10 Положения о ГО в РФ; пункт 15.4 Положения о ГО в ОМСУ; пункт 5 "Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379; «Правила использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля», утвержденные приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285 (далее -Правила к хранению СИЗ)
• абз. 6. ч. 2 ст. 8 №28-ФЗ; пункт 13 Положения о ГО в РФ; пункт 15.6, пункт 15.7 Положения о ГО в ОМСУ; п.п. 2, 3, 4, 5, 6. Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379
• ч.2 ст.8 №28-ФЗ; пункт 13 Положения о ГО в РФ; пункт 15.7 Положения о ГО в ОМСУ
• абз. 8 ч. 2 ст. 8 №28-ФЗ; п. 14 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 № 804 «О гражданской обороне»; п. 15.8. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687
• абз. 8 ч. 2 ст. 8 №28-ФЗ; п. 16 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 № 804 «О гражданской обороне»; п. 15.10. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687
• ч.2 ст.8 №28-ФЗ; пункт 17 Положения о ГО в РФ; пункт 15.11 Положения о ГО в ОМСУ
• ч.2 ст.8 №28-ФЗ; п. 15.12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687
• ч.2 ст.8 №28-ФЗ; пункт 19 Положения о ГО в РФ; пункт 15.13 Положения о ГО в ОМСУ.
• абз. 3 ч.2 ст.8 №28-ФЗ; п. 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 № 804; п.п. «б» п. 3 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 № 841; п. 15.1. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687
• ч.2 ст.8 №28-ФЗ; пункт 7 Положения о ГО в РФ; пункт 15.1 Положения о ГО в ОМСУ; пункты 3, 4, подпункт «в» пункта 5 Положения об обучении ГО
• ч.2 ст.8 №28-ФЗ; п. 15.5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.2008 №687
• ч.2 ст.8 №28-ФЗ; пункт 20 Положения о ГО в РФ; пункт 15.14 Положения о ГО в ОМСУ
• ч.2 ст.8 №28-ФЗ; пункт 21 Положения о ГО в РФ; пункт 15.15 Положения о ГО в ОМСУ
• Часть 6 статьи 13.1 от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», статья 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Пункт 7 Правил организации планирования проверок и проведения внеплановых проверок реализации органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, установленных приложением № 3 к Правилам государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2022 № 1052; подпункт б) пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Выданные предписания:

• Осуществляется некачественное планирование основных мероприятий, в части включения в Положение об организации и ведении гражданской обороны всех возможных мероприятий без учета их необходимости
• Не осуществлено в отношении плана гражданской обороны уточнение отдельных показателей с внесением изменений во все экземпляры (ежегодно)
• Не соответствует структура имеющегося плана гражданской обороны, требованиям приказа N 216 ДСП.
• Не созданы в целях планирования, подготовки и проведения эвакуации заблаговременно в мирное время администрации пунктов посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт, с соответствующим их материально-техническим оснащением
• Не предусмотрена инфраструктура в безопасных районах для размещения эвакуируемого населения и материальных ценностей, а также не представлены необходимые документы для осуществления эвакуации (договора, соглашения и т.д.)
• Не проводится подготовка (не обучено 70 % членов эвакуационной комиссии (должностных лиц эвакуационных органов) в области гражданской обороны
• Не обосновано размещение сборных эвакуационных пунктов (СЭП), закрепление за ними определенных объектов, а также не обеспечены СЭП средствами связи, актуальными списками эвакуируемых
• В распорядительной (планирующей) документации по эвакуационным мероприятиям предусматриваются не требующиеся эвакуационные органы
• Не проведена экспертная оценка с целью отнесения к материальным и культурным ценностям, отсутствует перечень данных ценностей
• Не определена общая потребность в объектах гражданской обороны
• Не в полном объеме выполняются мероприятия по приспособлению в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения
• Не осуществляется контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию
• Не в полном объеме представлена документация ЗС ГО №225-23/86573, в том числе отсутствуют: 1. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; 2. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; 3. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения
• Не обеспечено наличие на противопожарных дверях ЗС ГО№225-23/86573 приспособлений для их самозакрывания
• Не предусмотрено на объекте защиты (ЗС ГО №225-23/86573) хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Не обеспечено внесение информации о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты
• Не осуществляется подготовка к проведению мероприятий по приведению ЗС ГО№225-23/86573 в готовность к приему укрываемых, в том числе не разработан порядок заполнения защитного сооружения гражданской обороны укрываемыми
• Не уточнены сведения о количестве работников и населения, подлежащего обеспечению СИЗ и МСИЗ, а также фактическом количестве запасенных СИЗ и МСИЗ для МО Белореченский район
• Отсутствуют документы, определяющие технические и организационные вопросы доставки СИЗ от мест хранения к местам выдачи и места выдачи СИЗ населению
• Отсутствуют (не определены) специализированные складские помещения (места хранения), в целях осуществления хранения запасов имеющихся средств индивидуальной защиты
• Не в полном объеме созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств и иные запасы для уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, первоочередного обеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов и аварийно-спасательных служб (формирований)
• Не выполняются мероприятия по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов по созданию соответствующих сил и средств ГО: по определению численности населения, оставшегося без жилья; по инвентаризации сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения; по размещению пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда; по предоставлению населению информационно-психологической поддержки
• Не выполняются мероприятия по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов: по созданию и организации деятельности муниципальной пожарной охраны
• Не выполняются мероприятия по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий: по заблаговременному созданию запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов
• Не выполняются мероприятия по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с восстановлением и поддержанием порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, по планированию силами соответствующих подразделений: организации восстановления общественного порядка на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуации населения; организации беспрепятственного передвижения сил гражданской обороны; организации пропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражения
• Не в полном объеме планируются и не осуществляются следующие основные мероприятия по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время: обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, планирование их действий; создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго-, водоснабжения, водоотведения и канализации и другие мероприятия.
• Не выполняются мероприятия по гражданской обороне по срочному захоронению трупов: по наличию в планирующих документах сведений о местах возможных захоронений в военное время, сведений по организации работы по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и захоронению погибших
• Не проводится подготовка (не обучено 90 % членов комиссии по ПУФ) личного состава комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики в области гражданской обороны
• Не оснащаются созданные учебно-консультационные пункты по гражданской обороне в Школьненском и Пшехском сельских поселениях материально-технической базой (литературой, плакатами, пособиями и иными материальными объектами)
• Не осуществляются основные мероприятия по световой и другим видам маскировки (не созданы запасы материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки
• Не организована работа на должном уровне комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики в военное время, а именно: по рациональному размещению объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны (далее-ИТМ ГО); по разработке и реализации в мирное и военное время ИТМ ГО, в том числе в проектах строительства; по заблаговременному созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса; по созданию страхового фонда документации; по повышению эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения
• Не осуществляются мероприятия ГО по обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны в части создания распорядительного документа, определяющего взаимодействие созданных или привлекаемых сил ГО при осуществлении мероприятий по предназначению в военное время