|
Значение |
о наличии признаков осуществления деятельности в нарушение вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 23:25:0101083:6, площадью 654 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешённого использования – под жилую застройку индивидуальную, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н. Приморско-Ахтарский, г. Приморско-Ахтарск, ул. Островского, д. 83.
о наличии признаков самовольно возведённой постройки в границах земельного участка с кадастровым номером 23:25:0101083:6, площадью 654 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешённого использования – под жилую застройку индивидуальную, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н. Приморско-Ахтарский, г. Приморско-Ахтарск, ул. Островского, д. 83.
По результатам проведённого контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:25:0101083:6, адресный ориентир: Краснодарский край, р-н. Приморско-Ахтарский, г. Приморско-Ахтарск, ул. Островского, д. 83, принадлежащего на праве общедолевой собственности гр. Кутаревой Наталье Алексеевне, Господареву Геннадию Григорьевичу, Завтур Людмиле Валентиновне, расположен объект капитального строительства (далее – ОКС № 1) – здание, с кадастровым номером 23:25:0101083:55, площадью 125,1 кв. м., назначение – жилой дом, наименование – жилой дом, принадлежащий на праве общедолевой собственности гр. Кутаревой Наталье Алексеевне, Господареву Геннадию Григорьевичу, Завтур Людмиле Валентиновне.
Также в границах объекта контроля расположен объект капитального строительства, не имеющий координаты и границы, не состоящий на кадастровом учете (далее – ОКС № 2), представляющий собой двухэтажный объект недвижимости имеющий: фундамент и капитальные стены из кирпича; оконные блоки из металлопластика, в виде металлопластиковых оконных рам с остеклением; три входные дверные группы, определить составляющие материалы первой входной дверной группы размещённой на первом этаже здания – не предоставляется возможным (закрыта рольставнями), две другие входные дверные группы из металлопластика, в виде металлопластиковых входных дверей с остеклением, размещены на втором этаже здания, к которому ведет железобетонная и металлическая лестница; крышу четырехскатную, выполненную из металлочерепицы, оборудованную системой водоотведения с крыши кровли. Присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения – есть. На фасадной стороне здания размещена рекламная вывеска «АПТЕКА» «СОЦИАЛЬНАЯ», на момент осмотра объект закрыт, факт осуществления предпринимательской деятельности не установлен.
Согласно НСПД «Геоинформационный портал» https://nspd.gov.ru/map размещение объекта осуществлено по границе участка с выходом на тротуар – территорию общего пользования без установленного ПЗЗ отступа от красных линий.
С помощью функционала НСПД «Геоинформационный портал» https://nspd.gov.ru/map, инструментов измерения «Измерение полигоном», определена площадь ОКСа, ориентировочно – 90 кв. м. х 2 этажа = 180 кв. м.
Согласно устному обращению заявителя, поступившему на личном приёме граждан, проводимом администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края 25 марта 2026 года, участником долевой собственности – гр. Господаревым Г.Г. в границах земельного участка, находящегося в долевой собственности с кадастровым номером 23:25:0101083:6, без согласия долевых сособственников осуществлено размещение объекта капитального строительства, используемого в коммерческих целях.
Однако контрольный (надзорный) орган не располагает документальными сведениями о наличии либо отсутствии согласия других участников долевой собственности предоставляющего право гр. Господареву Г.Г. на возведение соответствующей постройки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
Также подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусматривает, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (п. 2 ст. 263 ГК РФ).
Пунктом 1 статьи 247 ГК РФ установлено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия – в порядке, устанавливаемом судом.
Из приведенных норм следует, что собственник земельного участка, находящегося в долевой собственности двух лиц, не вправе возвести на этом участке здание и оформить его в единоличную собственность без согласия других участников долевой собственности.
В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» возведение (создание) объекта на земельном участке, находящемся в долевой собственности, реконструкция объекта недвижимости, принадлежащего лицам на праве долевой собственности, могут осуществляться по соглашению участников общей собственности (пункт 1 статьи 247 ГК РФ).
Постройка, возведенная (созданная) в том числе в результате реконструкции в отсутствие согласия других участников долевой собственности, является самовольной.
В соответствии с абзацем 7 статьи 42 РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования.
Согласно общим правилам пунктами 1,2, 4, 7, 13, 14 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных градостроительным законодательством.
Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края гр. Господареву Г.Г. не выдавалось разрешение на строительство объекта коммерческого назначения в границах земельного участка с кадастровым номером 23:25:0101083:6, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н. Приморско-Ахтарский, г. Приморско-Ахтарск, ул. Островского, д. 83.
Исходя из пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 ГрК РФ).
Возведение (создание) здания, сооружения (далее также – объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).
В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:
- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;
- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;
- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;
- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.
В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» постройка может быть признана самовольной на любом этапе ее строительства, начиная с возведения фундамента.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие у контрольного (надзорного) органа документальных сведений об отсутствии согласия других участников долевой собственности, предоставляющего право гр. Господареву Г.Г. на возведение соответствующей постройки, а также не подтверждение факта осуществления предпринимательской деятельности на момент осмотра, ОКС № 2 имеет признаки самовольной постройки.
В соответствии с абз. 1 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии со статьёй 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Вид разрешённого использования объектов контроля «под жилую застройку индивидуальную» (код 2.1.) установлен согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее – Классификатор) и подразумевает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
Согласно классификатору, установленный вид разрешённого использования не подразумевает осуществление предпринимательской и торговой деятельности, включающей в себя в том числе: розничную торговлю по приобретению, хранению и продаже готовых лекарственных средств. Классификатором предусмотрены самостоятельные виды разрешённого использования – «Предпринимательство», с кодом вида (4.0) и «Магазины», с кодом вида (4.4), допускающие размещение аптек и аптечных магазинов.
В соответствии с правилами землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, утвержденных решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения от 14 марта 2014 года № 299 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района», в редакции от 27 марта 2026 года № 316 (далее – ПЗЗ) объект контроля, расположен в территориальной зоне Ж1.3. Зона застройки индивидуальными жилыми домами рекомендуемая для размещения малоэтажной и среднеэтажной жилой застройки, рекомендуемая для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов многоквартирной жилой застройки на основе сложившейся застройки, состоящей из индивидуальных и многоквартирных жилых домов, с набором услуг местного значения.
В данной территориальной зоне к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства относятся: для индивидуального жилищного строительства (2.1); для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2); блокированная жилая застройка (2.3); земельные участки (территории) общего пользования (12.0); cреднеэтажная жилая застройка (2.5).
Условно разрешённые виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне Ж1.3. Зоне застройки индивидуальными жилыми домами рекомендуемой для размещения малоэтажной и среднеэтажной жилой застройки, допускают размещение объектов торговли с вид разрешённого использования «Магазины», с кодом вида (4.4).
Принимая во внимание обращение заявителя, а также факт расположения в границах земельного участка объекта капитального строительства (ОКС № 2) – здания с рекламной вывеской «АПТЕКА» «СОЦИАЛЬНАЯ», указывающего на потенциально возможное осуществление предпринимательской деятельности, установлено наличие признаков нарушения обязательных требований земельного законодательства, а именно использования земельного участка в нарушении установленного вида разрешенного использования земельного участка.
Контрольный (надзорный) орган не располагает сведениями о наличии соглашения об определении порядка пользования земельным участком, находящимся в общей долевой собственности, по которому было бы возможно установить конкретных лиц, на части земельного участка которых осуществляется его нецелевое использование, соответственно, каждый из долевых собственников несёт ответственность за нецелевое использование земельного участка.
Таким образом, в части нарушения земельного законодательства установлены признаки использования Господаревым Геннадием Григорьевичем земельного участка в нарушении целевого использования, а также возведение в границах земельного участка объекта капитального строительства имеющего признаки объекта самовольного строительства, что является угрозой причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно земле как охраняемой законом ценности, основе жизни и деятельности человека, важнейшему компоненту окружающей среды и средства производства (статья 1 ЗК РФ), выразившейся в нарушении обязательных требований, установленных абз. 1, 7 ст. 42 ЗК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление Правительства РФ № 336), пунктом 2 статьи 60 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», отсутствуют материалы, подтверждающие сведения об использовании гр. Господаревым Г.Г. земельного участка, путём причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, конкретизированным Постановлением Правительства РФ № 336, в том числе:
угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, факты причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;
угрозе обороне страны и безопасности государства, факты причинения вреда обороне страны и безопасности государства;
угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, факты возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.
Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
1) абзацем 1 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно требование: «использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту» выразившееся в потенциальном осуществлении деятельности в нарушение целевого использования и предусмотренного вида разрешённого использования земельного участка, а именно предпринимательской деятельности – размещении аптеки.
2) абзацем 7 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно требование: «соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования» выразившееся в строительстве на земельном участке объекта капитального строительства, предположительно в отсутствии согласования с участниками долевой собственности, что является признаком самовольной постройки. |
