|
Значение |
Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) проведено в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора)
В ходе наблюдения проведен анализ данных об объекте контроля, содержащихся в федеральном государственном реестре объектов НВОС, и в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетные 2023 и 2024 годы.
ООО «Аврора СК», ИНН: 7703254185 эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду 35-0182-000220-П, III-я категория объекта, поставлен на государственный учет 17.01.2024.
В соответствии с информацией, поступившей из Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, на объекте выявлено снижение более чем на 30 % исчисленной в Декларации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год (далее – НВОС) в сравнении с платой, исчисленной в Декларации
за 2023 год с 1308312,04 руб. до 15455,06 руб., фактическое снижение платы за негативное воздействие на окружающую среду составляет 99%.
В соответствии с данными федерального государственного реестра объектов НВОС на объекте № 35-0182-000220-П осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 14 источников с общей массой выбросов 1,725190300000 т/год.
Актуализация учетных сведений об объекте НВОС в федеральном государственном реестре объектов не проводилась.
ООО «Аврора СК», представлена в Управление Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год (номер отчета: 10719877, декларация представлена с учетом корректировки сведений 18.04.2024).
Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год (номер отчета: 12116273, декларация представлена в установленный срок: 21.02.2025).
Согласно сведениям, указанным в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год ООО «Аврора СК», сумма платы за НВОС составила 1308312,04 руб., в том числе:
-сумма платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух составила 157,96 руб., в пределах установленного лимита. Фактический объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу составил 1.6524561 т/год
-сумма платы за размещение отходов производства и потребления составила 1308154.08 руб. Установлено, что на объекте образованы отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ в количестве 41666.4 т в пределах установленного лимита, отходы размещены в отчетном периоде, либо переданы другим организациям в целях размещения, за что начислена плата.
В соответствии с данными, указанными в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год ООО «Аврора СК», сумма платы за НВОС составила 15455,06 руб., в том числе:
- сумма платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух составила 1462,3 руб. из которых 1328,41руб начислены сверх установленного лимита с применением коэффициента равного 100, а 133,89 руб в пределах лимита.
- сумма платы за размещение отходов производства и потребления 612,75 руб.
Таким образом, сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год уменьшилась на 99 %.
Снижение суммы платы за 2024 г. произошло в результате снижения объемов образующихся отходов на предприятии при их размещении в отчетном периоде, либо передачи другим организациям для размещения.
При изучении имеющихся в Управлении документов установлено, что информация в журналах учета движения отходов за 2023 год не соответствует данным, отраженным в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год (идентификационный номер отчета 10719877), Отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (идентификационный номер отчета 10474894) что является нарушением п. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об
отходах производства и потребления», ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В рамках проверки в адрес Управления были представлены акты выполненных работ по Договорам на размещение отходов с ООО «Тургеневский карьер» (№ 5/23/ТСО/А от 09.12.2022, 87/23/Грунт/А от 16.12.2022). Однако, исходя из полученных актов не удалось достоверно установить классы опасности переданных строительных отходов и наименования строительных отходов согласно ФККО.
Для целей установления фактической массы переданных на размещение отходов и контроля правильности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду Управлением был направлен запрос в адрес ООО «Тургеневский карьер» о предоставлении информации о количестве переданных отходов, их видах и классах опасности за период 2023 года (исх. № 01-16/4856 от 28.05.2025). На основании полученного ответа (исх. № 181 от 28.05.2025, входящий Управления № 7434 от 28.05.2025) установлено что за 2023 год для размещения было передано:
1) Лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, код по ФККО 8 30 200 01 71 4 – 491,39 т;
2) Лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме, код по ФККО 8 22 301 01 21 5 – 1 712,76 т.
3) Грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами, код по ФККО 8 11 100 01 49 5 – 43 410,45 т.
Мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы, изделия, отходы которых отнесены к V классу опасности (код по ФККО 8 90 011 11 72 5) накапливается в специализированных металлических контейнерах объемом 8 куб. м. Транспортирование осуществляет ИП Волчков А.Н. на основании Договора на оказание услуг по обращению с отходами от 10.08.2022 № 242. В соответствии с пунктом 1.1. указанного Договора отходы транспортируются и передаются ООО «Тургеневский карьер» для дальнейшего размещения. ООО «АВРОРА СК» в рамках проверки предоставило в адрес Управления скан-копию указанного договора, а также скан-копии актов по нему (акты №№ 189 от 07.03.2023, 228 от 17.03.2023, 268 от 24.03.2023, 379 от 25.04.2023, 437 от 25.04.2023, 440 от 18.05.2023, 552 от 31.05.2023, 582 от 06.06.2023, 621 от 20.06.2023, 769 от 29.07.2023, 877 от 28.08.2023, 930 от 02.09.2023, 978 от 23.09.2023, 1034 от 28.09.2023, 1098 от 21.10.2023, 1176 от 14.11.2023, 1218 от 30.11.2023, 1246 от 09.12.2023). Согласно представленным актам всего за 2023 год было передано для размещения 85 контейнеров указанных отходов, объемом 8 куб. м каждый, итого 680 куб. м, что согласно данным первичного учета отходов (журналов учета движения отходов) составило 648 т. При этом данный отход не указан в Отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее – отчет ПЭК) (идентификационный номер отчета 10474894) и Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год (идентификационный номер отчета 10719877). Плата за размещение мусора от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы, изделия, отходы
которых отнесены к V классу опасности (код по ФККО 8 90 011 11 72 5) за 2023 год не вносилась.
Данные о массе отходов, переданных на утилизацию в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду занижены и как следствие плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год внесена не в полном объеме.
Основная нормативная документация, регулирующая вопросы исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду:
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (до 01.09.2023 года);
Постановление Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» (с 01.09.2023 года);
Приказ Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 № 3 и от 30.12.2019 № 899» (с учетом изменений в форму декларации, внесенных Приказом Минприроды России от 21.09.2022 № 624 «О внесении изменений в приложение 2 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.12.2022 № 1043»;
Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.06.2019 № 334 «Об утверждении Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду».
В связи с вышеуказанным Управлением установлен факт нарушения ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 15, Постановления Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации», п. 11(3), 11(4), 12 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», Приказа Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 № 3 и от 30.12.2019 № 899», в результате чего контролируемым лицом допущено занижение платы на НВОС за 2023 год. На основании установленных при проверке фактов нарушений Управлением проведены доначисления платы за НВОС за 2023 год за размещение отходов производства и потребления (Приложение 1 к настоящему акту). В соответствии с приложенным расчетом довнесению в бюджет подлежит 2 506 268,64 руб. (два миллиона пятьсот шесть тысяч двести шестьдесят восемь рублей 64 коп.).
Согласно правил исчисления платы за НВОС (Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (до 01.09.2023 года); Постановление Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» (с 01.09.2023
года) плата за негативное воздействие на окружающую среду при отходов производства и потребления при размещении каждого вида отхода определяется по формуле:
Потх=Ставка платы*Мпpi* Mплi*Кисп*Кп*Ксл*Код*Кпо*Кст*Кот*Кинд
Ставка платы - Ставка платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (руб./тонна) (определены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 38, ст. 5560; 2020, № 5, ст. 527) (составляет 17,3 руб за размещение отходов 5 класса опасности и 663,2 руб за размещение отходов 4 класса опасности).
Мпрi - платежная база за размещение в отношении i-го отхода, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как масса выбросов масса переданного на размещение отхода производства и потребления (Раздел 3 столбец 12 Декларации о плате за НВОС)
Кисп - коэффициент к ставке платы за отходы, накопленные и утилизированные или переданные для утилизации в течение 11 месяцев (Кисп=1 для рассматриваемого случая);
Кп - Коэффициент к ставке платы за отходы, размещенные в пределах лимита (Кп=1 для рассматриваемого случае);
Ксл - коэффициент к ставке платы за отходы, размещенные сверх лимита (Ксл=25 для рассматриваемого случая при отсутствии лимита);
Код, Кпо, Кст - стимулирующие коэффициент к ставкам платы при размещении отходов производства и потребления (каждый из указанных коэффициентов равен 1 для рассматриваемого случая).
Кот - дополнительный коэффициент к ставкам платы (в рассматриваемом случае равен 1).
Кинд - дополнительный коэффициент, применяемый к ставкам платы, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». На период 2023 года равен 1,26.
С учетом значений применяемых коэффициентов, получаем формулу для расчета платы за НВОС по каждому отходу производства и потребления:
Потх=Ставка платы*Мпpi* 25*Кинд (по каждому виду отхода)
при этом Кинд 2023=1,26 для отходов переданных на размещение сверхнорматива
И
Потх=Ставка платы*Мпpi*Кинд (по каждому виду отхода)
при этом Кинд 2023=1,26 для отходов переданных на размещение в пределах норматива
Необходимо отметить:
Фактическая масса, переданных на размещение отходов указана в акте;
Согласно п.5 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» нормативом для предприятий 3 категории негативного воздействия на окружающую среду, является представленная в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и сроки, которые определены законодательством в области охраны окружающей среды. В части отходов, переданных на размещение отходов таким документом является Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее – отчет ПЭК) (идентификационный номер отчета 10474894).
Нарушены: п. 17 Руководства по соблюдению обязательных требований, связанных с государственным учетом объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), утвержденного приказом Росприроднадзора от 17.07.2023 № 338, п. 8 ст. 16.4, п. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований
и предлагаю:
не допускать нарушений п. 17 Руководства по соблюдению обязательных требований, связанных с государственным учетом объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), утвержденного приказом Росприроднадзора от 17.07.2023 № 338, п. 8 ст. 16.4, п. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». |