|
Значение |
В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положением о муниципальном земельном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования Темрюкский район, утвержденным решением XIX сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 21 сентября 2021 г. № 146 (с изменениями, утвержденными решением LXXVIII сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 27 мая 2025 г. № 799, решением VI сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VIII созыва от 24 декабря 2025 г. № 38) (далее – Положение), 22 июля 2026 г. управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:30:0201009:10679, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Кучугуры, ул. Юбилейная, 23.
В ходе выездного обследования с территории общего пользования установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 23:30:0201009:10679, площадью 1200 кв.м, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Краснодарский край, р-н Темрюкский, п. Кучугуры, ул. Юбилейная, д. 23, расположен трехэтажный объект капитального строительства – жилой дом с кадастровым номером 23:30:0201009:10682, обладающий признаки объекта гостиничного типа (имеет отдельные выходы из помещений первого и второго этажа, наружные лестничные марши). На момент проведения осмотра без признаков эксплуатации.
В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412, размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них возможно на земельных участках с видом разрешенного использования «туристическое обслуживание», «гостиничное обслуживание».
В силу положений пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются:
использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному ресурсу;
соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей, т.е., за исключением строительства (реконструкции) индивидуальных жилых, садовых домов.
В соответствии с пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса объект индивидуального жилищного строительства – отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
В порядке статьи 51 ГрК РФ собственнику земельного участка для возведения объекта коммерческого назначения необходимо получение разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом.
В соответствии с частью 4 статьи 51 ГК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 указанной статьи и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Таким образом, в случае использования объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:30:0201009:10682 в качестве гостиницы (гостевого дома и т.п.), при возведении данного объекта необходимо было осуществлять строительство в соответствии с ГрК РФ, т.е. с получением необходимой разрешительной документации.
В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом за его счет.
Вместе с тем, Федеральным законом от 07.06.2025 г. № 127-ФЗ
«О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов», (далее – Закон № 127-ФЗ) установлены требования и порядок присвоения индивидуальному жилому дому типа средства размещения «гостевой дом» для предоставления услуг гостевых домов в индивидуальных жилых домах. Также статьей 3 указанного закона установлен срок проведения эксперимента с 01.09.2025 г. по 31.12.2027 г.
Положением о классификации гостевых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2025 г. № 1345 «Об утверждении Положения о классификации гостевых домов» установлены требования к гостевому дому, к предоставлению услуг гостевого дома, порядок проведения классификации гостевого дома, включения сведений о гостевом доме, а также документы и (или) сведений, подтверждающие соответствие индивидуального жилого дома или части индивидуального жилого дома требованиям к гостевому дому, в реестр классифицированных средств размещения (далее – реестр), порядок проверки достоверности сведений о гостевом доме, а также документов и (или) сведений, подтверждающих соответствие индивидуального жилого дома или части индивидуального жилого дома требованиям к гостевому дому, порядок и форма предоставления (отзыва) согласия собственника индивидуального жилого дома или части индивидуального жилого дома о внесении сведений о гостевом доме в реестр, в том числе в случае смены собственника, порядок и основания внесения изменений в документы и (или) сведения, содержащиеся в реестре, порядок исключения сведений о гостевом доме из реестра, порядок приостановления, возобновления или прекращения действия классификации гостевого дома, требования к комнатам гостевого дома, в том числе к их количеству и площади, к иным помещениям гостевого дома, к оснащению и оборудованию гостевого дома.
Учитывая изложенное, эксплуатация объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:30:0201009:10679 в качестве гостевого дома без присвоения в соответствии с Законом № 127-ФЗ, индивидуальному жилому дому типа средства размещения «гостевой дом», может привести к нарушению обязательных требований действующего законодательства, а именно пункта 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а также части 1 статьи 9.5 КоАП РФ – строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, части 5 статьи 9.5 КоАП РФ – эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство. |