Причина проверки:

осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Красноярского края, проверки соблюдения органом местного самоуправления обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятие мер по результатам проверки (в случае выявления нарушений)

Выявленные нарушения (1 шт.):

• Пункт 1: система оповещения, созданная на территории Ачинского района Красноярского края, не введена в эксплуатацию (не предоставлена подтверждающая документация). Исполнение данного пункта регламентировано: подпунктом «м» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которому органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; пунктами 6, 21, 22 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», согласно которым на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях; при этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы; управление единой системой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления и сил единой системы; информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации; для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, используются единый номер вызова экстренных оперативных служб «112» и номер приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях, назначаемый федеральным органом исполнительной власти в области связи; абзацами 1-3 пункта 13, подпунктами «а», «д» пункта 15 Положения о порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения», согласно которым ввод системы оповещения населения в эксплуатацию осуществляется на основании правового акта органа местного самоуправления, принятого при условии положительных результатов испытаний системы оповещения населения; на введенную в эксплуатацию систему оповещения населения оформляются паспорт и положение о соответствующей системе оповещения населения; формы и содержание текстовых и графических частей, входящих в паспорта и положения о системах оповещения населения, устанавливаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения достигается за счет осуществления обучения уполномоченного на задействование систем оповещения населения дежурно-диспетчерского персонала органов, осуществляющих управление гражданской обороной; пунктами 7, 13, 19, 27 положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минцифры России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», согласно которым системы оповещения населения создаются на муниципальном уровне – муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения; муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления; границами зоны действия муниципальной системы оповещения являются административные границы муниципального образования; основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурно-диспетчерских служб; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования; передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения; в автоматическом режиме функционирования системы оповещения населения включаются (запускаются) по заранее установленным программам при получении управляющих сигналов (команд) от систем оповещения населения вышестоящего уровня или непосредственно от систем мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов без участия соответствующих дежурных (дежурно-диспетчерских) служб, ответственных за включение (запуск) систем оповещения населения; в автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) систем оповещения населения осуществляется соответствующими дежурными (дежурно-диспетчерским) службами, уполномоченными на включение (запуск) систем оповещения населения, с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений; в ручном режиме функционирования уполномоченные дежурные (дежурно-диспетчерские) службы органов повседневного управления РСЧС осуществляют включение (запуск) оконечных средств оповещения непосредственно с мест их установки, а также направляют заявки операторам связи и (или) редакциям средств массовой информации на передачу сигналов оповещения и экстренной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации; задействуются громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения; основной режим функционирования муниципальных систем оповещения – автоматизированный; комплексные проверки готовности муниципальных систем оповещения проводятся два раза в год комиссией в составе представителей постоянно действующих органов управления и органов повседневного управления муниципального уровня, а также операторов связи, организаций, осуществляющих телерадиовещание, вещателей муниципального образования, по решению КЧС и ОПБ могут проводиться дополнительные комплексные проверки готовности муниципальной системы оповещения; в ходе работы комиссий проверяется выполнение всех требований положений муниципальных систем оповещения. Администрация представила в агентство ответ от 02.04.2025 № 08-1315 на уведомление о начале проверки от 21.03.2025 № 95-448 (далее – ответ) с приложением копий документов: паспорта региональной/муниципальной системы оповещения населения Причулымского и Белоярского сельсоветов; распоряжение главы г. Ачинска от 02.02.2022 № 0259-р об определении органа повседневного управления (ЕДДС) с приложением протокола контроля функционирования от 05.03.2025; дополнительное соглашение от 03.03.2025 № 1 к договору от 01.09.2024 № 16 о совместном использовании аппаратуры оповещения, входящей в состав региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Красноярского края с приложением акта приема-передачи аппаратуры оповещения, смонтированную на местах эксплуатации и принадлежащую КГКУ «Центр ГОиЧС»; акты проверки состояния готовности местной системы оповещения на территории сельсоветов от 05.03.2025 – Ястребовского, Лапшихинского, Преображенского, Малиновского, Горного, Ключинского; акты проверки звуковой сирены сельских населенных пунктов от 05.03.2025 – д. Сосновое Озеро, д. Слобцовка, с. Ивановка, д. Крещенка, д. Курбатово, д. Зеленцы, п. Причулымский, д. Борцы; акты Тарутинского сельсовета по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения от 05.03.2025 и по результатам оценки технического состояния технических средств оповещения муниципальной системы оповещения; соглашение о сотрудничестве и взаимодействии по передаче экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите от 07.08.2024 № 61; соглашение с ПАО «МТС» о сотрудничестве и взаимодействии по передаче экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите от 07.08.2024 № 61; соглашение с ООО «Т2 Мобайл» о взаимодействии по обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации по сетям операторов подвижной радиотелефонной связи от 02.09.2024 без номера; соглашение с ПАО «Мегафон» о взаимодействии по обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации по сетям операторов подвижной радиотелефонной связи от 25.07.2024 без номера. Представленные администрацией документы не отображают сведения об исполнении обязательных требований, указанных в предписании. Согласно ответу на балансе администрации Ачинского района оборудование автоматизированной системы оповещения населения не числится. Для оценки готовности систем оповещения администрация не представила в агентство для изучения и проверки документы в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения»: правовой акт органа местного самоуправления о введении в эксплуатацию системы оповещения, принятый при условии положительных результатов испытаний системы оповещения населения; паспорт и положение о муниципальной системе оповещения населения Ачинского района; документы, подтверждающие соответствие муниципальной системы оповещения (далее – МСО) проектно-сметной документации, своевременность технического обслуживания МСО, организацию дежурства персонала ответственного за включение МСО и его профессиональную подготовку, регулярности проверки МСО, прохождение информации до руководящего звена муниципального звена РСЧС, сил муниципального звена РСЧС, дежурно-диспетчерских служб населения, а также своевременность мероприятий по созданию и совершенствованию МСО. Таким образом, на территории Ачинского района отсутствует возможность оперативного доведения сигналов оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций до населения, проживающего или работающего на данной территории, и лишает его возможности оперативно реагировать на опасности, возникающие при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. С учетом изложенного данный пункт Предписания Администрацией не исполнен и не снимается с контроля. Пункт 2: орган местного самоуправления самостоятельного не создал резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой и объемом резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций определенных постановлением администрации Ачинского района от 24.01.2024 № 15-п «Об утверждении порядка создания, содержания и использования резерва материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и для целей гражданской обороны на территории Ачинского района». Исполнение данного пункта регламентировано: подпунктом «д» пункта 2 статьи 11, статьи 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которым органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок создания и использования указанных резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются органами местного самоуправления. пунктами 6, 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», согласно которым на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов; для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом. разделом 4 ГОСТа Р 22.3.24-2024 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Создание, хранение, использование и восполнение материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденным приказом от 06.06.2024 № 702-ст Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, номенклатуру резервов материальных ресурсов рекомендуется определять в соответствии с опасностью чрезвычайных ситуаций, характерных для соответствующих территорий. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов осуществляется за счет бюджетов создающих их органов. Ответственность за создание, хранение, использование и восполнение резервов материальных ресурсов возлагается на руководителей органов местного самоуправления и организаций. В связи с этим органам местного самоуправления необходимо ежегодно планировать и выделять из соответствующих бюджетов средства для поддержания фактического накопления материальных ресурсов в резервах для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Кроме того, жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях представляет собой совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами РСЧС мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайных ситуаций, на маршрутах эвакуации и в местах размещения эвакуируемых по нормам и нормативам для условий чрезвычайных ситуаций, разработанным и утвержденным в установленном порядке. Согласно ответу администрации от 02.04.2025 № 08-1315, создание резерва материальных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и для целей гражданской обороны на территории Ачинского района запланирована на март 2026 года. Администрация не представила первичные бухгалтерские и иные документы, подтверждающие фактическое наличие материальных резервов, а также утвержденный порядок создания, хранения использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ачинского района Красноярского края. С учетом изложенного данный пункт предписания администрацией не исполнен и не снимается с контроля. Пункт 3: орган местного самоуправления не создал аварийно-спасательную службу и (или) аварийно-спасательное формирование. Исполнение данного пункта регламентировано: подпунктом «е» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которому органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к исполнительным органам субъектов Российской Федерации; абзацами 1-4 статьи 1 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» в соответствии с которым аварийно-спасательная служба – совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования; аварийно-спасательное формирование – самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами; спасатель – гражданин, прошедший соответствующую подготовку и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ; аварийно-спасательные работы – действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов; пунктом 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», согласно которому в состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации. Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток. Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, органы местного самоуправления исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. пунктом 10 части 1 статьи 11 устава Ачинского района Красноярского края, принятого Ачинским районным референдумом 08.12.1996, согласно которому к вопросам местного значения района относятся: создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселений. Согласно ответу администрации от 02.04.2025 № 08-1315, по состоянию на 01.04.2025 на территории Ачинского района нештатная аварийно-спасательная служба, нештатные аварийно-спасательные формирования отсутствуют. В бюджете Ачинского района на 2014-2030 годы не предусмотрено выделение финансирования на данные мероприятия. Таким образом, Администрацией не приняты меры на создание и поддержание в постоянной готовности сил и средств аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования. С учетом изложенного данный пункт предписания Администрацией не исполнен и не снимается с контроля. Пункт 4: органом местного самоуправления не разработан и не утвержден план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ачинского района. Исполнение данного пункта регламентировано: подпунктом «о» пункта 2 статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которому органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований; пунктом 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», согласно которому проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований. Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках единой системы осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; ГОСТом Р 22.3.22-2023, утвержденному и введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.09.2023 № 921-ст, согласно которому определен порядок разработки и требования к содержанию и оформлению плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования. Согласно ответу администрации от 02.04.2025 № 08-1315, разработка Плана действий и направление его в агентство в установленном порядке запланирована на IV квартал 2025 года. Таким образом, администрацией не разработан и не утвержден план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ачинского района Красноярского края. С учетом изложенного данный пункт предписания Администрацией не исполнен и не снимается с контроля. Пункт 5: не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера члены комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ачинского района: заместитель главы Ачинского района Сорокина И.А., начальник отдела культуры, физической культуры и молодежной политики администрации Ачинского района Калинина В.П., руководитель финансового управления администрации Ачинского района Артемьева Л.Н., руководителя управления правового обеспечения и земельно-имущественных отношений администрации Ачинского района Стальмаков А.И. и специалист 1 категории (по ГО и ЧС) администрации Ачинского района Радченко М.В. Исполнение данного пункта регламентировано: абзацем 4 статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которому органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; подпунктами «г», «д» пункта 2, подпунктом «д» пункта 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1485 «О подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которым подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят руководители органов местного самоуправления согласно которому работники органов местного самоуправления, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает для руководителей органов местного самоуправления, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, уполномоченных работников и председателей комиссий – проведение занятий по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, самостоятельное изучение нормативных документов по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных тематических сборах, учениях и тренировках; подпунктом 5 пункта 4 Положения об организации подготовки населения Красноярского края в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Совета администрации Красноярского края от 23.08.2007 № 361-п «Об утверждении Положения об организации подготовки населения Красноярского края в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которому проводится подготовка работников органов местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края и организаций, расположенных на территории Красноярского края, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Согласно ответу администрации от 02.04.2025 № 08-1315, подготовка указанных в предписании лиц, запланирована на ноябрь 2025 года, однако подтверждающие документы об организации подготовки администрацией не представлены. Таким образом, члены комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ачинского района не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. С учетом изложенного данный пункт предписания Администрацией не исполнен и не снимается с контроля.

Нарушенный правовой акт:

• пункт 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статья 27 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статья 19 Закона Красноярского края от 10.02.2000 № 9-631 «О защите населения и территории Красноярского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановление Правительства Красноярского края от 13.09.2016 № 458-п «Об утверждении Порядка государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», постановление Правительства Красноярского края от 19.01.2018 № 9-п «Об утверждении Положения об агентстве по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края».