|
Значение |
Руководствуясь Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 01.06.2026 сотрудниками Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) в рамках контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом проведено выездное обследование гидротехнического сооружения - комплекса гидротехнических сооружений Шапсугского водохранилища.
По информации, имеющейся в Управлении, эксплуатирующей организацией вышеуказанного гидротехнического сооружения является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Адыгея», ИНН: 0105022178, ОГРН: 1020100697100, адрес: 385000, Республика Адыгея, город Майкоп, ул. Жуковского, д. 33а.
По состоянию на 8:00 01.06.2026 отметка уровня воды в водохранилище 20,13 м абс., а на 11.00 01.06.2026 – 20,20 м абс. (нормальный подпорный уровень фактический (до завершения реконструкции) – 19,64), при этом расход воды из водохранилища составляет 50,0 м3/сек, а приток 321,0 м3/сек, что в свою очередь свидетельствует о фактическом превышении нормального подпорного уровня в водохранилище.
Увеличение нагрузки на ГТС, может привести к критическому превышению контролируемых показателей (критериев безопасности) и возможному возникновению аварии на ГТС, которая приведет к возникновению чрезвычайной ситуации и непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Исходя из вышеизложенного, для недопущения возникновения аварийной ситуации на ГТС необходимо провести комплекс мероприятий, направленный на восстановление проектных показателей и усиление мониторинга за состоянием ГТС:
– выполнить мероприятия для понижения уровня воды ниже отметки нормального подпорного уровня 19,64 м абс.;
– особое внимание обратить на контролируемые показатели (критерии безопасности), предусмотренные декларацией безопасности, на предмет их соответствия проектным и предельно допустимым значениям;
– при достижении или превышении значений контролируемых показателей, утвержденных качественным и количественным критериями безопасности, значений первого уровня К1, незамедлительно принимать меры по приведению ГТС в соответствие проекту, действующим нормам и правилам.
Вместе с тем, в рамках проведения Управлением выездного обследования выявлены нарушения обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ) и Федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений «Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)», утвержденными приказом Ростехнадзора от 08.05.2024 № 151 (далее – ФНП № 151), которые не причинили вред (ущерб) охраняемым законом ценностям и не создали угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, но исполнение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Так, в нарушение статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ не анализируются причины снижения безопасности гидротехнических сооружений и своевременно не осуществляется разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнических сооружений и их безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнических сооружений; не организована эксплуатация гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений; в нарушение пункта 14 ФНП № 151 безопасность гидротехнического сооружения в процессе эксплуатации не обеспечиваться посредством технического обслуживания, контроля (мониторинга) и текущего ремонта гидротехнического сооружения имеются нарушения целостности деформационных швов гидротехнического сооружения, в нарушение пункта 16 ФНП № 151 установлено, что отсутствуют средства измерений, контрольно-измерительной аппаратуры
на гидротехническом сооружении, в нарушение пункта 24 ФНП № 151 установлено, что допущено зарастание откосов и гребня грунтовых сооружений деревьями и кустарниками, в нарушение пункта 26 ФНП № 151 установлено, что допущено размещение грузов откосах гидротехнического сооружения в нарушение пункта 27 ФНП № 151 установлено, что несущие конструкции бетонных и железобетонных гидротехнических сооружений имеют трещины, а также наличие оголения рабочей арматуры, в нарушение пункта 28 ФНП № 151 установлено наличие коррозии бетонных поверхностей несущих конструкций гидротехнического сооружения и не осуществлена их антикоррозийная обработка.
Комплекс гидротехнических сооружений Шапсугского водохранилища:
- зарастание древесно-кустарниковой растительностью тела гидротехнического сооружения;
- наличие размещенных грузов на откосах гидротехнического сооружения;
- трещины, а также оголение рабочей арматуры железобетонных конструкций гидротехнического сооружения;
- нарушение целостности межплиточных швов мокрого откоса гидротехнического сооружения;
- коррозии бетонных поверхностей несущих конструкций гидротехнического сооружения, отсутствие антикоррозийной обработки;
- отсутствие контрольно-измерительной аппаратуры на гидротехническом сооружении;
- превышение отметки нормального подпорного уровня воды в водохранилище.
Статьей 8 Федерального № 117-ФЗ определены общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, одними из которых является обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений, необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник или эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.
Согласно статье 19 Федерального закона № 117-ФЗ, нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений является непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью, отказ от передачи органам государственного надзора информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления.
Пунктом 14 ФНП № 151 установлено, что безопасность гидротехнического сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, контроля (мониторинга) и текущего ремонта гидротехнического сооружения;
пунктом 16 ФНП № 151 установлено, что средства измерений должны быть пронумерованы в соответствии со схемой размещения, защищены от повреждений, в том числе коррозионных, промерзаний, засорений и в зимний период обозначены условными знаками для защиты от повреждения снегоуборочной техникой;
пунктом 24 ФНП № 151 установлено, что не допускается зарастание откосов и гребня грунтовых сооружений деревьями и кустарниками, если иное не предусмотрено проектной документацией;
пунктом 26 ФНП № 151 установлено, что размещение грузов и устройство каких-либо сооружений, в том числе причалов, автомобильных и железных дорог, на бермах и откосах каналов, плотин, дамб и у подпорных стенок в пределах расчетной призмы обрушения не допускается в случае, если это не предусмотрено проектной документацией;
пунктом 27 ФНП № 151 установлено, что несущие конструкции бетонных и железобетонных гидротехнических сооружений не должны иметь трещин, раскрытие которых превышает допустимые значения, установленные проектной документацией, а также оголения рабочей арматуры;
пунктом 28 ФНП № 151 установлено, при возникновении коррозии бетонных поверхностей несущих конструкций должна осуществляться их антикоррозийная обработка;
Указанные действия (бездействие) могут привести к нарушениям обязательных требований статей 8, 9, 19 Федерального закона № 117-ФЗ, пунктов 14, 16, 24, 26, 27, 28 ФНП № 151.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»,
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю:
Принять соответствующие меры, направленные на предотвращение возможности возникновения нарушений обязательных требований. |
