|
Значение |
Предостережение от 14.05.2026 №03-92
Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее – Управление) 30.03.2026г., в связи с поступлением обращения (вх. № ОП-292), по вопросу образования двух свалок твердых коммунальных отходов, иных отходов вблизи ст. Советской Новокубанского района, сотрудником Южного межрегионального управления Росприроднадзора, совместно со специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю обеспечено проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в соответствии с заданием от 24.03.2026 № 03-ВО-742.
В рамках выездного обследования установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером: 23:21:0810000:4, расположенного вблизи адресного ориентира: Краснодарский край, Новокубанский район, ст. Советская (в районе координат: 44.831274 41.137573) на открытой поверхности почвы, не имеющей твердое покрытие, навалом складируется отход.
Место складирования отхода идентифицировано на местности общедоступными программами: «Публичная кадастровая карта» (https://pkk.rosreestr.ru), KadastrRu, карта https://www.google.cat/maps.
В рамках проведения выездного обследования специалистами лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю произведен отбор проб отхода для определения морфологического состава и степени токсичности. Кроме того, произведен отбор проб почвы, с целью определения концентрации содержания загрязняющих веществ, отбор проб почвы (фон) для сравнения содержания загрязняющих веществ, определения органических веществ мощности плодородного слоя почвы.
Таким образом, было установлено, что на указанном земельном участке, складирован отход «отходы строительства и ремонта».
Данный факт подтверждается экспертным заключение от 17.04.2026 №130-О-1/И-123-26 по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, составленным специалистом лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю, по факту отбора проб образцов отхода, с целью установления отнесения отхода к классу опасности, согласно которому отход, отобранный на земельном участке с кадастровым номером: 23:21:0810000:4, расположенном вблизи адресного ориентира: Краснодарский край, Новокубанский район, ст. Советская, является отходом - «отходы строительства и ремонта» и относится к V классу опасности.
Кроме того, в ходе обследования территории земельного участка с кадастровым номером: 23:21:0810000:4, привлеченными специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» произведен отбор проб почвы по периметру участка, на котором установлен факт складирования отходов для определения концентрации загрязняющих веществ, поступивших в почву на контролируемые показатели: нефтепродукты, цинк, свинец, медь, алюминий, железо; определение содержания органического вещества в фоновой пробе для установления мощности плодородного слоя почвы в соответствии с п.13 Приказа Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».
При помощи рулетки измерительной металлической RGK модификация: RGK-R5, инвент. номер №К5М0118/krKK21013412409 (номер свидетельства о поверке С-АУ/12-05-2025/432239115) произведены линейные замеры трех пробных площадок, подверженных складированию отходом, которые составили: 45,0м х 20,0м (Пробная площадка №1 (в районе координат: 44.830784 41.140534); 45,0 м х 6,0м (Пробная площадка №2 (в районе координат: 44.830871 41.140144); 11,0 м х 8,0 м (Пробная площадка №3 (в районе координат: 44.831746 41.139611).
Согласно протоколу отбора проб (образцов) почвы от 30.03.2026 №56-П-1/О-123-26, отбор проб почвы земельного участка с кадастровым номером: 23:21:0810000:4, расположенном вблизи адресного ориентира: Краснодарский край, Новокубанский район, ст. Советская, был произведен по периметру участков перекрытых отходами, глубина отбора проб в интервалах на глубине от 0,0-0,05м и от 0,05-0,2м. Определение географических координат точек отбора проб произведено аппаратурой геодезической спутниковой LT700H (инв.№73895310185/krKK41012412452)
Так, согласно протоколу испытаний (измерений) от 17/04.2026 №56-П-1/И-123-26 превышений по следующим контролируемым показателям: нефтепродукты, цинк, свинец, медь, алюминий, железо, на глубине от 0,0-0,05м и на глубине от 0,05-0,2м не установлено.
Вместе с тем, установлен факт перекрытия земельного участка с кадастровым номером 23:21:0810000:4, отходом «мусор от строительных и ремонтных работ».
В соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером: 23:21:0810000:4, категория земель – не установлена, вид разрешенного использования – не определено.
Управлением, в соответствии с ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в адрес администрации муниципального образования Новокубанский район направлено письмо, о предоставлении имеющейся информации по факту образования свалки твердых коммунальных отходов, иных отходов вблизи ст. Советской Новокубанского района.
Согласно представленного письма из администрации муниципального образования Новокубанский район (исх. №И/3213/02-03 от 24.03.2026) следует, что земельный участок с кадастровым номером: 23:21:0810000:4 входит с состав единого землепользования с кадастровым номером: 23:00:0000000:589.
Единое землепользование с кадастровым номером: 23:00:0000000:589, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Гулькевичский район, Новокубанский район, Успенский район, Лабинское лесничество, Армавирское участковое лесничество, кварталы 1А-64А; 1Б-61Б; 1В-47В; 1Г-56Г, относится к категории земель лесного фонда. Форма собственности – государственная федеральная.
На основании вышеизложенного, Управлением в адрес министерства природных ресурсов Краснодарского края, ГКУ КК «Комитет по лесу» и Лабинское лесничество филиала «ГКУ КК «Комитет по лесу» направлены письма о предоставлении информации о принадлежности данного земельного участка к землям лесного фонда, иную информацию, имеющую отношение к рассматриваемому вопросу по данному земельному участку.
Согласно информации, представленной министерством природных ресурсов Краснодарского края (исх. №202-06.3-08-11084/26 от 29.04.2026) земельный участок с кадастровым номером: 23:00:0000000:589 (единое землепользование), а также входящий в его состав обособленный земельный участок с кадастровым номером: 23:21:0810000:4, расположен в границах Лабинского лесничества в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) «Об установлении границ Лабинского лесничества в Краснодарском крае» №829 от 29.10.2021г.
В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером: 23:00:0000000:589 (единое землепользование), а также входящий в его состав обособленный земельный участок с кадастровым номером: 23:21:0810000:4 имеет категорию земель: лесного фонда, правообладателем которого является Российская Федерация.
Указанная информация подтверждается письмом ГКУ КК «Комитет по лесу» (исх. №2591/26 от 28.04.2026), а также письмом Лабинского лесничества филиала «ГКУ КК «Комитет по лесу» (исх.№ 196 от 28.04.2026).
В силу статьи 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда, а также лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.
Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация, от имени которой действуют федеральные органы государственной власти (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432 (далее - Положение), установлено, что Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
В пункте 4 Положения предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно пункту 5.47 Положения Росимущество осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание его территориальных органов и подведомственных учреждений и финансовое обеспечение возложенных на Росимущество функций.
Приказом Росимущества от 23.06.2023 г. № 131 Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - Положение).
Согласно пункту 1 Положения, межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Краснодарского края и Республики Адыгея.
К правомочиям территориального органа согласно пункту 4 Положения относится осуществление полномочий собственника в отношении иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с Положением.
В силу пункта 5 Положения территориальный орган самостоятельно осуществляет в том числе следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
Осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.
Осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по целевому назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также переданного иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.
Из указанного следует, что, ответственность за земли лесного фонда, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), в том числе обязанность по содержанию земельных участков в надлежащем состоянии, возложена на межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: - негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; - окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; - природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; - компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использовании способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В соответствии с Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», плодородный слой почвы – компонент природной среды, сформировавшийся на поверхности земли, состоящий из минеральных веществ горной породы, подстилающей почву, органических веществ, образовавшихся при разложении отмерших остатков животных и растений, воды, воздуха, живых организмов и продуктов их жизнедеятельности.
Согласно Письму Росприроднадзора от 23.05.2012 № ВК-03-03-36/6231 «Об актуализации Методических рекомендаций, направленных письмом Росприроднадзора от 14.11.2011 № ВК-03-03-36/14757», порча и уничтожение плодородного слоя почвы - частичное или полное разрушение почвенного покрова в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.
Порядок проведения рекультивации земель установлен постановлением Правительства РФ от 29 мая 2025 № 781 "О проведении рекультивации и консервации земель".
Согласно п. 3 Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Проект рекультивации земель, за исключением случаев его подготовки в составе проектной документации и случаев, предусмотренных пунктом 27 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию:
а) с собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обеспечивающее рекультивацию земель, или лицо, обеспечивающее консервацию земель, не является собственником земельного участка;
б) с арендатором, землевладельцем, землепользователем земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов;
в) с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае, если разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, а также арендаторами, землепользователями, землевладельцами земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).
Согласно п. 30 Лицо, обеспечивающее рекультивацию земель (лицо, обеспечивающее консервацию земель), утверждает проект рекультивации земель (проект консервации земель) не позднее 20-го рабочего дня со дня поступления уведомления о согласовании такого проекта или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель и в течение 10 рабочих дней направляет способами, указанными в пункте 20 настоящих Правил, уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель (проекта консервации земель) лицу, согласовавшему проект рекультивации земель (проект консервации земель), а также в следующие федеральные органы исполнительной власти:
а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в случае проведения рекультивации земель (консервации земель) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", виноградопригодных земель;
б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - в случае проведения рекультивации земель (консервации земель) в отношении земель, не указанных в подпункте "а" настоящего пункта.
Согласно п. 37. Лицо, обеспечивающее проведение рекультивации (лицо, обеспечивающее проведение консервации земель), не позднее 5-го рабочего дня со дня окончания работ (этапов работ) по рекультивации земель (консервации земель) направляет лицу, которое согласовало проект рекультивации земель (проект консервации земель), а также в федеральные органы исполнительной власти, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 30 настоящих Правил, письменное извещение о завершении работ (этапов работ) по рекультивации земель (консервации земель).
Согласно п. 43 Акт о завершении работ (этапов работ) по рекультивации земель (акт о завершении работ (этапов работ) по консервации земель) подписывается лицом, обеспечивающим рекультивацию земель (лицом, обеспечивающим консервацию земель), и лицом, которое согласовало проект рекультивации земель (проект консервации земель), и должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель (консервации земель), а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация (консервация), в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей качеству земель, предусмотренному пунктами 5 и 6 настоящих Правил.
Обязательным приложением к акту о завершении работ (этапов работ) по рекультивации земель (акту о завершении работ (этапов работ) по консервации земель) являются:
а) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель (консервации земель) выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ;
б) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств;
в) заключение комиссии по приемке работ в случае, предусмотренном пунктом 39 настоящих Правил.
Пунктом 45 предусмотрено, что лицо, обеспечивающее рекультивацию земель (лицо, обеспечивающее консервацию земель), направляет лицу, которое согласовало проект рекультивации земель (проект консервации земель), а также в федеральные органы исполнительной власти, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 30 настоящих Правил, акт о завершении работ (этапов работ) по рекультивации земель (акт о завершении работ (этапов работ) по консервации земель) не позднее 30-го рабочего дня со дня его подписания.
Таким образом, по результатам проведенного выездного обследования установлено, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 2308171570), нарушены ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в соответствии методикой утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».
По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен Вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке.
В случае если в течении 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке |
