|
Значение |
В адрес Южного межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Управление) поступило обращение гр. Недосекова Д.С. посредству платформы обратной связи портала государственных услуг «Госуслуги», из Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, по факту негативного воздействия от скважины УВС, расположенной в районе адресного ориентира: Краснодарский край, Северский район, х. Карский, ул. Восточная, 7 (далее – Территория).
03 апреля 2026 в целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения обращения, должностными лицами Управления, в рамках федерального государственного геологического надзора проведено выездное обследование Территории без взаимодействия с контролируемым лицом.
В ходе осмотра общедоступной Территории установлено, что в районе географических координат (WGS-84: 44.825836 с.ш., 38.508370 в.д., ГСК-2011: 44.82583747 с.ш., 38.508372431 в.д.) зафиксирована скважина УВС, которая представлена колонной головкой с открытым штуцером на верхней части колонной головки. Полость штуцера заполнена жидкостью со следами нефтяной пленки. Около скважины размещена закрытая металлическая емкость на полозьях. На емкости имеются следы нефтепроявления (емкость не герметична). Присутствует запах нефтепродуктов. Зафиксировано проявление нефтеэмульсии по колонне. Иное нефтепромысловое оборудование и установки не зафиксированы.
В соответствии с национальной системой пространственных данных (НСПД) платформа «Геоинформационный портал» (https://nspd.gov.ru/map) установлено, что в географических координатах: WGS-84: 44.825836 с.ш., 38.508370 в.д., ГСК-2011: 44.82583747 с.ш., 38.508372431 в.д., располагается земельный участок с кадастровым номером: 23:26:1105002:444.
Согласно информации от Краснодарского филиала ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу установлено.
В границах местоположения скважины УВС с предоставленными географическими координатами: С.Ш. – 44,82583747, В.Д. – 38,508372431 (ул. Восточная, 7, х. Карский, Северский район, Краснодарский край, земельный участок с кадастровым номером 23:26:1105002:444) расположен горный отвод газонефтяного месторождения Зыбза-Глубокий Яр, эксплуатируемый ООО «РН-Краснодарнефтегаз» на основании лицензии на право пользования недрами КРД005800НЭ. Паспорт скважины и акт ликвидации (консервации) в фондах отсутствуют.
14 апреля 2026 года в целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения обращения, должностными лицами Управления, в рамках федерального государственного земельного надзора проведено выездное обследование Территории без взаимодействия с контролируемым лицом.
При проведении натурного обследования с общедоступной территории земельного участка с кадастровым номером 23:26:1105002:444 вокруг скважины № б/н, которая располагается в границах горного отвода газонефтяного месторождения Зыбза-Глубокий Яр, эксплуатируемого недропользователем – ООО «РН-Краснодарнефтегаз» на основании лицензии на право пользования недрами КРД005800НЭ, установлено предположительное загрязнение почвы нефтепродуктами (имеется запах нефтепродуктов), в связи с чем специалистами филиала ЦЛАТИ по Краснодарскому краю ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» был выполнен отбор проб почвы в целях определения содержания концентрации загрязняющего вещества (нефтепродукты) и определены линейные размеры площадки участка почвы подверженного загрязнению от скважины № б/н. Также, специалистами филиала ЦЛАТИ по Краснодарскому краю ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» был выполнен отбор проб почвы (фон и плодородный слой) на сопредельной территории с местом загрязнения.
Специалистами филиала ЦЛАТИ по Краснодарскому краю ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» аппаратурой геодезической спутниковой EFT M1 PLUS определены географические координаты скважины № б/н (место расположения: в границах горного отвода газонефтяного месторождения Зыбза-Глубокий Яр, эксплуатируемого недропользователем – ООО «РН-Краснодарнефтегаз» на основании лицензии на право пользования недрами КРД005800НЭ): WGS-84: 44.825782 с.ш., 38.508378 в.д.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости установлено, что земельный участок с кадастровым номером: 23:26:1105002:444 имеет категорию земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества без права капитального строительства.
Согласно протоколу испытаний проб почвы от 24.04.2026, экспертному заключению от 24.04.2026 филиала ЦЛАТИ по Краснодарскому краю ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» установлено превышение концентрации по загрязняющему веществу: нефтепродукты.
По состоянию на дату объявления предостережения – 04.05.2026 лицензия на право пользование недрами КРД005800НЭ является действующей, ООО «РН-Краснодарнефтегаз» является действующей организацией.
В соответствии с вышеизложенным установлено, что недропользователем в границах горного отвода газонефтяного месторождения Зыбза-Глубокий Яр, эксплуатируемого ООО «РН-Краснодарнефтегаз» на основании лицензии на право пользования недрами КРД005800НЭ допущено загрязнение почвы (порча) в результате не обеспечения безопасного для окружающей среды состояния скважины № б/н (географические координаты WGS-84: 44.825782 с.ш., 38.508378 в.д.), что привело к негативному воздействию на состояние почвенного покрова земельного участка с кадастровым номером 23:26:1105002:444.
Таким образом установлено, что почве, как объекту охраны окружающей среды нанесён вред, размер которого подлежит исчислению в стоимостной форме.
Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: - негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, в целях охраны земель правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, лица, в том числе, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Порядок проведения рекультивации земель установлен постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель» (далее – Правила проведения рекультивации и консервации земель).
Согласно п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Согласно п. 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:
а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков, за исключением случая, когда земельный участок передан его собственником в аренду и договором аренды предусмотрено иное;
б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством);
в) органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.
Согласно п. 5 Правил проведения рекультивации и консервации земель, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с установленным целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель:
а) установленным нормативам качества окружающей среды для почв (земель), в том числе региональным;
б) при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для почв (земель) (для конкретного загрязняющего вещества) - значениям концентраций загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования.
Согласно п. 19 Правил проведения рекультивации и консервации земель, проект рекультивации земель, за исключением случаев его подготовки в составе проектной документации и случаев, предусмотренных пунктом 27 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию:
а) с собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обеспечивающее рекультивацию земель, или лицо, обеспечивающее консервацию земель, не является собственником земельного участка;
б) с арендатором, землевладельцем, землепользователем земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов;
в) с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае, если разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, а также арендаторами, землепользователями, землевладельцами земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).
Согласно п. 30 Правил проведения рекультивации и консервации земель, лицо, обеспечивающее рекультивацию земель (лицо, обеспечивающее консервацию земель), утверждает проект рекультивации земель (проект консервации земель) не позднее 20-го рабочего дня со дня поступления уведомления о согласовании такого проекта или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель и в течение 10 рабочих дней направляет способами, указанными в пункте 20 настоящих Правил, уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель (проекта консервации земель) лицу, согласовавшему проект рекультивации земель (проект консервации земель), а также в следующие федеральные органы исполнительной власти:
а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в случае проведения рекультивации земель (консервации земель) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", виноградопригодных земель;
б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - в случае проведения рекультивации земель (консервации земель) в отношении земель, не указанных в подпункте "а" настоящего пункта.
Согласно п. 43 Правил проведения рекультивации и консервации земель, Акт о завершении работ (этапов работ) по рекультивации земель (акт о завершении работ (этапов работ) по консервации земель) подписывается лицом, обеспечивающим рекультивацию земель (лицом, обеспечивающим консервацию земель), и лицом, которое согласовало проект рекультивации земель (проект консервации земель), и должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель (консервации земель), а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация (консервация), в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей качеству земель, предусмотренному пунктами 5 и 6 настоящих Правил.
Обязательным приложением к акту о завершении работ (этапов работ) по рекультивации земель (акту о завершении работ (этапов работ) по консервации земель) являются:
а) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель (консервации земель) выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ;
б) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств;
в) заключение комиссии по приемке работ в случае, предусмотренном пунктом 39 настоящих Правил.
Таким образом, указанные действия (бездействие) ООО «РН-Краснодарнефтегаз» могут привести к нарушению ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, п. 3 постановления Правительства РФ от 29.05.2025 № 781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель.
В соответствии с вышеизложенным, Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в соответствии с методикой утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».
По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен Вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке.
В случае если в течение 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке. |
