|
Значение |
МП «Теплосети» МО «Гиагинское сельское поселение» на территории Республики Адыгея предоставлено право пользования недрами в соответствии с лицензией МАЙ00551ВЭ, сроком действия лицензии с 25.01.2019 г. по 30.12.2047 г., с целевым назначением – для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения.
Протоколом ТКЗ по ЮФО от 20.12.2023 г. № 521 по состоянию на 30.12.2022 г. на 25-летний расчетный срок эксплуатации утверждены балансовые запасы питьевых подземных вод на Центральном участке Гиагинского МПВ для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения сельских населенных пунктов по категории В мер количестве 1807 м3 /сут. Для государственного учета и ведения Государственного баланса запасов подземных вод участок недр МП «Теплосети» МО «Гиагинское сельское поселение» Гиагинский именован Центральным участком Гиагинского МПВ.
Недропользователем подготовлена и согласована протоколом Заседания ТКР Югнедра по МПВ и ПС от 20.02.2024 г. № У007-00174-77/01067711 проектная документация «Технический проект разработки Центрального участка Гиагинского месторождения питьевых подземных вод, расположенного в ст. Гиагинская и п. Гончарка МО «Гиагинское сельское поселение» Гиагинского района Республики Адыгея, для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения сельских населенных пунктов (скважины №№ 51334, 51333, 35335, 442-Д, 189-Э, Р-2, Р-70, 572-Д, 65808, 3485, 3464)», (лицензия МАЙ 00551 ВЭ, недропользователь – МП «Теплосети» МО «Гиагинское сельское поселение»).
Водозабор МП «Теплосети» МО «Гиагинское сельское поселение» состоит из 9 разобщенных участков, соответствующих зонам санитарной охраны 1 пояса (строгого режима) вокруг скважин. Скважины пробурены в период с 1972 г. по 2010 г. В ст. Гиагинская расположены водозаборы (участки): - водозабор № 1 (участок № 1) - скважины №№ 51334, 51333, 35335, глубиной 240 м, 300 м, 450 м соответственно ; - водозабор «ЦРБ» (участок № 2) - скважина 442-Д, глубиной 240 м; - водозабор «СОШ-4» (участок № 3) - скважина 189-Э, глубиной 300 м; - водозабор «Стадион» (участок № 4) - скважина Р-2, глубиной 496 м; - водозабор «Вечный Огонь» (участок № 5) - скважина Р-70, глубиной 300 м; - водозабор «Котельная» (участок № 6) - скважина 572-Д; глубиной 237 м, в пос. Гончарка: - водозабор «МТФ» (участок № 7) - скважина № 65808, глубиной 428 м; - водозабор «ГСМ» (участок № 8) – скважина № 3485, глубиной 450 м; - водозабор «Жилой поселок» (участок № 9) – скважина № 3464, глубиной 365 м. Резервные, наблюдательные скважины отсутствуют. Законсервированных, ликвидированных скважин на участке, предоставленном в пользование, нет.
В целях обеспечения выполнения условий пользования недрами, обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации водозабора, ремонте скважин и оборудования, рационального использования и охраны недр, а также соблюдения требований законодательства Российской Федерации о недрах, в соответствии с проектными решениями. Владелец лицензии обязан выполнять в том числе следующее: выполнить бурение резервных/наблюдательных скважин №№ 572-Д-Н, 35335-Н и оборудование их насосным оборудованием, контрольно-измерительными приборами и запорной аппаратурой, а также станциями автоматического управления насосными агрегатами, в соответствии с рекомендациями, приведенными в подразделах 3.1.2, рассматриваемого проекта.
В соответствии с п. 5.2 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии на пользование недрами МАЙ00551ВЭ) установлено: Пользование недрами осуществляется в соответствии с проектной документацией на осуществление геологического изучения недр, проектной документации на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, техническим проектом строительства и эксплуатации подземных сооружений, техническим проектом ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.
Следует отметить, что участок Центральный Гиагинского месторождения подземных вод состоит из 9 разобщенных водозаборных участков, включающих зоны санитарной охраны 1 пояса (строгого режима) 11 водозаборных скважин в станице Гиагинская - №№ 51334, 51333, 35335, 442-Д, 189-Э, Р-2, Р-70, 572- Д, и в поселке Гончарка - №№ 65808, 3485, 3464.
Согласно геологической информации в составе статистической отчетности 4-ЛС по лицензии МАЙ00551ВЭ за 2025 год недропользователем в разделе «Сведения о скважинах» указано 10 эксплуатационных скважин и 1 резервная по водоносному горизонту «первого».
Тогда как проектной документацией «Технический проект разработки Центрального участка Гиагинского месторождения питьевых подземных вод, расположенного в ст. Гиагинская и п. Гончарка МО «Гиагинское сельское поселение» Гиагинского района Республики Адыгея, для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения сельских населенных пунктов (скважины №№ 51334, 51333, 35335, 442-Д, 189-Э, Р-2, Р-70, 572-Д, 65808, 3485, 3464)», предусмотрено выполнение бурение резервных/наблюдательных скважин №№ 572-Д-Н, 35335-Н.
Кроме того, согласно геологической информации в составе статистической отчетности 4-ЛС по лицензии МАЙ00551ВЭ установлено, что недропользователем осуществлен перевод одной скважины из числа эксплуатационных в резервную, что не предусмотрено проектной документацией.
В соответствии с вышеизложенным установлено, что недропользователем при пользовании участком недр по лицензии МАЙ00551ВЭ не обеспечено соблюдение проектной документации «Технический проект разработки Центрального участка Гиагинского месторождения питьевых подземных вод, расположенного в ст. Гиагинская и п. Гончарка МО «Гиагинское сельское поселение» Гиагинского района Республики Адыгея, для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения сельских населенных пунктов (скважины №№ 51334, 51333, 35335, 442-Д, 189-Э, Р-2, Р-70, 572-Д, 65808, 3485, 3464)», в части бурения резервных/наблюдательных скважин №№ 572-Д-Н, 35335-Н, что является нарушением п. 5.2 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии на пользование недрами МАЙ00551ВЭ), п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
В соответствии с п. 9.1 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии на пользование недрами МАЙ00551ВЭ) установлено: Пользователь недр обязан представлять геологическую информацию о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд в соответствии с требованиями к содержанию геологической информации о недрах и формой ее представления, порядком и сроками представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды в соответствии со статьями 22, 23, 27 и 27.2 Закона Российской Федерации «О недрах» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.
В соответствии с п. 9.2 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии на пользование недрами МАЙ00551ВЭ) установлено: Пользователь недр обязан представлять в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд ежегодный отчет о результатах работ на участке недр не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, который должен содержать следующие систематизированные сведения об итогах выполненных работ по геологическому изучению недр и разведке месторождений полезных ископаемых: о затратах на работы, проведенные в отчетном периоде; о комплексе, объемах и видах проведенных в отчетном периоде работ; о конкретных исполнителях, проводивших работы в отчетном периоде; о полученных результатах работ; об основных выводах и планируемых работах на следующий год.
В соответствии с п. 13.2 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии на пользование недрами МАЙ00551ВЭ) установлено: Пользователь недр обязан представлять в установленном порядке геологическую и государственную отчетность, определенную законодательством Российской Федерации о недрах.
Согласно ФГИС АСЛН геологическая информация в составе статистической отчетности 4-ЛС по лицензии МАЙ00551ВЭ за 2025 год подана 21.01.2026, то есть с нарушением установленного срока – 20.01.2026.
Согласно письму Югнедра от 09.04.2026 № ЮФО-05-07/2246 установлено:
- информационный отчет о проведенных работах на участке недр не размещен в ЛКН;
- государственная отчетность размещена в ЛКН с нарушением формы.
В соответствии с вышеизложенным установлено, что недропользователем при пользовании участком недр по лицензии МАЙ00551ВЭ не обеспечено представление в установленном порядке геологической и государственной отчетности, определенной законодательством Российской Федерации о недрах, что является нарушением п.п. 9.1, 9.2, 13.2 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии на пользование недрами МАЙ00551ВЭ), п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
В соответствии с п. 13.3 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии на пользование недрами МАЙ00551ВЭ) установлено: Пользователь недр обязан обеспечить подготовку проекта горного отвода и направление его в установленном порядке для оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.
Согласно ст.7 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документы, которые удостоверяют уточнённые границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.
Согласно информации Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 06.04.2026 № 270-2144, документация, удостоверяющая уточненные границы горного отвода для добычи подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового и технологического обеспечения водой от МП «Теплосети» МО «Гиагинское сельское поселение» в адрес Северо-Кавказского управления Ростехнадзора не представлялась, горноотводный акт отсутствует.
Тогда как с 2024 года у недропользователя по участку недр согласно лицензии на пользование недрами подготовлена и согласована протоколом Заседания ТКР Югнедра по МПВ и ПС от 20.02.2024 г. № У007-00174-77/01067711 проектная документация «Технический проект разработки Центрального участка Гиагинского месторождения питьевых подземных вод, расположенного в ст. Гиагинская и п. Гончарка МО «Гиагинское сельское поселение» Гиагинского района Республики Адыгея, для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения сельских населенных пунктов (скважины №№ 51334, 51333, 35335, 442-Д, 189-Э, Р-2, Р-70, 572-Д, 65808, 3485, 3464)», (лицензия МАЙ 00551 ВЭ, недропользователь – МП «Теплосети» МО «Гиагинское сельское поселение») соответственно не соблюдение п. 13.3 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии на пользование недрами МАЙ00551ВЭ) является длящимся.
Следовательно, обоснованным является вывод о том, что пользователем недр не обеспечена разработка документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода, как следствие отсутствие горноотводного акта.
В соответствии с вышеизложенным установлено, что в действии (бездействии) недропользователя ввиду отсутствия документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, усматриваются признаки не соблюдения п. 13.3 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии на пользование недрами МАЙ00551ВЭ), п. 10 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
В соответствии с п. 13.4 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии на пользование недрами МАЙ00551ВЭ) установлено: Подготовка, согласование и утверждение в установленном порядке проекта зон санитарной охраны водозаборов в составе трех поясов в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: не позднее 54 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.
Дата государственной регистрации лицензии на пользование недрами 25.01.2019.
Согласно письму Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея от 08.04.2026 № 046-1337 недропользователю не утверждался проект организации зон санитарной охраны водозаборных скважин.
На основании изложенного целесообразным является вывод, что недропользователем не приняты меры по разработке проектной документации в целях установления зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, при этом осуществляемая/планируемая деятельность на участке недр возможно содержит запреты или ограничения.
В соответствии с вышеизложенным, недропользователем при пользовании участком недр по лицензии МАЙ00551ВЭ не обеспечено утверждение в установленном порядке проекта зон санитарной охраны, что является нарушением п. 13.4 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии на пользование недрами МАЙ00551ВЭ), п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
В рамках осуществления контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом – наблюдения за обязательными требованиями, всесторонне полный анализ иных требований и условий пользования недр по лицензии МАЙ00551ВЭ на право пользование недрами, выполнить не представилось возможным.
Вывод: МП «Теплосети» МО «Гиагинское сельское поселение» осуществляет пользование недрами с нарушением требований п.п. 5.2, 9.1, 9.2, 13.2, 13.3, 13.4 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии на пользование недрами МАЙ00551ВЭ).
В соответствии с п. 12.1.4 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии на пользование недрами МАЙ00551ВЭ) установлено: Право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» за однократное несоблюдение пользователем недр обязательств, предусмотренных разделом 9 настоящих Условий пользования недрами.
В соответствии с п. 12.1.5 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии на пользование недрами МАЙ00551ВЭ) установлено: Право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» за однократное несоблюдение пользователем недр обязательств, предусмотренных пунктами 13.2, 13.4 настоящих Условий пользования недрами.
Руководствуясь п. 2 ст. 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в том числе в случаях: нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.
В рамках осуществления контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом – наблюдения за обязательными требованиями установлено, что недропользователем не соблюдается п.п. 9.1, 9.2, 13.2, 13.4 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии на пользование недрами МАЙ00551ВЭ), нарушение которых является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами. |
