|
Значение |
При осуществлении муниципального земельного контроля, поступили сведения о следующих действиях (бездействии):
о наличии признаков осуществления деятельности в нарушение вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 23:25:0109000:808, площадью 1000 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешённого использования – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Приморско-Ахтарский, в 50 метрах к северу от рыбопитомника бывшего рыболовецкого колхоза имени Чапаева, участок 2.
По результатам проведённого контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:25:0109000:808, возведён объект капитального строительства (предположительно) – жилой дом с пристройкой (далее – ОКС) общей ориентировочной площадью – 150 кв. м., (не имеющий координат и границ, не состоящий не кадастровом учете, права на который в установленном порядке не зарегистрированы в ЕГРН). В ходе осмотра объекта контроля, не установлено наличие объектов, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, в том числе зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
В виду размещения в границах объекта контроля жилого дома с пристройкой, а также отсутствия объектов, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, в том числе зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, по результатам контрольного (надзорного) мероприятия установлены признаки нарушения обязательных требований земельного законодательства, а именно использование земельного участка в нарушении установленного целевого назначения и вида разрешенного использования земельного участка.
В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.
Положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗУ РФ) закрепляют обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, в числе которых обязанности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.
В соответствии со статьёй 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14.1 ЗК РФ правообладатель земельного участка вправе использовать без разрешений и согласований земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.
Вид разрешённого использования объекта контроля «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», не подразумевает размещение жилых домов. Классификатором предусмотрены самостоятельные виды разрешённого использования – «Для индивидуального жилищного строительства», с кодом вида (2.1) и «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», с кодом вида (2.2), допускающие размещение жилых домов.
В соответствии с правилами землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, утвержденных решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения от 14 марта 2014 года № 299 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района», в редакции от 27 марта 2026 года № 316 (далее – ПЗЗ) объект контроля, расположен в территориальной зоне СК1. Санаторно-курортная зона, рекомендуемая для размещения объектов курортной деятельности, санаторной деятельности, бальнеологических лечебниц, грязелечебниц, курортных поликлиник, санаториев, профилакториев, детских оздоровительных лагерей, отдыха (рекреации) и туризма, гостиничного обслуживания, гостиниц и аналогичных средств размещения, специализированных коллективных средств размещения (дом отдыха, база отдыха, кемпинг, туристская база, пансионат с лечением, курортный отель), здравоохранения, развлекательных мероприятий (дискотеки и танцевальные площадки, аквапарки, боулинг, аттракционы), туристического обслуживания, природно-познавательного туризма, охоты и рыбалки, причалов для маломерных судов, спорта, территорий общего пользования, объектов общественного питания, торговли, коммунального обслуживания, общего пользования водными объектами.
В данной территориальной зоне к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства относятся: туристическое обслуживание (5.2.1), природно-познавательный туризм (5.2), курортная деятельность (9.2), спорт (5.1), деятельность по особой охране и изучению природы (9.0), отдых (рекреация) (5.0), гостиничное обслуживание (4.7), земельные участки (территории) общего пользования (12.0), причалы для маломерных судов (5.4).
Не допускается использование даже части земельного участка не в соответствии с его видом разрешенного использования. Нормы земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием), что подтверждается Определением СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 21 октября 2019 года № 308-ЭС19-10562 по делу № А32-49415/2018.
Вышеуказанный факт свидетельствует о наличии признаков осуществления деятельности в нарушение вида разрешённого использования, что является угрозой причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно земле как охраняемой законом ценности, основе жизни и деятельности человека, важнейшему компоненту окружающей среды и средства производства (статья 1 ЗК РФ), выразившейся в нарушении обязательных требований, установленных абз 1 ст. 42 ЗК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление Правительства РФ № 336), пунктом 2 статьи 60 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», отсутствуют материалы, подтверждающие сведения об использовании контролируемым лицом земельного участка, путём причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, конкретизированным Постановлением Правительства РФ № 336, в том числе:
угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, факты причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;
угрозе обороне страны и безопасности государства, факты причинения вреда обороне страны и безопасности государства;
угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, факты возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.
Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
1) абзацем 1 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно требование: «использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы» выразившееся в наличии признаков использования объекта контроля не в соответствии с разрешенным использованием. |