|
Значение |
В рамках проведения Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте I класса опасности «Площадка «Пластмассы» федерального казенного предприятия «Комбинат «Каменский» (далее - ФКП «Комбинат «Каменский») выявлено наличие предпосылок к нарушению законодательства в области промышленной безопасности при подготовке и проведении ремонтных работ в отношении технических устройств, технологически задействованных в обращении взрывопожароопасных веществ специальной технической химии.
Так, Управлением установлено, что ФКП «Комбинат «Каменский» выведены из эксплуатации для проведения ремонта 11 технических устройств, входящие в состав опасного производственного объекта «Площадка «Пластмассы», I класса опасности, в отношении которых имеются заключения экспертизы промышленной безопасности, содержащие вывод о несоответствии требованиям промышленной безопасности.
Опасный производственный объект I класса опасности «Площадка «Пластмассы» рег. № А29-00253-0013, расположен по адресу: 347801, Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, ул. Сапрыгина, д.8, зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов (далее – Реестр) и имеет признаки опасности, установленные приложениями 1 и 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ, Закон).
Указанным Законом определены правовые, экономические
и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.
Положения Федерального закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
В соответствии с пунктом 2 «Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 528 (далее - Правила), Правила устанавливают требования к организации и порядку безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ (включая земляные работы) на опасных производственных объектах, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, указанные в пункте 1 приложения № 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», с целью предотвращения загазованности воздуха рабочей зоны горючими газами и газами токсического воздействия и образования взрывоопасных смесей газов, способных привести к взрывам, пожарам.
Пункт 3 Правил устанавливает, что требования Правил распространяются на ведение газоопасных, огневых и ремонтных работ, в том числе при проведении земляных работ на опасных производственных объектах, указанных в пункте 2 настоящих Правил, выполняемых работниками эксплуатирующих организаций, а также подрядными организациями при наличии договора на оказание услуг, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 110 Правил основанием для остановки на ремонт объекта на территории действующего производства является организационно-распорядительный документ руководителя эксплуатирующей организации (филиала организации) или его уполномоченного заместителя.
Основанием для остановки на ремонт отдельных единиц оборудования, технических устройств, коммуникаций в действующем производстве структурного подразделения является организационно-распорядительный документ руководителя структурного подразделения или лица, его замещающего.
В организационно-распорядительном документе должны быть указаны непосредственный руководитель работ (при выполнении работ подрядной организацией - представитель подрядной организации), а также лица, ответственные за подготовку объекта в целом или оборудования, технических устройств, коммуникаций к ремонту, из числа специалистов, в ведении которых находятся работники, осуществляющие эксплуатацию объекта или оборудования, и за проведение мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности работ в период проведения ремонта и для оперативной связи с подрядной организацией.
В организационно-распорядительном документе должны быть указаны также сроки остановки, подготовки, ремонта и пуска объекта или оборудования, технических устройств, коммуникаций в эксплуатацию.
Кроме того, пунктом 113 Правил установлено, что план подготовительных работ должен определить подготовку технологического объекта или оборудования, технологических трубопроводов, коммуникаций к проведению ремонтных работ и установить границы ремонтной зоны ремонтируемого объекта. План подготовительных работ составляется эксплуатирующей организацией (филиалом организации) в соответствии с требованиями технологического регламента, инструкций по эксплуатации и ремонту и включает последовательность работ по освобождению объекта или оборудования от опасных веществ, по отключению от действующего оборудования, систем трубопроводов и коммуникаций и, в зависимости от свойств находившихся в них опасных веществ, работы по промывке, пропарке, продувке инертным газом и воздухом. План подготовительных работ подписывается лицом, ответственным за подготовку объекта к ремонту.
Пунктом 124 Правил установлено, что в ремонтной зоне должны быть созданы условия, исключающие возможные появления пожаровзрывоопасных и токсичных веществ.
При проведении ремонтных работ на технологическом оборудовании, где возможно выделение в ремонтную зону опасных веществ, следует провести анализ состояния воздушной среды, результаты которого должны быть внесены в наряд-допуск на проведение ремонтных работ, а также определить порядок и периодичность контроля воздушной среды в ремонтной зоне.
Анализ состояния воздушной среды в ремонтной зоне должен проводиться по требованию непосредственного руководителя работ подрядной организации.
Ремонтные работы следует проводить при отсутствии в ремонтной зоне опасных веществ.
Требования к обслуживанию и ремонту технологического оборудования и трубопроводов опасных производственных объектов определены федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Основные требования безопасности для объектов производств боеприпасов и спецхимии», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 458 (далее – ФНП № 458).
Так пунктом 778 ФНП № 458 установлено, что ремонтные работы допускается проводить только после очистки технологического оборудования и трубопроводов от взрывопожароопасных материалов и полуфабрикатов с составлением актов о готовности оборудования и трубопроводов к ремонту. Методы полной и безопасной очистки оборудования и помещения от взрывопожароопасных материалов и полуфабрикатов (промывка, протирка, обжиг) должны быть указаны в технологической документации.
Кроме того, пункт 779 ФНП № 458 регламентирует, что ремонтные работы на ОПО с применением открытого огня (огневые работы) при наличии в помещении, оборудовании и трубопроводах взрывопожароопасных материалов и полуфабрикатов запрещены. Проведение огневых работ после подготовки оборудования и помещений, а также оформления акта о готовности к ремонту следует производить в соответствии с требованиями правил противопожарного режима в Российской Федерации. В отдельных случаях необходимо составление плана производства работ с указанием в нем дополнительных (индивидуальных) мер и способов по подготовке и проведению ремонтных работ.
Таким образом, несоблюдение федеральным казенным предприятием «Комбинат «Каменский» и его работниками установленных требований в соответствующей сфере деятельности вне зависимости от причин их несоблюдения ставит под угрозу состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. |