|
Значение |
В адрес Южного межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Управление) из Северо-Кавказского управления Ростехнадзора поступило обращение администрации муниципального образования Крымский муниципальный район Краснодарского края, по вопросу выбросов нефтепродуктов из почвы по адресу: Краснодарский край, Крымский район, Киевское с/п, в районе ул. Мира, 12 (далее – Территория).
В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения обращения, должностными лицами Управления в рамках федерального государственного земельного надзора проведено выездное обследование общедоступной Территории без взаимодействия с контролируемым лицом.
При проведении натурного обследования с общедоступной территории земельного участка в кадастровом квартале 23:15:0413032, расположенного по адресу: Краснодарский край, Крымский район, Киевское с/п, в районе ул. Мира, 12, установлено на территории вокруг скважины УВС предположительное загрязнение почвы нефтепродуктами (имеется запах нефтепродуктов), в связи с чем специалистами филиала ЦЛАТИ по Краснодарскому краю ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» был выполнен отбор проб почвы в целях определения содержания концентрации загрязняющего вещества (нефтепродукты) и определение линейных размеров площадок участка почвы подверженных загрязнению от скважины УВС. Также, специалистами филиала ЦЛАТИ по Краснодарскому краю ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» был выполнен отбор проб почвы (фон и плодородный слой) на сопредельной территории с местом загрязнения.
Согласно протоколу испытаний проб почвы, экспертному заключению филиала ЦЛАТИ по Краснодарскому краю ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» установлено превышение концентрации по загрязняющему веществу: нефтепродукты.
Согласно информации Краснодарского филиала ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» установлено, что скважина УВС, расположенная на земельном участке в кадастровом квартале 23:15:0413032 по адресу: Краснодарский край, Крымский район, Киевское с/п, в районе ул. Мира, 12 (географические координаты WGS-84: 45.014408 с.ш., 37.875015 в.д.), располагается в нераспределенном фонде недр Российской Федерации, паспорт скважины, акты ликвидации (консервации) скважины и другой информации о скважине, ее параметрах и характеристиках в фондах Краснодарского филиала, отсутствуют. Скважина УВС географические координаты (WGS-84: 45.014408 с.ш., 37.875015 в.д.) находится на расстоянии 100 м к востоку от горного отвода аннулированной лицензии КРД03224НЭ (ОАО «НК «Роснефть»).
Таким образом, участок почвы, подверженный загрязнению нефтепродуктами, расположенный по адресу: Краснодарский край, Крымский район, Киевское с/п, в районе ул. Мира, 12, располагается на не разграниченном земельном участке в кадастровом квартале 23:15:0413032 муниципального образования Крымский район.
В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также является органом, уполномоченным на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
По смыслу вышеуказанной статьи Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, за органом местного самоуправления закреплено право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: - негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйствен-ной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, в целях охраны земель правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, эко-логические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воз-действие на земли и почвы.
Статьей 40 устава муниципального образования Крымский район принятого Решением Совета муниципального образования Крымский район Краснодарского края от 26.04.2017 № 175 установлены полномочия администрации в области охраны окружающей среды на территории муниципального образования Крымский район, среди которых является организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
В соответствии с вышеизложенным, рассматриваемый не разграниченный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, на праве собственности или аренды физическим или юридическим лицам не принадлежит, соответственно администрация муниципального образования Крымский район как орган местного самоуправления обязана поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии.
Администрацией муниципального образования Крымский район допущено противоправное бездействие, выразившееся в непринятии мер по своевременному выявлению и ликвидации загрязнения почвы, а именно ненадлежащая организация мероприятий по охране окружающей среды и отсутствии должного контроля за деятельностью муниципальных органов, на которые непосредственно возложены обязанности по очистке, уборке и восстановлению территорий населенного пункта после загрязнения. Непринятие своевременных мер привело к загрязнению почвы.
Таким образом, загрязнение окружающей среды произошло в результате бездействия, выразившегося в неисполнении возложенных на него законом обязанностей в области обеспечения охраны окружающей среды (организация мероприятий по охране окружающей среды, осуществление муниципального земельного контроля и надзора), направленных на исключение риска возникновения условий, приводящих к загрязнению окружающей среды.
Таким образом, указанные действия (бездействие) Администрацией муниципального образования Крымский район могут привести к нарушению ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.
В соответствии с вышеизложенным, Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в соответствии с методикой утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».
По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будут направлены Вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке.
В случае если в течение 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке. |
