Предостережение:

• Предостережение от 11.07.2025 № 03-468 В адрес Южного межрегионального управления Росприроднадзора (далее Управление) поступило обращение (вх. от 19.03.2025 № ОП-453) по вопросу сброса нефтепродуктов (бензина) в р. Мацеста. В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды. Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 03.06.2006 года №74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод, в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 03.06.2006 года №74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы). На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. В соответствии с п. 1 ст. 65 Федерального закона Российской Федерации от 03.06.2006 года №74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В соответствии с п. 4 ст. 65 Федерального закона Российской Федерации от 03.06.2006 года №74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров. Длина поверхностного водного объекта реки Мацеста от десяти до восемнадцати километров. На основании вышеизложенного и в соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 15.07.2009 № 1492-П ширина водоохранной зоны реки Дзеберкой составляет 100 м. Частью 16 статьи 65 Федерального закона Российской Федерации от 03.06.2006 года № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» определено следующее: в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов. В соответствии с ч. 1 ст. 68 Водного Кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- водоснабжение и водоотведение населения. В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". На основании пункта 1 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности городского поселения может находиться, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения. Согласно абзацу четвертому пункта 1 Приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" сети инженерной инфраструктуры (в том числе централизованной канализации), как объекты инженерной инфраструктуры являются объектами, отнесенными к муниципальной собственности. На основании пункта 2 данного Приложения к объектам государственной собственности, передаваемым в муниципальную собственность независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся - объекты инженерной инфраструктуры городов. Из системного толкования: пункта 4.3 части 1 статьи 17, статей 14, 50 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ; п.2 ст.2, статей 6, 8, 12, 42 федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ; позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения относится к объектам инженерной инфраструктуры; организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы канализации на территории города-курорта Сочи, является обязанностью органа местного самоуправления. Из указанных норм законодательства следует, что и органы местного самоуправления городского поселения также обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоснабжения и водоотведения, а также обязаны обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоснабжения и водоотведения. В соответствии с приложением к решению Городского Собрания Сочи от 28.12.2020 № 100 «Об утверждении положения о департаменте городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края», п. 2.1.2. организация в границах муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения, населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к функциям и задачам департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. 25.03.2025 специалистами Управления на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 24.03.2025 № 03-ВО-208 осуществлено выездное обследование по адресу: г. Сочи, п. Мацеста, в ходе которого установлено, что из бетонного коллектора сточные/природные воды (без какого-либо запаха, прозрачные) в ориентировочных координатах 43.5537346, 39.7939647 самотеком поступают в поверхностный водный объект р. Мацеста. Однако из обращения и фото-видеоматериалов установлено, что 19.03.2025 заявителем по вышеуказанным координатам был зафиксирован сброс нефтепродуктом (бензина) из бетонного коллектора в поверхностный водный объект р. Мацеста. Таким образом, Администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи допускался сброс нефтепродуктов (бензина) из бетонного коллектора в поверхностный водный объект р. Мацеста в ориентировочных координатах 43.5537346, 39.7939647, который не обеспечивал выполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранной зоны, сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта – р. Мацеста от загрязнения, засорения, заиления и истощения, что является нарушением п. 1 ст. 34, Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 16 ст. 65 Федерального закона Российской Федерации от 03.06.2006 года №74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации».