Предостережение:

• Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора (далее – Управление) в рамках предоставленных полномочий рассмотрено обращение гражданина Российской Федерации по вопросу нарушений требований природоохранного законодательства в границах водоохранной зоны Азовского моря Производственным кооперативом «Жемчужина моря» (далее – Обращение). В целях объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения Обращения, должностным лицом Управления 18.02.2026 проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом, в рамках которого осуществлён визуальный осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 90:19:010102:5129, 90:19:010102:5128, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Керчь, в районе Аршинцевской косы, которые являются собственностью акционерного общества «Крымская противоградовая служба», (ИНН:9102294701, ОГРН: 1249100002084, далее – АО «Крымская противоградовая служба»), и земельный участок с кадастровым номером 90:00:000000:2496, который передан в аренду АО «Крымская противоградовая служба». Земельный участок с кадастровым номером 90:00:000000:2496, используемый АО «Крымская противоградовая служба» оборудован причальным сооружением, расположенным вдоль уреза воды. К указанному объекту пришвартованы суда: «Дон», «Антей» «SHTIL», «Грифон», «Штиль», «Аист» и другие суда. Территория земельных участков с кадастровыми номерами 90:00:000000:2496, 90:19:010102:5129, 90:19:010102:5128 используется для стоянки, проезда грузовых дорожных автомобилей и прохода на причальные сооружения, при этом часть территории не оборудована твердым покрытием. На причальных сооружениях, расположенных в акватории водного объекта – Азовское море отсутствуют сооружения обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. На земельном участке с кадастровым номером 90:00:000000:2496, выявлен факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно: складирование строительных отходов, отходов шин и прочие материалы, образовавшиеся при обслуживании судов, не в специально оборудованных сооружениях предназначенных для складирования отходов. Так по результатам выездного обследования специалистами Управления установлено, что: - на причальных сооружениях, эксплуатирующих АО «Крымская противоградовая служба», расположенных в акватории водного объекта – Азовское море отсутствуют сооружения обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод; - территория земельного участка с кадастровым номером 90:00:000000:2496 на котором осуществляет деятельность АО «Крымская противоградовая служба» используется для стоянки, проезда грузовых дорожных автомобилей и прохода на причальные сооружения, при этом часть территории не оборудована твердым покрытием. - на земельном участке с кадастровым номером 90:00:000000:2496 на котором осуществляет деятельность АО «Крымская противоградовая служба» выявлен факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды, а именно: складирование строительных отходов, отходов шин и прочие материалы, образовавшиеся после ремонта судов, не в специально оборудованных сооружениях предназначенных для складирования отходов. - положительное заключение государственной экологической экспертизы АО «Крымская противоградовая служба» на осуществление хозяйственной детальности по предоставлению услуг швартовки на причальных сооружениях, расположенных во внутренних морских водах Российской Федерации, а также на осуществление судоремонтных работ и подъема судов на сушу, не получено. - в соответствии с данными полученным из официального сайта РОСПРИРОДНАДЗОРА (https://ksv.rpn.gov.ru/) следует, что АО «Крымская противоградовая служба» осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на земельном участке с кадастровым номером 90:00:000000:2496, и не стоит на государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; - согласно сведениям, полученными на официальном сайте Федерального агентства водных ресурсов (https://voda.gov.ru/) установлено, что на акваторию водного объекта Азовское море в районе осуществления деятельности АО «Крымская противоградовая служба», договор водопользования не заключался. Согласно ч. 1 ст. 47 Водного Кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) использование поверхностных водных объектов для целей морского, внутреннего водного транспорта осуществляется в соответствии с законодательством в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в области торгового мореплавания и законодательством о морских портах. В соответствии с ч 2 ст. 47 ВК РФ использование поверхностных водных объектов для плавания и стоянки судов, эксплуатации гидротехнических сооружений, проведения дноуглубительных и других работ на территории морского порта или в акватории речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации осуществляется без предоставления водных объектов в пользование. Исходя из толкований Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под морским портом понимаются его территория и совокупность размещенных в границах этой территории объектов инфраструктуры морского порта, используемых для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг. Границы «Морского порт Керчь» определены приказом Минтранса России от 21.10.2015 № 313 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Керчь». Акватория Азовского моря, в районе земельного участка с кадастровым номером 90:00:000000:2496 не входит в границы «Морского порта «Керчь». Согласно ч. 1 ст. 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным Водного кодекса Российской Федерации и другими федеральными законами. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается для использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 статьи 11 ВК РФ. Согласно п. 4 ч. 15 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон среди прочего, запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. В соответствии с ч. 16 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ                    «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды; запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Согласно ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, и федеральных органах исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны в отношении подведомственных им объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, соответственно или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон № 174-ФЗ) установлен перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня, в который включены объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17.12.1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» Федеральном законе от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Закон № 155-ФЗ) государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе (пункт 1). Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря (пункт 2). Согласно ст. 32 Закона № 7-ФЗ оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (пункт 1). Статьей 33 Закона № 7-ФЗ установлено, что экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды (пункт 1). Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе (пункт 2). Самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий предусматривает административную ответственность ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления предусматривает административную ответственность ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы предусматривает административную ответственность ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ. Нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения предусматривает административную ответственность ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. Невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод предусматривает административную ответственность ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений предусматривает административную ответственность ст. 8.46 КоАП РФ. Из изложенного следует, что АО «Крымская противоградовая служба» в нарушение положений ч. 1, ч. 2 ст. 51, ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пп. 11, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» ст. 11, п. 4 ч. 15 ст. 65, ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации осуществляет хозяйственную деятельность, тем самым, совершает административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.6, ч. 1 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.4, ч. 1 ст. 8.42, ч. 1 ст. 8.45, ст. 8.46 КоАП РФ. В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Соблюдение указанных норм действующего законодательства Российской Федерации является обязательным. Действия АО «Крымская противоградовая служба» (ИНН:9102294701, ОГРН: 1249100002084) могут привести к нарушению обязательных требований природоохранного законодательства и создать угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям. ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: АО «Крымская противоградовая служба» (ИНН:9102294701, ОГРН: 1249100002084) могут обеспечить соблюдение обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации в части недопущения нарушений требований положений ч. 1, ч. 2 ст. 51, ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пп. 11, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» ст. 11, п. 4 ч. 15 ст. 65, ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации