Предостережение:

• Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора (далее – Управление) с целью необходимости систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды 15.05.2025 проведено обследование водоохранной зоне Керченского пролива Азовского моря городского округа Керчь Республики Крым, ул. Маяка (далее – Материалы проверки). В ходе визуального осмотра установлено, что на территории, расположенной в водоохраной зоне Керченского пролива Азовского моря, в районе ул. Маяка допускается складирование отходов строительства и ремонта (бортовые камни, отходы строительных материалов на основе цемента, бетона и строительных растворов) не в специально оборудованных сооружениях предназначенных для их размещения, в виде 3 фрагментов, то есть допускается несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Доступ на территорию не ограничен, контроль доступа не осуществляется. С целью установления факта причинения вреда почве при перекрытии ее поверхности, возникшей при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления сотрудником Федерального государственного бюджетного учреждением «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» (далее – ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция») отобраны пробы отходов на морфологический состав и токсичность, а также осуществлены замеры перекрытого отходами производства и потребления. Согласно представленных ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» результатов лабораторных исследований (испытаний) и измерений отобранных складирования отходов производства и потребления установлено, что размещенные на участке оходы производства относятся к IV классу опасности. Результаты замеров трех земельных участков, перекрытых отходами составляет 40 кв.м. (площадка № 1) и 18 кв.м. (площадка № 2) и 50 кв.м. (площадка № 3). Таким образом, установлены обстоятельства причинения вреда почве при перекрытии её поверхности. Земельный участок, на котором осуществляется складирование отходов производства и потребления не имеет уточненных границ, не стоит на кадастровом учете, находится в границах населенного пункта г. Керчи Республики Крым. В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа. Положение об использовании земель и земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утвержденного Решением 94 сессии 2 созыва Керченского городского совета от 29 сентября 2023 г. № 1085-2/23 определяется использование земель и земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена. Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды; запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Согласно п. 2 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены. Исходя из положений ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Требованиями пп. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответствии ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления предусматривает административную ответственность ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохраной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения предусматривает административную ответственность ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. Из изложенного следует, что администрация городского округа Керчь Республики Крым в нарушение положения ч. 1 ст. 51, ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 2 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации» допустила складирование отходов строительства и ремонта, то есть совершила административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. В настоящее время с учетом положений ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ у Управления отсутствуют правовые основания для возбуждения дел об административных правонарушениях, выразившимся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора). В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Соблюдение указанных норм действующего законодательства Российской Федерации является обязательным. Действия администрации городского округа Керчь Республики Крым могут привести к нарушению обязательных требований природоохранного законодательства и создать угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям. ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: администрации городского округа Керчь Республики Крым обеспечить соблюдение обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации в части недопущения нарушений требований ч. 1 ст. 51, ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 2 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации».