|
Значение |
Ввиду невыполнения порядка по подготовке, утверждению в установленном порядке технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и его согласования в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» в установленный срок (не позднее 6 месяцев до установленного срока окончания пользования участком недр), недропользователем – МП ЖКХ «Красногвардейское» не соблюдаются п. 7.1 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии на пользование недрами МАЙ00553ВЭ в редакции Приложения № 22), п. 10 ч. 2 ст. 22, п. 9 ч. 1 ст. 23, ч.ч. 4, 7 ст. 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Приказа Минприроды России от 22.06.2023 № 386 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного геологического контроля (надзора)» (в редакции приказа Минприроды России от 20.06.2024 № 395).
Ввиду отсутствия работ по ликвидации буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подлежащих ликвидации, за 90 календарных дней до даты окончания срока действия лицензии на право пользования недрами МАЙ00553ВЭ (срок действия с 18.03.2019 по 18.09.2026), в действии/бездействии недропользователя – МП ЖКХ «Красногвардейское» имеются признаки не соблюдения п.п. 1, 10 ч. 2 ст. 22. п. 9 ч. 1 ст. 23, ч.ч. 4, 7 ст. 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 3 Приказа Минприроды России от 22.06.2023 № 386 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного геологического контроля (надзора)» (в редакции приказа Минприроды России от 20.06.2024 № 395).
ПАО «ТНС энерго Кубань» обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании МП ЖКХ «Красногвардейское» несостоятельным (банкротом). Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 26.02.2025 заявление ПАО «ТНС энерго Кубань» признано обоснованным, в отношении МП ЖКХ «Красногвардейское» введена процедура банкротства – наблюдение.
Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 24 октября 2024 года по делу А01-4030/2024 утвержден внешним управляющим МП ЖКХ «Красногвардейское» – Рудяшко Леонид Леонидович, член ассоциации арбитражных управляющих «Сибирский центр экспертов антикризисного управления.
Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в рамках федерального государственного геологического (контроля) надзора на основании ч. 2 ст. 57, ст. 74, ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», письма Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.03.2025 исх. № СЖ-08-03-31/11743, п. 1.2 протокола совещания в режиме ВКС по вопросу проведения целевого мониторинга аннулируемых в 2025-2026 годах лицензий на пользование недрами от 25.06.2026 № СЖ-13-пр , приказа Управления от 12.01.2026 № 6.
Задачами контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом являются: предупреждение, пресечение и снижение рисков оставления недропользователем буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, без ликвидации по участку недр МАЙ00553ВЭ.
По результатам контрольного (надзорного) мероприятия установлено:
МП ЖКХ «Красногвардейское» на территории Республики Адыгея является владельцем лицензии на пользование недрами МАЙ00553ВЭ, со сроком действия с 18.03.2019 г. до 18.09.2026 г. Наименование участка недр, предоставленного в пользование: Красногвардейский. Территория расположения участка недр: Красногвардейский район Республики Адыгея.
Лицензия на пользование недрами МАЙ00553ВЭ зарегистрирована 18.03.2019, регистрационный номер № 629. На основании решения Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу, оформленного протоколом заседания Комиссии Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу по принятию решений о внесении изменений в лицензии на пользование недрами от 07.10.2025 № 50.25-РА-Изм, в лицензию на пользование недрами МАЙ00553ВЭ внесены изменения в части приведения её содержания в соответствие с требованиями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Согласно Приложения № 22 к лицензии МАЙ00553ВЭ, ранее оформленные бланк, а также приложения, дополнения и изменения к лицензии МАЙ00553ВЭ признаны утратившими силу с даты государственной регистрации настоящего приложения, дата регистрации 04.11.2025.
Согласно Приложения № 22 к лицензии МАЙ00553ВЭ вид пользования недрами: разведка и добыча подземных вод. Тип подземных вод: воды подземные питьевые и технические, целевое использование подземных вод: для питьевого водоснабжения и технического водоснабжения. Объем добычи подземных вод - не более утвержденной величины запасов подземных вод, заявленный, объем добычи подземных вод: 3724,6 м3/сут.
Согласно сведениям об участке недр (приложение № 2 к лицензии МАЙ00553ВЭ, в редакции Приложения № 22 к лицензии МАЙ00553ВЭ) в административно-территориальном отношении участок недр Красногвардейский, предоставленный в пользование МП ЖКХ «Красногвардейское», расположен в муниципальном образовании «Красногвардейский район» Республики Адыгея. В гидрогеологическом отношении участок недр приурочен к южной части Азово-Кубанского артезианского бассейна. Красногвардейский участок недр состоит из 23 разобщенных водозаборных участков, включающих зоны санитарной охраны 1 пояса (строгого режима) 30 водозаборных скважин, расположенных в 10 населенных пунктах. Общая площадь участка недр составляет 0,605 кв. км.
1) Село Красногвардейское, ул. Ленина, 199Б (скв. №№ 58002, Р-31) – 0.031 кв. км;
2) Село Красногвардейское, ул. Фестивальная, 10 (скв. №№ 229-Э, 58003, 2403, б/н) – 0.092 кв. км;
3) Село Красногвардейское, ул. Бартенева, 4а (скв. № 1440) – 0.008 кв. км;
4) Село Красногвардейское, ул. Зеленая, 10а (скважина б/н) – 0.01 кв. км;
5) Село Красногвардейское, ул. Дальневосточная, 35б (скважина № Д-166-90) –0.01 кв. км;
6) Село Красногвардейское, ул. Промышленная, 4 (скважина № Р-21) – 0.03 кв. км;
7) Хутор Чумаков, ул. Широкая, 1а (скважина № 7342) – 0.017 кв. км;
8) Аул Адамий, ул. Шоссейная, 81б (скважины №№ А-8, 1500) – 0.018 кв. км;
9) Аул Адамий, ул. Шоссейная, 43 (скважина № Р-74) – 0.015 кв. км;
10) Село Еленовское (скважина № 4387) – 0.007 кв. км;
11) Село Еленовское (скважина № 2615) – 0.002 кв. км;
12) Село Еленовское (скважины №№ Р-20, Р-23) – 0.041 кв. км;
13) Село Еленовское (скважина б/н) – 0.003 кв. км;
14) Село Еленовское (х. Сельнюкова) (скважина № Р-76) – 0.036 кв. км;
15) Село Новосевастопольское (скважина № 36355) – 0.041 кв. км;
16) Село Белое (скважина № 5743) – 0.047 кв. км;
17) Село Белое (скважина № 2685) – 0.044 кв. км;
18) Село Преображенское (скважина № 1406) – 0.041 кв. км;
19) Аул Уляп, ул. Шоссейная, 98 (скважина № Р-34) – 0.04 кв. км;
20) Аул Уляп, ул. Мукова, 67 (скважина № 2688) – 0.006 кв. км;
21) Село Штурбино, ул. Красная, 30 (скважина № 2647) – 0.026 кв. км;
22) Село Садовое, ул. Клубная, 1а (скважина № 3480) – 0.01 кв. км;
23) Село Красногвардейское, ул. Чапаева, б/н (скважины №№ Р-137, Р-138) – 0.025 кв. км.
Ресурсы пресных подземных вод по верхнеплиоценовому, куяльницкому и киммерийскому водоносным комплексам по Красногвардейскому району апробированы протоколом ГКЗ СССР от 19.06.1981г. № 8780 по результатам работ «Региональная оценка эксплуатационных запасов подземных вод Азово-Кубанского артезианского бассейна с применение метода математического моделирования» (Суханов В.Ф., Лободин В.А., Кутепов Н.Н.).
Объем добычи подземных вод - не более утвержденной величины запасов подземных вод, заявленный, объем добычи подземных вод: 3724,6 м3/сут.
Целевое назначение: для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения. Добыча подземных вод в пределах Красногвардейского участка недр для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения осуществляется 23-мя разобщенными водозаборными участками, 30скважины в интервале глубин от 60 метров до 336 метров каптируют водоносные горизонты плиоценового водоносного комплекса. Водоносные горизонты соединены между собой, образуя единую гидравлическую систему.
Согласно информации, содержащейся в Федеральной государственной автоматизированной системе лицензирования недропользования (ФГИС «АСЛН») установлено следующее.
Раздел «Экспертиза запасов» содержит информацию о наличии проектной документации «Разведка подземных вод на Красногвардейском участке недр МП ЖКХ «Красногвардейское» в Красногвардейском районе Республики Адыгея» с подсчетом запасов подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения сельских населенных пунктов, получившую положительное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» № 194-02-18/2019 от 19.11.2019 г. Период действия: с 07.2019 г. по 12.2022 г. Начало работ по проекту – III квартал 2019 г. Окончание работ по проекту – IV квартал 2022 г.
Согласно проектной документации по химическому составу воды: гидрокарбонатные натриевые с сухим остатком 0,3-0,5 г/дм3; общей жесткостью 0,9-5,0 ммоль/дм3. Целевой водоносный комплекс на Красногвардейском участке водоносный комплекс нерасчлененных плиоценовых отложений (N2), распространенный на территории Красногвардейского района повсеместно. Оценка запасов подземных вод в количестве 3724,6 м3/сут с разбивкой по категориям В+С, на срок 25 лет.
МП ЖКХ «Красногвардейское» представлена статистическая отчетность по форме 4-ЛС лицензия МАЙ00553ВЭ за 2023 год, согласно которой недропользователем по первому водоносному горизонту добыто в 2023 году подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (питьевые подземные воды) в количестве — 891,66 тыс. м3; по второму водоносному горизонту добыто в 2023 году подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (питьевые подземные воды) в количестве – 320,0 тыс. м3; по третьему водоносному горизонту добыто в 2023 году подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (питьевые подземные воды) в количестве – 349,5 тыс. м3.
Разработка участка недр в 2023 году согласно разделу «Сведения о скважинах» отчета 4-ЛС, осуществлялась посредством 25 эксплуатационных и 1 разведочной скважин.
Согласно письма Адыгейского филиала ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» от 22.06.2026 № 127 по данным лицензии МАЙ00553ВЭ участок состоит из 23 разобщенных участков, содержащих в своих границах водозаборные скважины. Географические координаты участка (участков) недр и учетные карточки водозаборных скважин имеются. Информация о производстве ликвидационного тампонажа водозаборных скважин в геологические фонды не поступала.
Как уже было отмечено, лицензия на пользование недрами от 18.03.2019 МАЙ00553ВЭ имеет срок действия с 18.03.2019 по 18.09.2026.
Пунктом 7.1. Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии на пользование недрами МАЙ00553ВЭ в редакции Приложения № 22) установлено: Срок подготовки технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами: не позднее 6 месяцев до установленного срока окончания пользования участком недр.
В соответствии с информацией, размещенной во ФГИС «АСЛН» раздел «Протоколы ЦКР/ТКР ПВ» сведения о техническом проекте ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин, иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, отсутствуют.
В соответствии с информацией, размещенной во ФГИС «АСЛН» по лицензии МАЙ005553ВЭ по состоянию на 16.07.2026 акты ликвидации и консервации в адрес Южного межрегионального управления Росприроднадзора не поступали.
В соответствии с вышеизложенным недропользователем - МП ЖКХ «Красногвардейское» ввиду невыполнения порядка по подготовке, утверждению в установленном порядке технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами и его согласования в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» не позднее, чем за 6 месяцев до установленного срока окончания пользования участком недр (срок действия лицензии до 18.09.2026), не соблюдаются п. 7.1. Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии на пользование недрами МАЙ00553ВЭ в редакции Приложения № 22), п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
Согласно письму Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу от 26.06.2026 исх.№ ЮФО-05-07/3859 на поставленные вопросы Управления сообщено: заявка на продление срока пользования участком недр, предоставленным по лицензии МАЙ00553ВЭ в Департамент, не поступала. Водозаборные скважины, включенные в лицензию МАЙ00553ВЭ пробурены в период с 1959 г. по 2020 г. Технический проект ликвидации (консервации) буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами участка Красногвардейский, в Департамент не поступал.
В отношении документов, подтверждающих право пользования/владения/распоряжения МП ЖКХ «Красногвардейское» водозаборными скважинами, в письме Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу от 26.06.2026 исх.№ ЮФО-05-07/3859 сообщается, что в составе заявочных материалов на получение права пользования недрами и продление права пользования недрами МП ЖКХ «Красногвардейское» в Департамент предоставлены следующие документы: Распоряжение Администрации МО «Красногвардейское сельское поселение» от 06.07.2021 г. № 40 о передаче в хозяйственное ведение имущества муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Красногвардейское»; Договор на право хозяйственного владения муниципальным имуществом от 06.07.2021 г.; Акт приема-передачи муниципального имущества, где отражены сведения о передаче муниципального имущества, в том числе водозаборов. Сведения о ликвидации (консервации) водозаборных скважин, указанных в лицензии МАЙ00553ВЭ, в Департаменте отсутствуют.
Согласно письма Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу от 15.07.2026 № ЮФО-05-07/4316 заявка на продление срока пользования Красногвардейским участком недр, предоставленном МП ЖКХ «Красногвардейское» по лицензии МАЙ00553ВЭ, в Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу не поступала. Однако в Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу обратилась Администрация МО «Красногвардейский район» письмо от 13.07.2026 №1190 о необходимости продления срока действия лицензии МАЙ00553ВЭ, предоставленной МП ЖКХ «Красногвардейское» для разведки и добычи подземных вод на Красногвардейском участке с целью обеспечения водой населения Красногвардейского района Республики Адыгея, до 18.09.2031 год.
Указанное обращение Администрация МО «Красногвардейский район» не может рассматриваться в качестве заявки на продление срока пользования участком недр, так как противоречит требованиям установленным в Порядке внесения изменений в лицензии на пользование недрами, утвержденным приказом Минприроды России № 752, Роснедр № 11 от 14.10.2021 «Об утверждении Порядка внесения изменений в лицензии на пользование недрами», заявка подается только пользователем недр.
Руководствуясь пунктом 15 Приказа Минприроды России № 752, Роснедр № 11 от 14.10.2021 «Об утверждении Порядка внесения изменений в лицензии на пользование недрами» сроки подачи заявки о продлении срока пользования участком недр недропользователем нарушены, заявка в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за 3 месяца до его истечения.
Как установлено у фондов геологической информации (письмо Адыгейского филиала ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» от 22.06.2026 исх.№ 127) информация о производстве ликвидационного тампонажа водозаборных скважин в геологические фонды не поступала.
Материалы о ликвидации или консервации буровых скважин в адрес Южного межрегионального управления Росприроднадзора МП ЖКХ «Красногвардейское» не направляло, в реестре ликвидированных объектов недропользования (Республика Адыгея), размещенном на официальном сайте Росприроднадзора (ksv.rpn.gov.ru) объекты недропользования на участках недр согласно лицензии МАЙ00553ВЭ отсутствуют.
Ввиду отсутствия обязательства по срокам подготовки проекта рекультивации земель (пункт 7.2 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии на пользование недрами МАЙ00553ВЭ в редакции Приложения № 22)) установить нарушение почвенного слоя в части снятия или уничтожения почвенного слоя не представилось возможным. Обязанность по предоставлению отчетности 2-ТП рекультивации не установлена.
Согласно ФГИС АСЛН на момент проведения настоящего наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) срок действия лицензии на пользование недрами МАЙ00553ВЭ не продлен. Согласно паспорту лицензии на пользование недрами МАЙ00553ВЭ во ФГИС «АСЛН», установлена дата окончания действия – 18.09.2026.
Установлено отсутствие работ по ликвидации буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подлежащих ликвидации, за 90 календарных дней до даты окончания срока действия лицензии на право пользования недрами МАЙ00553ВЭ (срок действия с 18.03.2019 по 18.09.2026), что соответствует индикатору риска нарушения обязательных требований № 3 Приказа Минприроды России от 22.06.2023 № 386 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного геологического контроля (надзора)» (в редакции приказа Минприроды России от 20.06.2024 № 395).
В соответствии с вышеизложенным в действии/бездействии недропользователя – МП ЖКХ «Красногвардейское» ввиду отсутствия работ по ликвидации буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, имеются признаки не соблюдения требований, установленных частью 3 статьи 26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», выразившиеся в невыполнении обязанности по ликвидации объектов недропользования. |