Предостережение:

• При осуществлении муниципального земельного контроля, поступили сведения о следующих действиях (бездействии): о наличии признаков осуществления деятельности в нарушение вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 23:25:0101022:53, площадью 774 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Приморско-Ахтарский, г. Приморско-Ахтарск, ул. Набережная, 212, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства. По результатам проведённого контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:25:0101022:53 расположен объект недвижимости – здание (далее – ОКС), с кадастровым номером 23:25:0101022:373, площадью – 246 кв.м. Функционально-технологические особенности осмотренного ОКСа свидетельствуют его вовлечении в предпринимательскую деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания. Исходя из открытых источников сети интернет (https://hochu-na-yuga.ru/asov/primorsko-akhtarsk-chastnyy-sektor/naberezhnaya-212-primorsko-akhtarsk) ОКС оборудован номерным фондом в количестве – 7 единиц. Согласно данным открытых источников сети «Интернет» – ресурса «Хочу на Юга» ОКС с кадастровым номером 23:25:0101022:373 вовлечён в деятельность по предоставлению услуг по размещению отдыхающих «Частный сектор Набережная 212 в Приморско-Ахтарске». Согласно информации, размещённой на вышеуказанной электронной площадке «объект имеет различный номерной фонд», возможность бронирования активна. В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами, исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В соответствии со статьёй 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: -       использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. В соответствии с пунктом 1 статьи 14.1 ЗК РФ правообладатель земельного участка вправе использовать без разрешений и согласований земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка. В соответствии с правилами землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, утвержденных решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения          от 14 марта 2014 года № 299 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района», в редакции от 27 марта 2026 года № 316 (далее – ПЗЗ) объект контроля, расположен в территориальной зоне Ж1.3. Зона застройки индивидуальными жилыми домами рекомендуемая для размещения малоэтажной и среднеэтажной жилой застройки. Вид разрешённого использования объекта контроля «Для индивидуального жилищного строительства)» (код 2.1) установлен согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее – Классификатор) и подразумевает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. Согласно Классификатору, установленный вид разрешённого использования не подразумевает осуществление предпринимательской деятельности, в том числе: гостевых домов; предоставлению мест для краткосрочного проживания, за исключением случаев, установленных пунктом 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июня 2025 года № 127-ФЗ «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов». Федеральным законом от 7 июня 2025 года № 127-ФЗ «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов» установлено, что при осуществлении классификации гостевого дома в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2025 года № 1345 «Об утверждении Положения о классификации гостевых домов» (далее – Положение) допускается осуществление деятельности «гостевых домов» на земельных участках которые отнесены к категории земель населенных пунктов и вид разрешенного использования которого предусматривает: индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведение гражданами садоводства для собственных нужд. В соответствии с пунктом 7 Положения оценка соответствия индивидуального жилого дома и предоставляемых в нем услуг требованиям к гостевым домам осуществляется собственником гостевого дома в рамках включения сведений о нем, а также документов и (или) сведений, подтверждающих соответствие индивидуального жилого дома и предоставляемых в нем услуг требованиям к гостевым домам, в реестр посредством федеральной системы в области аккредитации в соответствии с настоящим Положением. По состоянию на дату проведения (контрольного) надзорного мероприятия в Едином реестре объектов классификации в сфере туристской индустрии (https://tourism.fsa.gov.ru/ru/resorts/showcase/hotels), размещённом на сайте Федеральной службы по аккредитации, отсутствует информация о классификации гостевого дома на ул. Набережная, 212, таким образом  контролируемым лицом, не приняты меры по классификации объекта размещения, в связи с чем не реализовано право на осуществление деятельности гостевого дома на земельном участке с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства, что свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка. Не допускается использование даже части земельного участка не в соответствии с его видом разрешенного использования. Нормы земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием), что подтверждается Определением СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от  21 октября 2019 года № 308-ЭС19-10562 по делу № А32-49415/2018. Вышеуказанный факт свидетельствует о наличии признаков осуществления деятельности в нарушение вида разрешённого использования, что является угрозой причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно земле как охраняемой законом ценности, основе жизни и деятельности человека, важнейшему компоненту окружающей среды и средства производства (статья 1 ЗК РФ), выразившейся в нарушении обязательных требований, установленных абз 1 ст. 42 ЗК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление Правительства РФ № 336), пунктом 2 статьи 60 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», отсутствуют материалы, подтверждающие сведения об использовании контролируемым лицом земельного участка, путём причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, конкретизированным Постановлением Правительства РФ № 336, в том числе: угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, факты причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; угрозе обороне страны и безопасности государства, факты причинения вреда обороне страны и безопасности государства; угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, факты возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: 1)               абзацем 1 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно требование: «использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту» выразившееся в наличии признаков использования объекта контроля не в соответствии с разрешенным использованием.