Причина проверки:

Федеральный государственный надзор за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации об образовании. Федеральный закон от 29.12.2012 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Контроль за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, согласно требованиям ст. 1, п. 1 ст. 7 Закона Красноярского края от 20.12.2007 4-1089 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних"

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (6 шт.):

• 1. Приказом управления образования администрации города Лесосибирска Красноярского края от 09.08.2018 № 120 утвержден порядок выдачи разрешений на прием в 1 класс общеобразовательных организаций детей, не достигших возраста 6 лет 6 месяцев или старше 8 лет на 1 сентября 2017-2018 учебного года (далее по данному пункту Порядок). Данный порядок направлен на реализацию полномочий учредителя муниципальных общеобразовательных организаций города Лесосибирска, установленных частью 1 статьи 67 Федерального закона Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Вместе с тем, период реализации данных полномочий осуществляется непрерывно и не может быть привязан к конкретному учебному году, как отражено в преамбуле порядка, устанавливающей фактический период его применения и ограничивающий группу правоотношений в сфере образования, на которые он распространяется. Кроме того, порядком не предусмотрено каких-либо четких критериев принимаемых комиссией решений отрицательного или положительного характера для каждой возрастной группы заявителей, что в свою очередь, не позволяет установить границы принятия решений соответствующей комиссией. Вместе с тем, учитывая, что принятие решения комиссией неразрывно связано с обеспечением реализации права граждан на образования, уполномоченным органам местного самоуправления города Лесосибирска следует конкретизировать соответствующие критерии принятия решений.
• 3. В целях реализации полномочий органа местного самоуправления по осуществлению учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования постановлением администрации города Лесосибирска Красноярского края от 08.10.2015 № 1226 утвержден Порядок организации на территории города Лесосибирска учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего среднего общего образования. Разделом V указанного порядка предусматривает подачу заявления родителями в уполномоченный орган местного самоуправления города Лесосибирска о выборе формы получения общего образования в форме самообразования. Вместе с тем, форма получения образования в виде самообразования во взаимосвязи положений частей 1-3 статьи 17, части 3 статьи 34, части 2 статьи 63 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части общего образования применима исключительно к уровню среднего общего образования. По смыслу пункта 1 части 1 статьи 34 указанного Федерального закона самообразование это форма получения образования, выбираемая исключительно непосредственно обучающимся, в том числе несовершеннолетним после получения основного общего образования или прохождения процедуры эмансипации. Таким образом, указанный порядок не может предусматривать ситуации подачи заявления родителями (законными представителями) о выборе формы получения образования самообразования. Кроме того, законодательство об образовании не предусматривает необходимости уведомления несовершеннолетними органа управления образованием о выборе формы получения образования самообразования.
• 5. В ходе проведения контроля за обеспечением администрацией города Лесосибирска содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий установлено, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №29 «Золотой ключик» города Лесосибирска» не имеет положительного заключения о соответствии используемых объектов при реализации основной образовательной программы дошкольного образования требованиям санитарно-эпидемологических требований и стандартов.
• 6. Постановлением администрации города Лесосибирска от 27.03.2017 утверждены административные регламенты: Административный регламент предоставления управлением образования администрации города Лесосибирска муниципальной услуги по зачислению в муниципальные общеобразовательные учреждения, расположенные на территории муниципального образования город Лесосибирск; Административный регламент предоставления муниципальной услуги приём заявлений, постановка на учет и зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения города Лесосибирска, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады). Указанные административные регламенты игнорируют фактическое содержание и порядок стандартных административных процедур, сопровождающих данные типы муниципальных услуг. В том числе фактически игнорируются положения пунктов 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 08.04.2014 № 293, пунктов 7, 7.1, 8, 9, 10, 10.1, 11, 12, 13, 14, 18, 19 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 № 32. Указанные административные регламенты не содержат в себе административных процедур, фактически осуществляемых при предоставлении муниципальной услуги по зачислению в муниципальные общеобразовательные организации. Администрации города Лесосибирска следует доработать содержание указанных административных регламентов.
• 4. Анализ материалов экспертных оценок последствий реорганизации муниципальных образовательных организаций города Лесосибирска, проводимых в соответствии с обязательными требованиями Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, сдаче в аренду, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося краевой или муниципальной собственностью, а также реорганизации или ликвидации краевых государственных образовательных организаций, муниципальных образовательных организаций и (или) краевых государственных организаций, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, утвержденного Постановление Правительства Красноярского края от 14.06.2012 № 275-п указывает на обратную направленность проводимых исследований. Так при проведении оценки по установленным критериям, в исследованных материалах экспертиз оцениваются последствия по отношению к организации, к которой просходи присоединение юридического лица. Вместе с тем по смыслу критериев, отраженных в подпунктах «а», «б» пункта 2 приложения № 3 к постановлению Правительства Красноярского края от 14.06.2012 № 275-п указанные критерии в ситуации реорганизации юридических лиц подлежат применению по отношению к присоединяемому юридическому лицу, а не к базовому юридическому лицу.
• 2. Постановлением администрации города Лесосибирска Красноярского края от 20.03.2014 № 378 утверждено Положение о городской психолого-медико-педагогической комиссии. Вместе с тем, пунктом 1.5 указанного положения предусмотрен фактически усеченный постоянный состав комиссии по отношению к минимальным требованиям, установленным пунктом 4 Положения о психолого-медико-педагогической комиссии, утвержденного приказом Минобрнауки России от 20.09.2013 № 1082. Состав не предусматривает постоянного включения невролога, офтальмолога, оториноларинголога, ортопеда, социального педагога. При этом, фактически приказом от 03.09.2018 № 129 Управления образования администрации города Лесосибирска установлен полный состав комиссии.

Выданные предписания:

• Исключить привязку установленного порядка выдачи разрешений на приём в общеобразовательные организации для обучения в более раннем и более позднем возрасте в городе Лесосибирске к приёмной компании определённого учебного года
• Привести состав психолого-медико-педагогической комиссии города Лесосибирска, отражённый в постановлении администрации города Лесосибирска Красноярского края от 20.03.2014 № 378, в соответствие минимальным требованиям к такому составу, предусмотренным пунктом 4 Положения о психолого-медико-педагогической комиссии, утвержденного приказом Минобрнауки России от 20.09.2013 № 1082
• Исключить факты некорректного выбора объекта (юридическое лицо) исследования при проведении экспертных исследований последствий принимаемых решений о реорганизации (ликвидации) образовательных организаций по установленным критериям оценки
• Привести административный регламент предоставления управлением образования администрации города Лесосибирска муниципальной услуги по зачислению в муниципальные общеобразовательные учреждения, расположенные на территории муниципального образования город Лесосибирск в соответствие обязательным требованиям пунктов 7, 7.1, 8, 9, 10, 10.1, 11, 12, 13, 14, 18, 19 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 № 32 в части перечня и содержания необходимых административных процедур, составляющих соответствующую муниципальную услугу
• Исключить распространение требований раздела V Порядка организации на территории города Лесосибирска учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего среднего общего образования, постановлением администрации города Лесосибирска Красноярского края от 08.10.2015 № 1226 на реализацию права выбора обучающимися формы получения среднего общего образования в форме самообразования
• Установить критерии принятия решения о выдаче разрешения на приём в общеобразовательные организации для обучения в более раннем и более позднем возрасте