Предостережение:

• Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора   (далее-Управление), в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.01.2022г. №8, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, ст. 9, 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» рассмотрено обращение Председателя Совета АРО ВООП Бриниха В.А. по вопросу размещения отходов ТКО и образования несанкционированных свалок на территории МО «Красногвардейский район», переданное из Прокуратуры Республики Адыгея 21 мая 2025 года на основании Задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 16.05.2025 № 08-ВО-300, специалистом управления в период с 14 часов 30 минут до 14 часов 40 минут была обследована территория места несанкционированного размещения отходов по адресу: Республика Адыгея, на окраине а. Уляп со стороны х. Чернышев в районе географических координат 45.053236 с.ш. 39.983608 в.д. При проведении натурного осмотра установлено, что большая часть осматриваемой территории захламлена отходами производства и потребления, твердыми коммунальными отходами, а также строительными отходами в виде конусообразных насыпей. При изучении данных из публичной информационной системы - «Геоинформационный портал» координаты мест скопления (размещения) отходов расположены на неразграниченных землях.      С целью проведения лабораторных исследований Управлением была направлена Заявка на экспертное сопровождение (отбор проб (образцов), лабораторные исследования (испытания) и измерения) в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды. 24 июня 2025 года на основании Заданий на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 23.06.2025 №08-ВО-369 и №08-ВО-370 специалистом Управления, совместно с привеченными специалистами ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО – ЦЛАТИ по Краснодарскому краю в период с 13 часов 30 минут до 15 часов 50 минут было проведено выездное обследование с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований природоохранного законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления. При проведении натурного осмотра установлено, что большая часть осматриваемой территории захламлена отходами производства и потребления, твердыми коммунальными отходами, а также строительными отходами в виде конусообразных насыпей, на почве имеются следы от передвижения грузовой техники. Отходы размещены на открытой почве, под открытым небом, что подвергает их воздействию атмосферных осадков. Привлеченным специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю отобраны пробы отходов: Протоколы отбора проб (образцов) отходов №263 от 24.06.2025г. «Отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ» (проба №262) линейные размеры участка 87,0*3,0 метра, координаты 45о 03’ 12.03” с.ш. 39о 59’ 00.72” в.д., № 264 от 24.06.2025г. «Твердые коммунальные отходы» (проба №263) линейные размеры участка 6,0*3,0 метра, координаты 45о 03’ 13.64” с.ш. 39о 59’ 00.80” в.д., №265 от 24.06.2025г. «Отходы животноводства» (проба №264) линейные размеры участка 2,0*3,0, координаты 45о 03’ 14.19” с.ш. 39о 59’ 00.74” в.д. и № 266 от 24.06.2025г. «Отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ» (проба №265) линейные размеры участка 8,0*3,0 метра, координаты 45о 03’ 14.77” с.ш. 39о 59’ 01.04” в.д. По результатам лабораторного сопровождения получены следующие документы: Протоколы испытаний (измерений) №263ом, №263от, №264ом, №264от, №265ом, №265от, №266ом и №266от от 02.07.2025г., а также Экспертное заключение по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды №263о от 02.07.2025г. (далее – Экспертное заключение). В соответствии с Экспертным заключением проба №262 «Отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ» на основании полученных результатов биотестирования и морфологического состава, отход может быть отнесен к IV классу опасности для окружающей среды и соответствовать наименованию - «Отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ» код в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (далее – ФККО) 89000001724, проба №263 «Твердые коммунальные отходы» на основании полученных результатов биотестирования и морфологического состава, отход может быть отнесен к V классу опасности для окружающей среды и соответствовать наименованию – «Отходы коммунальные твердые» код ФККО 73100000000, проба №264 «Отходы животноводства» на основании полученных результатов биотестирования и морфологического состава, отход может быть отнесен к IV классу опасности для окружающей среды и соответствовать наименованию - «Отходы животноводства» код ФККО 11200000000, проба №265 «Отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ» на основании полученных результатов биотестирования и морфологического состава, отход может быть отнесен к IV классу опасности для окружающей среды и соответствовать наименованию - «Отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ» код по ФККО 89000001724. На основании вышеизложенного установлено, что на территории места несанкционированного размещения отходов размещены отходы IV и V класса опасности для окружающей природной среды. При изучении данных из публичной информационной системы - «Геоинформационный портал» координаты мест скопления (размещения) отходов расположены на неразграниченных землях. Согласно публичным данным ГРОРО доступным на интернет портале - https://e-ecolog.ru/groro/region/, территория, на которой обнаружено несанкционированное размещение отходов не зарегистрирована как ОРО (объект размещения отходов), а также не внесена в ГРОРО (государственный реестр объектов размещения отходов).Согласно публичным данным ГРОРО доступным на интернет портале - https://e-ecolog.ru/groro/region/, территория, на которой обнаружено несанкционированное размещение отходов не зарегистрирована как ОРО (объект размещения отходов), а также не внесена в ГРОРО (государственный реестр объектов размещения отходов).       Несанкционированное размещение отходов на открытом грунте под открытым небом ухудшает качественное состояние земель и окружающей среды в целом. Участки, используемые для незаконных свалок могут быть легко доступны для людей, особенно детей, которые наиболее уязвимы к физическим (торчащие гвозди или острые края) и химическим (вредные жидкости или пыли) опасностям создаваемым отходами, вред наносится не только окружающей природной среде, но из-за выделения токсичных и опасных веществ наносит вред здоровью человека, а так же домашним животным. Несанкционированные свалки в системе экологического мониторинга занимают место источников воздействия на все компоненты окружающей среды. Важной особенностью этого источника загрязнения окружающей среды является его пространственная и временная изменчивость, как по объему, так и по составу. К основным принципам охраны окружающей среды, ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отнесены, среди прочего, осуществление хозяйственной деятельности физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, с учетом необходимости соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, учета природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности, соблюдения требований в области охраны окружающей среды. Несанкционированное размещение отходов на открытом грунте под открытым небом ухудшает качественное состояние земель и окружающей среды в целом. Участки, используемые для незаконных свалок могут быть легко доступны для людей, особенно детей, которые наиболее уязвимы к физическим (торчащие гвозди или острые края) и химическим (вредные жидкости или пыли) опасностям создаваемым отходами, вред наносится не только окружающей природной среде, но из-за выделения токсичных и опасных веществ наносит вред здоровью человека, а так же домашним животным, при этом пищевые отходы привлекают внимание птиц, грызунов, насекомых и прочей живности, которые привлекаемые несанкционированными свалками могут также представлять риски для здоровья людей. Так же при недостатке кислорода органические отходы подвергаются анаэробному брожению, что приводит к формированию смеси метана и угарного газа (так называемого «свалочного газа»).      Несанкционированные свалки в системе экологического мониторинга занимают место источников воздействия на все компоненты окружающей среды. Важной особенностью этого источника загрязнения окружающей среды является его пространственная и временная изменчивость, как по объему, так и по составу.       Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.      В силу ст. 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности, что свидетельствует о том, что все отходы являются потенциально опасными.    В соответствии с ч. 1,3 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.      Часть 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов в поверхностные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов (ОРО) вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.   В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.   Согласно п/п 1.2.1.1, п. 1 2.1.1 п. 2 Письма Роскомзема от 27.03.1995 № 3-15/582 «О Методических рекомендациях по выявлению деградированных и загрязненных земель» (вместе с «Методическими рекомендациями по выявлению деградированных и загрязненных земель», утв. Роскомземом 28.12.1994, Минсельхозпродом России 26.01.1995, Минприроды России 15.02.1995) полигоны и места захоронения отходов промышленности (в том числе, атомной энергетики, предприятий военно-промышленного комплекса и вооруженных сил (ракетное топливо, опасные вещества, образующиеся в результате испытаний вооружения, горюче-смазочные материалы и т.п.), коммунально-бытового хозяйства создают наибольшую техногенную нагрузку на почву. Деградация почв представляет собой совокупность процессов, приводящих к изменению функций почвы как элемента природной среды, количественному и качественному ухудшению ее свойств и режимов, снижению природно-хозяйственной значимости земель.      Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.  Статьей 58 Конституции РФ предусмотрена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Положением ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов не отнесены к вопросам местного значения сельского поселения, а отнесены к вопросам местного значения муниципального района. Исходя из вышеизложенного установлено, что на обследуемой территории, расположенной по адресу: Республика Адыгея, на окраине а. Уляп со стороны х. Чернышев в районе географических координат 45.053236 с.ш. 39.983608 в.д. имеются признаки нарушения обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации в части размещения отходов.  О Б Ъ Я В ЛЯ Ю П Р Е Д О С Т Е Р Е Ж Е Н И Е о недопустимости нарушения обязательных требованийи предлагаю: 1) Администрации муниципального образования «Красногвардейский район» принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды, а именно, почве. 2) Срок принятия мер для обеспечения соблюдения обязательных требований – 60 дней с момента получения предостережения.   Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке установленном п. 20 Постановления Правительства Российской Федерации    10.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)». Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почве, в соответствии  с методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации РФ от 08.07.2010 года № 238. По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование  об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке. В случае если в течении 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, территориальным органом после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке.