Предостережение:

• Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора (далее – Управление) в рамках предоставленных полномочий рассмотрено обращение гражданина Российской Федерации по вопросу нарушений требований природоохранного законодательства в границах водоохранной зоны Азовского моря (далее – Обращение). В целях объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения Обращения, должностным лицом Управления 18.02.2026 проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом, в рамках которого осуществлён визуальный осмотр территории, на которой осуществляет деятельность Производственным кооперативом «Жемчужина моря» (далее – ПК «Жемчужина моря»), в ходе которого установлено следующее. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 90:19:010101:787 с видом разрешенного использования «Пищевая промышленность, тяжелая промышленность, склад» является собственностью ПК «Жемчужина моря». Кроме того, указанный земельный участок входит в состав зоны с особыми условиями использования территории - «Водоохранная зона Азовского моря на территории Республики Крым в границах муниципального образования городской округ Керчь» (90:19-6.327). Земельный участок с кадастровым номером 90:19:010101:787 оборудован причальным сооружением, расположенным вдоль уреза воды. Кроме того, на указанной территории имеется 2 пирса. К указанным объектам пришвартованы суда: «Капитан Сомов», «Быстрый», «ТН-1», «СЛВ-Виктория», «Елена», «SBORS*CHIK 4» и другие суда. Территория земельного участка с кадастровым номером 90:19:010101:787 используется для стоянки, проезда грузовых дорожных автомобилей и прохода на причальные сооружения, при этом часть территории не оборудована твердым покрытием. На причальных сооружениях, расположенных в акватории водного объекта – Азовское море отсутствуют сооружения обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. Так по результатам выездного обследования специалистами Управления установлено, что: - на причальных сооружениях, эксплуатирующих ПК «Жемчужина моря», расположенных в акватории водного объекта – Азовское море отсутствуют сооружения обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод; - территория земельного участка с кадастровым номером 90:19:010101:787 на котором осуществляет деятельность ПК «Жемчужина моря» используется для стоянки, проезда грузовых дорожных автомобилей и прохода на причальные сооружения, при этом часть территории не оборудована твердым покрытием. - положительное заключение государственной экологической экспертизы ПК «Жемчужина моря» на осуществление хозяйственной детальности во внутренних морских водах Российской Федерации, не получено. - согласно сведениям, полученными на официальном сайте Федерального агентства водных ресурсов (https://voda.gov.ru/) установлено, что на акваторию водного объекта Азовское море в районе осуществления деятельности ПК «Жемчужина моря» договор водопользования не заключался. Согласно ч. 1 ст. 47 Водного Кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) использование поверхностных водных объектов для целей морского, внутреннего водного транспорта осуществляется в соответствии с законодательством в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в области торгового мореплавания и законодательством о морских портах. В соответствии с ч 2 ст. 47 ВК РФ использование поверхностных водных объектов для плавания и стоянки судов, эксплуатации гидротехнических сооружений, проведения дноуглубительных и других работ на территории морского порта или в акватории речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации осуществляется без предоставления водных объектов в пользование. Исходя из толкований Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под морским портом понимаются его территория и совокупность размещенных в границах этой территории объектов инфраструктуры морского порта, используемых для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг. Границы «Морского порт Керчь» определены приказом Минтранса России от 21.10.2015 № 313 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Керчь». Акватория Азовского моря, в районе земельного участка с кадастровым номером 90:19:010101:389 не входит в границы «Морского порта «Керчь». Согласно ч. 1 ст. 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным Водного кодекса Российской Федерации и другими федеральными законами. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается для использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 статьи 11 ВК РФ. Согласно п. 4 ч. 15 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон среди прочего, запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. В соответствии с ч. 16 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон № 174-ФЗ) установлен перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня, в который включены объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17.12.1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» Федеральном законе от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Закон № 155-ФЗ) государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе (пункт 1). Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря (пункт 2). Согласно ст. 32 Закона № 7-ФЗ оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (пункт 1). Статьей 33 Закона № 7-ФЗ установлено, что экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды (пункт 1). Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе (пункт 2). Самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий предусматривает административную ответственность ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы предусматривает административную ответственность ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ. Невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод предусматривает административную ответственность ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ. Из изложенного следует, что ПК «Жемчужина моря» в нарушение положений пп. 11, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» ст. 11, п. 4 ч. 15 ст. 65, ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации осуществляют хозяйственную деятельность, тем самым, совершает административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.6, ч. 1 ст. 8.4, ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ. В настоящее время с учетом положений ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ у Управления отсутствуют правовые основания для возбуждения дел об административных правонарушениях, выразившимся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора). В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Соблюдение указанных норм действующего законодательства Российской Федерации является обязательным. Действия ПК «Жемчужина моря» (ИНН 9111011188) могут привести к нарушению обязательных требований природоохранного законодательства и создать угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям. ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: ПК «Жемчужина моря» (ИНН 9111011188) обеспечить соблюдение обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации в части недопущения нарушений требований пп. 11, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» ст. 11, п. 4 ч. 15 ст. 65, ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.