|
Значение |
В министерство экологии Красноярского края (далее – министерство) поступило обращение от депутата Государственной Думы Российской Федерации Дроздова А.С. от 29.08.2024 вх. № 77-1198ог, о загрязнении озера, расположенного за микрорайоном «Солнечный» г. Красноярска, по левой стороне Енисейского тракта в направлении на север, о расчистке береговой линии озера, а также дна озера.
В рамках рассмотрения обращения и в целях подтверждения достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям министерством проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, что береговая полоса вокруг озера заросла травой, с западной стороны кустарником, с северной и южной стороны береговая полоса озера захламлена твердыми коммунальными отходами (стеклянная, пластиковая, жестяная тара, пластиковые, целлофановые пакеты пр.). Озеро частично заболочено, вода прозрачная, в воде возле берега просматривается мусор (бутылки, пакеты). На поверхности воды масляных пятен не обнаружено.
В пределах водоохранной зоны озера, на расстоянии около 20 м от уреза воды, в точке с географическими координатами N56,145833° E92,959090° обнаружены следы стоков бетонных смывов на почвенном покрове площадью около 10 кв. м.
На берегу озера выявлены многочисленные следы пребывания сельскохозяйственных животных (следы копыт животных на почве).
Требования, предъявляемые к деятельности в области обращения с отходами, предусмотрены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ в настоящем Федеральном законе используются, в том числе следующие понятия:
отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;
обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Требованиями п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 5 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ захоронение отходов в границах населенных пунктов запрещается.
В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Нормой п. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что запрещается сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе, обязаны: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, а также нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы земельного контроля на территориях муниципальных образований относятся к компетенции органов местного самоуправления.
Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. А также в соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Согласно разъяснению Минприроды России от 07.05.2024 № 14-29/18965 вопросы благоустройства территорий поселений, а также мероприятия по охране окружающей среды, включая работы по санитарной очистке водных объектов, не требующие разработки проектной документации и не связанные с изменением дна и берегов водных объектов, такие как расчистка берегов и водной поверхности от мусора, хлама, водной растительности, поваленных и сухостойных аварийных деревьев и кустарников, сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, благоустройство прилегающей к водному объекту территории в соответствии с положениями Федерального закона № 131-ФЗ, относятся к ведению органов местного самоуправления.
Таким образом, администрацией Емельяновского района не приняты достаточные меры для соблюдения требований природоохранного законодательства, возложенных федеральным законодательством в части деятельности по обращению с отходами производства и потребления.
Таким образом, в действиях (бездействии) администрации Емельяновского района усматриваются признаки нарушения обязательных требований природоохранного законодательства, предусмотренных п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, ст. 42, 72 Земельного кодекса Российской Федерации.
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю:
принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации; принять меры к организации очистки от отходов производства и потребления водоохранной зоны озера, расположенного за микрорайоном «Солнечный» г. Красноярска, по левой стороне Енисейского тракта в направлении на север; принять меры к недопущению захламления территории вокруг озера, расположенного за микрорайоном «Солнечный» г. Красноярска, по левой стороне Енисейского тракта в направлении на север; принять меры по благоустройству прилегающей к водному объекту территории. |
