|
Значение |
В ходе рассмотрения документов и сведений, представленных в обращении, а также информации и документов, имеющихся в распоряжении Управления Росаккредитации по Сибирскому федеральному округу, включая ФГИС Росаккредитации, Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (ФГИС «Аршин») установлены следующие фактические обстоятельства.
Законодательство Российской Федерации в области аккредитации состоит из Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», Приказа Минэкономразвития России от 30.05.2015 № 326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации» (далее – Критерии аккредитации) и других федеральных законов и подзаконных актов, принятых в развитие Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».
В соответствии с пунктом 1) части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованное лицо обязано соблюдать критерии аккредитации.
Критерии аккредитации утверждены Приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации».
Пунктом 38 Критериев аккредитации установлено, что юридические лица
и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и (или) оказывающие услуги по поверке средств измерений, должны соблюдать требования порядка проведения поверки средств измерений, установленного в соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».
В соответствии с пунктом 40 Критериев аккредитации аккредитованное лицо обязано соблюдать требования нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к работам (услугам) по обеспечению единства измерений, указанных в области аккредитации.
Пунктом 43 Критериев аккредитации установлены требования к аккредитованному лицу, предусматривающие необходимость наличия по месту осуществления деятельности в области аккредитации на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, помещений, оборудования. Эталонов единиц величин, средств измерений, стандартных образцов, реактивов, вспомогательного, испытательного оборудования, и иных технических средств и материальных ресурсов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, необходимых для выполнения работ (оказания услуг) по обеспечению единства измерений в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, документов
в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к работам (услугам) по обеспечению единства измерений, в соответствии с областью аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.
Пунктом 46.2 Критериев аккредитации установлены требования к системе менеджмента, которая должна содержать обязательства по соблюдению требований Критериев аккредитации.
Отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении
и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений, регулирует Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы
и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений. К указанным работам и (или) услугам относится, в том числе, поверка средств измерений.
Статьей 2 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» установлено, что поверка средств измерений совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Сведения о результатах поверки средств измерений, предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими поверку средств измерений юридическими лицами
и индивидуальными предпринимателями.
Таким образом, для выполнения работ (услуг) по обеспечению единства измерений юридические лица / индивидуальные предприниматели должны быть аккредитованы порядке, установленным Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». Иными словами, получить разрешение на выполнение определенного вида работ – аккредитацию.
Пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ
«Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено, что аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» область аккредитации
– сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена
при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.
Таким образом, исходя из вышеприведенных нормативных положений, аккредитованное лицо имеет возможность выполнять работы по обеспечению единства измерений в пределах области аккредитации.
В ходе рассмотрения документов и сведений, представленных в обращении, а также информации и документов, имеющихся в распоряжении Управления Росаккредитации по Сибирскому федеральному округу, включая ФГИС Росаккредитации и Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (ФГИС «Аршин»), установлены следующие фактические обстоятельства.
В соответствии с утвержденной областью аккредитации ИП Субоч А.М. (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.313429) аккредитован на право проведения поверки водосчетчиков.
1. Из содержания свидетельств о поверке от 21.04.2025 № С-ДЭЗ/21-04-2025/427396659, от 21.04.2025 № С-ДЭЗ/21-04-2025/427396658 следует, что при проведении поверки водосчетчиков применялась методика МИ 1592-2015 «Рекомендации. ГСИ. Счетчики воды. Методика поверки».
В соответствии с описанием типа от 25.10.2005 на счетчик – сухоходный S100 (регистрационный номер 30394-05) поверка счетчиков осуществляется с применением ГОСТ 8.156 «Счетчики холодной воды. Методы и средства поверки».
Как следует из содержания методики поверки МИ 1592-2015 «Рекомендации. ГСИ. Счетчики воды. Методика поверки» последняя не распространяется на водосчетчики сухоходные S100.
Согласно приказам Росстандарта от 13.02.2018 № 317, от 19.12.2018 № 2696 «Об установлении документа на поверку» методика поверки МИ 1592-2015 «Рекомендации. ГСИ. Счетчики воды. Методика поверки» распространяется на установленный перечень средств измерений, в число которых не включены водосчетчики сухоходные S100.
Росстандарт на запрос Управления Росаккредитации по Сибирскому федеральному округу от 30.04.2025 № СФО/190-АЛ письмом от 20.05.2025 № 7716-ЗО/05
(вх. от 21.05.2025 № СФО/257) сообщил, что счетчик – сухоходный S100 поверяется в соответствии с Описанием типа по ГОСТ 8.156-83 «Государственная система обеспечения единства измерений. Счетчики холодной воды. Методы и средства поверки», отмена документа на методику поверки, содержащейся в ГОСТ, не позволяет применять данный документ исключительно для вновь утверждаемых типов средств измерений.
ВНИИР – филиал ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» на запрос Управления Росаккредитации по Сибирскому федеральному округу от 14.05.2025 № СФО/216-АЛ письмом от 21.05.2025 № 1626/03-1 (вх. от 21.05.2025 № СФО/259) сообщил, что счетчик – сухоходный S100 поверяется в соответствии с Описанием типа по ГОСТ 8.156-83 «Государственная система обеспечения единства измерений. Счетчики холодной воды. Методы и средства поверки», отмена документа на методику поверки, содержащейся в ГОСТ, не позволяет применять данный документ исключительно для вновь утверждаемых типов средств измерений.
Такие действия аккредитованного лица нарушают требования пунктов 38, 40, 46.2 Критериев аккредитации, в частности, несоблюдения требований методики поверки МИ 1592-2015 «Рекомендации. ГСИ. Счетчики воды. Методика поверки», ГОСТ 8.156-83 «Государственная система обеспечения единства измерений. Счетчики холодной воды. Методы и средства поверки».
2. ИП Субоч А.М. письмом от 19.05.2025 № 01 (вх. от 21.05.2025 № СФО/256) представил письменные пояснения на вопросы, заданные Управлением Росаккредитации по Сибирскому федеральному округу в письме от 30.04.2025 № СФО/193-АЛ.
В соответствии с письменными пояснениями ИП Субоч А.М. аккредитованным лицом проведены корректирующие мероприятия, связанные с устранением допущенной ошибки в части неверного указания в свидетельствах о поверке средств измерений сведений о методике поверке - МИ 1592-2015 «Рекомендации. ГСИ. Счетчики воды. Методика поверки».
Так, в ранее выданных свидетельствах о поверке, информация о которых размещена во ФГИС «АРШИН», неверно указана методика поверки - МИ 1592-2015 «Рекомендации. ГСИ. Счетчики воды. Методика поверки» вместо ГОСТ 8.156-83 «Государственная система обеспечения единства измерений. Счетчики холодной воды. Методы и средства поверки».Согласно пояснениям аккредитованного лица фактически поверка проведена по ГОСТ 8.156-83 «Государственная система обеспечения единства измерений. Счетчики холодной воды. Методы и средства поверки», который указана в Описании типа на поверяемое средство измерений.
Ошибочное указание в свидетельствах о поверке неправильной методики возникло вследствие технических неполадок ФГИС «Аршин».
Рассмотрев сведения, содержащиеся во ФГИС «Аршин» установлено, что в настоящее время в свидетельствах о поверках содержится указание на методику поверки ГОСТ 8.156-83 «Государственная система обеспечения единства измерений. Счетчики холодной воды. Методы и средства поверки», что явилось результатом действий аккредитованного лица при проведении корректирующих мероприятий.
Как следует из содержания жалобы аккредитованным лицом проведены работы по поверке приборов по месту их установки, а не по месту осуществления деятельности ИП Субоч А.М., указанного в реестре аккредитованных лиц.
ГОСТ 8.156-83 «Государственная система обеспечения единства измерений. Счетчики холодной воды. Методы и средства поверки» устанавливает порядок проведения работ по поверке приборов учета воды, в соответствии с которым при проведении соответствующих работ применяется следующее оборудование:
при поверке счетчиков по ГОСТ 6019-83 - поверочная установка для поверки методом измерения объема (см. обязательное Приложение 1) с основной погрешностью при 1 и 2-м поверочных расходах жидкости (далее - расход) не более +/- 0,5%; на 3-м - 1,25%. Приложением 1 установлено, что поверочные установки должны состоять
из измерительной части, включающей систему образцовых средств измерения объема воды, системы задания и измерения поверочных расходов, испытательного участка (стенда и системы измерений показаний поверяемых счетчиков), а также системы заправки и хранения воды и системы создания и стабилизации расхода воды;
при поверке счетчиков по ГОСТ 14167-83, а также счетчиков типов СХВК, ВКОС, ВКМС, ВВ, УВК, ВТ и др. - поверочная установка для поверки методом измерения объема (см. обязательное Приложение 2) или поверочная установка для поверки методом измерения массы (см. обязательное Приложение 3) с основной погрешностью при 1 и 2-м поверочных расходах не более +/- 0,5%; на 3-м - 1%. В соответствии
с приложением 2 Измерительная часть поверочной установки должна состоять из следующих элементов: средства измерения объема воды (образцовая мера вместимости), испытательного стенда, устройств и приборов для регулирования
и измерения поверочных расходов. В соответствии с приложением 3 установка должна состоять из устройство для измерения массы; 2 - тара; 3 – крышка тары; 4 - струегаситель; 5 - воздухоотводящий кран; 6 - смотровой глазок; 7 - насадочный кран; 8 – смотровое стекло; 9 - расходомер; 10 - подводящий трубопровод; 11 - регулировочный кран; 12, 15 - сливной кран; 13 - устройство для подсоединения счетчиков; 14 - счетчики; 16 - стенд; 17 - сливной трубопровод; 18 - запорная задвижка (вентиль), при этом, технические требования к устройствам для измерения расхода и коммуникациям приведены
=в обязательном Приложении 1.
Пунктом 2 ГОСТ 8.156-83 «Государственная система обеспечения единства измерений. Счетчики холодной воды. Методы и средства поверки» установлено,
что перед поверкой приборов учета воды необходимо выполнить соответствующие подготовительные процедуры, в число которых включены следующие этапы:
подготавливают к работе поверочную установку и измерительные приборы согласно инструкции по монтажу и эксплуатации;
устанавливают счетчик или группу счетчиков на испытательном стенде поверочной установки;
проверяют герметичность соединений счетчиков с трубопроводами и между собой. Проверку проводят давлением воды в системе при открытом запорном устройстве перед счетчиком и закрытом устройстве после него;
пропускают воду через счетчики при максимальном поверочном расходе с целью удаления воздуха из системы.
Пунктом 3 ГОСТ 8.156-83 «Государственная система обеспечения единства измерений. Счетчики холодной воды. Методы и средства поверки» определен порядок проведения поверки.
Содержание пунктов 2 и 3 ГОСТ 8.156-83 «Государственная система обеспечения единства измерений. Счетчики холодной воды. Методы и средства поверки» устанавливает возможность проведения поверки приборов учета воды по месту осуществления деятельности аккредитованного лица (не по месту установки водосчетчиков), равно в целях подготовки к поверке и для проведения самой поверки необходимо снять приборы учета и установить счетчики на испытательном стенде.
Как следует из свидетельств о поверке аккредитованным лицом при проведении поверки использовалась переносная установка поверочная ВПУ-Энерго М (номер
в госреестре № 60661-15), в состав которой не включен испытательный стенд, что подтверждается Описанием типа (приложение к свидетельству № 58757).
Таким образом, аккредитованное лицо при проведении работ по поверке счетчиков воды: а) использовало установку, которая не отвечает требованиям ГОСТ 8.156-83 «Государственная система обеспечения единства измерений. Счетчики холодной воды. Методы и средства поверки», в частности, отсутствуют образцовая мера вместимости и испытательный стенд; не отвечает требованиям принципиальной схеме поверочной установки; б) установка поверочная ВПУ-Энерго М (номер в госреестре № 60661-15) не позволяет проведение поверки в соответствии с пунктами 2 и 3 ГОСТ 8.156-83 «Государственная система обеспечения единства измерений. Счетчики холодной воды. Методы и средства поверки» (в частности, подготовительные работы по установке счетчиков на испытательном стенде); в) проводило поверку водосчетчиков по месту их установки; г) перечисленные в свидетельствах о поверке водосчетчиков средства измерений и эталон указывают на то обстоятельство, что при проведении поверки не использовалась методика поверки ГОСТ 8.156-83 «Государственная система обеспечения единства измерений. Счетчики холодной воды. Методы и средства поверки».
Такие действия аккредитованного лица нарушают требования пунктов 2 и 3 ГОСТ 8.156-83 «Государственная система обеспечения единства измерений. Счетчики холодной воды. Методы и средства поверки», что является нарушением пунктов 38, 40 Критериев аккредитации и подпункта 1, части 1, статьи 13 Федерального закона
от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».
Таким образом, приведенные фактические обстоятельства указывают на признаки нарушений пунктов 38, 40, 46.2 Критериев аккредитации и пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». |