|
Значение |
Предостережение от 04.06.2026 №03-145
В адрес Южного межрегионального управления Росприроднадзора из министерства природных ресурсов Краснодарского края поступила информация (вх. ОП-690 от 21.05.2026), согласно которой установлено, ООО «Деловой Союз» представлено право пользования недрами в рамках лицензии КРД 80326 ТР от 10.12.2014 с целевым назначением «геологическое использование, разведка и добыча песчаной-гравийной смеси на Северо-Западном фланге Воронского месторождения», сроком действия до 10.12.2034 года.
Северо-Западный фланг Воронского месторождения песчано-гравийной смеси расположен между пос. Гирей и с. Приозерное МО Гулькевичский район. Земельный участок с кадастровым номером 23:06:0405002:15 (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: (недропользование) частично расположен в границах лицензионного контура КРД 80326 ТР от 10.12.2014.
По информации имеющейся в министерстве природных ресурсов Краснодарского края, в 2021 году Северо-Западный фланг Воронского месторождения песчано-гравийной смеси полностью отработан, работы по добыче полезных ископаемых не ведутся.
Согласно пункта 9 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе, обязательных требований по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая, общераспространенные полезные ископаемые.
Согласно ст. 34 Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды; При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
В соответствии со ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 08.08.2024) "О недрах" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.
В соответствии со ст.13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.
Порядок проведения рекультивации земель установлен постановлением Правительства РФ от 29 мая 2025 № 781 "О проведении рекультивации и консервации земель".
Согласно п. 3 Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Согласно п. 30 Лицо, обеспечивающее рекультивацию земель (лицо, обеспечивающее консервацию земель), утверждает проект рекультивации земель (проект консервации земель) не позднее 20-го рабочего дня со дня поступления уведомления о согласовании такого проекта или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель и в течение 10 рабочих дней направляет способами, указанными в пункте 20 настоящих Правил, уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель (проекта консервации земель) лицу, согласовавшему проект рекультивации земель (проект консервации земель), а также в следующие федеральные органы исполнительной власти:
а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в случае проведения рекультивации земель (консервации земель) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", виноградопригодных земель;
б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - в случае проведения рекультивации земель (консервации земель) в отношении земель, не указанных в подпункте "а" настоящего пункта.
В соответствии с п. 33 Правил проведения рекультивации и консервации земель утвержденных Порядок проведения рекультивации земель установлен постановлением Правительства РФ от 29 мая 2025 № 781 "О проведении рекультивации и консервации земель" лицо, обеспечивающее рекультивацию земель, обязано обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, или в срок, установленный лицензией на пользование недрами, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены либо произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель произошло в результате природных явлений, в течение 8 месяцев, в отношении нарушенных земель Крайнего Севера и приравненных к ним местностям - в течение 18 месяцев:
а) со дня окончания деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;
в) со дня выявления деградации земель;
г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель (консервации земель).
Согласно п. 43 Акт о завершении работ (этапов работ) по рекультивации земель (акт о завершении работ (этапов работ) по консервации земель) подписывается лицом, обеспечивающим рекультивацию земель (лицом, обеспечивающим консервацию земель), и лицом, которое согласовало проект рекультивации земель (проект консервации земель), и должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель (консервации земель), а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация (консервация), в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей качеству земель, предусмотренному пунктами 5 и 6 настоящих Правил.
Обязательным приложением к акту о завершении работ (этапов работ) по рекультивации земель (акту о завершении работ (этапов работ) по консервации земель) являются:
а) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель (консервации земель) выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ;
б) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств;
в) заключение комиссии по приемке работ в случае, предусмотренном пунктом 39 настоящих Правил.
Пунктом 45 предусмотрено, что лицо, обеспечивающее рекультивацию земель (лицо, обеспечивающее консервацию земель), направляет лицу, которое согласовало проект рекультивации земель (проект консервации земель), а также в федеральные органы исполнительной власти, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 30 настоящих Правил, акт о завершении работ (этапов работ) по рекультивации земель (акт о завершении работ (этапов работ) по консервации земель) не позднее 30-го рабочего дня со дня его подписания.
После окончания разработки месторождения в 2021 году, для ООО «Деловой Союз» наступила обязанность по проведению рекультивации.
По имеющейся в Управлении информации, разработанный и утвержденный в установленном порядке проект рекультивации, а также акты о завершении рекультивации земель в Управление от ООО «Деловой Союз» не поступали.
Таким образом, ООО «Деловой Союз» не исполнена обязанность по разработке проекта рекультивации и направлению проекта в территориальный орган Росприроднадзора, что является нарушением ст. 34 Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, п. 30, п. 33, п. 43 Правил проведения рекультивации и консервации земель утвержденных Постановлением Правительства от РФ от 29 мая 2025 № 781 "О проведении рекультивации и консервации земель". |
