|
Значение |
о наличии признаков самовольного занятия земельного участка, с кадастровым номером 23:25:0901082:6, площадью 1950 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н. Приморско-Ахтарский, ст-ца. Степная, путём осуществления сельскохозяйственной деятельности;
о наличии признаков осуществления деятельности в нарушение вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 23:25:0901082:6, площадью 1950 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.
По результатам проведённого контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия установлено, между администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края и контролируемым лицом был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 6 мая 2019 года № 2500006375, расторгнутый на основании заявления от 24 ноября 2025 года, что подтверждается соглашением от 24 декабря 2025 года № 677 о расторжении договора аренды, а также выпиской из ЕГРН от 25 февраля 2026 года № КУВИ-001/2026-24921518 согласно которой запись права об обременении объекта контроля арендой погашена.
В рамках рассмотрения заявления гр. Кирий В.А. от 24 ноября 2025 года о расторжении договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 6 мая 2019 года № 2500006375 было проведено визуальное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:25:0901082:6, что получило свой отражение в акте визуальной фиксации использования земельного участка от 23 декабря 2025 года № 546 (далее – акт).
Согласно акту установлено, что объект контроля подвергнут сельскохозяйственной обработке, путём вспашки и боронирования. На момент осмотра установлен факт наличия пожнивных остатков сельскохозяйственной культуры урожая 2025 года, что свидетельствует о наличии признаков использования земельного участка по истечении срока действия договора аренды, в том числе с целью получения урожая будущего периода.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.
В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Также согласно акту установлено, что в границах объекта контроля отсутствуют объекты капитального (некапитального) строительства, а также какие-либо вспомогательные постройки. Осуществление сельскохозяйственная деятельности, путём выращивания сельскохозяйственных культур, предназначенных для выращивания на сельскохозяйственных угодьях, свидетельствует о наличии признаков использование земельного участка в нарушение целевого назначения, установленного вида разрешённого использования.
Положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗУ РФ) закрепляют обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, в числе которых обязанности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (п. 1); соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (п. 5); выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами (п. 8).
В соответствии со статьёй 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Вид разрешённого использования объектов контроля «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2.) установлен согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее – Классификатор) и подразумевает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код вида 2.2.) не подразумевает осуществление сельскохозяйственного использования согласно кодам 1.0. – 1.20. видов разрешённого использования.
Таким образом, в части нарушения земельного законодательства установлены признаки использования Кирий Василием Алексеевичем земельного участка без правоустанавливающих документов, при отсутствии воли органа местного самоуправления, выраженной в установленном порядке, что свидетельствует о самовольном занятии объекта контроля по истечении срока договора аренды и заключения соглашения о расторжении договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения 6 мая 2019 года № 2500006375, а также признаков нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 23:25:0901082:6, что является угрозой причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно земле как охраняемой законом ценности, основе жизни и деятельности человека, важнейшему компоненту окружающей среды и средства производства (статья 1 ЗК РФ), выразившейся в нарушении обязательных требований, установленных статьями 25, 26, абз. 1 ст. 42 ЗК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление Правительства РФ № 336), пунктом 2 статьи 60 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», отсутствуют материалы, подтверждающие сведения об использовании гр. Кирий В.А. земельного участка, путём причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, конкретизированным Постановлением Правительства РФ № 336, в том числе:
угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, факты причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;
угрозе обороне страны и безопасности государства, факты причинения вреда обороне страны и безопасности государства;
угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, факты возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.
Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
1) статьёй 25 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно требование: «использовать земельные участки на основании прав, возникающих по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»», выразившееся использовании земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в отсутствии соответствующих правоустанавливающих документов;
2) статьёй 26 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно требование: «использовать земельные участки на основании прав, предусмотренных главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяющихся документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»», выразившееся использовании земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в отсутствии соответствующих правоустанавливающих документов;
3) абзацем 1 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно требование: «использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы» выразившееся в наличии признаков использования объекта контроля не в соответствии с разрешенным использованием. |
