Причина проверки:

с целью: контроля за исполнением ранее выданного предписания № 150/313п-6 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 20.01.2025. Срок устранения нарушений – 14.05.2025. Задачами настоящей проверки являются: осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Красноярского края, проверки соблюдения органами местного самоуправления обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятие мер по результатам проверки (в случае выявления нарушений). Предметом настоящей проверки является (отметить нужное):

Выявленные нарушения (1 шт.):

• В пункте № 1 Предписания указано: орган местного самоуправления самостоятельно не создал резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой и объемом резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных постановлением администрации Богучанского района от 01.11.2023 № 1113-п «О создании, содержании и использовании резерва материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и для целей гражданской обороны на территории Богучанского района». Исполнение пункта 1 Предписания регламентируется подпунктом «д» пункта 2 статьи 11, статьей 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пунктами 6, 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». В рамках исполнения Предписания Администрация дала следующие пояснения: «На территории Богучанского района постановлением администрации Богучанского района от 27.05.2024 № 504-п «О внесении изменений в постановление администрации Богучанского района от 01.11.2023 № 1113-п «О создании, содержании и использовании резервов материально - технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и для целей гражданской обороны на территории Богучанского района», а также постановлением администрации Богучанского района от 01.11.2023 № 1113-п «О создании, содержании и использовании резервов материально - технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и для целей гражданской обороны на территории Богучанского района» частично сформированы материальные резервы для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Предоставлены документы: постановление администрации Богучанского района от 27.05.2024 № 504-п «О внесении изменений в постановление администрации Богучанского района от 01.11.2023 № 1113-п «О создании, содержании и использовании резервов материально - технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и для целей гражданской обороны на территории Богучанского района»; инвентаризационная опись (сличительная ведомость) № 00ГУ-000021 по объектам нефинансовых активов от 18.11.2024; инвентаризационная опись (сличительная ведомость) № 00ГУ-000019 по объектам нефинансовых активов от 18.11.2024; инвентаризационная опись (сличительная ведомость) № 00ГУ-000020 по объектам нефинансовых активов от 18.11.2024 . Анализ предоставленных документов показал, что материальные резервы для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Богучанского района сформированы частично. Так, отсутствует подтверждение о фактическом наличии 500 комплектов индивидуальных рационов питания типа ИРП-П (в наличии 103 шт.), автомобильного бензина в объеме 1000 литров, 20 палаток, дозиметра ДКГ-ОЗД «Грач», 5 штук плиток одноконфорочных газовых. С учетом изложенного, Администрацией были нарушены требования следующих нормативных актов: подпункт «д» пункта 2 статьи 11 и статья 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ), который предусматривает, что органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Согласно статье 25 Федерального закона № 68-ФЗ резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются органами местного самоуправления. Пунктами 6 и 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Положение о единой системе) устанавливается, что на каждом уровне единой системы для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов. В соответствии с разделом 4 ГОСТ Р 22.3.24-2024 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Создание, хранение, использование и восполнение материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденным приказом от 06.06.2024 № 702-ст Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, номенклатуру резервов материальных ресурсов рекомендуется определять в соответствии с опасностью чрезвычайных ситуаций, характерных для соответствующих территорий. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов осуществляется за счет бюджетов создающих их органов. Ответственность за создание, хранение, использование и восполнение резервов материальных ресурсов возлагается на руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. В связи с этим органам местного самоуправления необходимо ежегодно планировать и выделять из соответствующих бюджетов средства для поддержания фактического накопления материальных ресурсов в резервах для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Кроме того, жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях представляет собой совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами РСЧС мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайных ситуаций, на маршрутах эвакуации и в местах размещения эвакуируемых по нормам и нормативам для условий чрезвычайных ситуаций, разработанным и утвержденным в установленном порядке. Таким образом, данный пункт Предписания не исполнен. В пункте № 2 Предписания указано: система оповещения, созданная на территории Богучанского района Красноярского края, не введена в эксплуатацию (не предоставлена подтверждающая документация). Исполнение пункта 2 Предписания регламентируется подпунктом «м» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которому органы местного самоуправления создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Положением о порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения». Согласно Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в состав сил и средств каждого уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций входят системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуация (далее – Системы оповещения). Часть 6 указанного положения устанавливает, что Системы оповещения создаются на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы. Пункт 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578 и Минцифры России № 365 от 31.07.2020, устанавливает, что муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. По исполнению указанного пункта Администрацией предоставлены следующие документы: постановление Администрации от 11.03.2025 № 186п «О вводе в опытную эксплуатацию муниципальной системы оповещения населения Богучанского района Красноярского края»; протокол проведения испытаний оборудования МСНО Богучанского района согласно которому на 05.03.2025 муниципальной системой оповещения охватывается 26% населения Богучанского района; акт проведения испытаний оборудования муниципальной системы оповещения населения Богучанского района от 05.03.2025 с 6 протоколами контроля функционирования точки звукового оповещения, паспорт региональной системы оповещения населения муниципального образования Богучанский район Красноярского края. В ходе анализа предоставленной документации установлено, что охват населения муниципальной системой оповещения составляет 26%, что не соответствует требованиям Приказа МЧС России № 578, Минцифры России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения». Таким образом, данный пункт Предписания не исполнен. В пункте № 3 указано: не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: члены комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, утвержденные постановлением администрации Богучанского района № 549-п от 07.06.2023 «О внесении изменений в постановление № 1084 от 22.10.2018 «Об организации работы районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» (не предоставлены удостоверения членов комиссии: Арсеньева А.С., Соколов М.Л., Зиновьев О.И., Лукашенко В.В., Мукорез В.А., Бабкин С.В., Лезнев И.К., Шигина И.Л., Давыдова М.М., Корнев Н.И., Воропай Г.Е., Ортиков В.В., Коваль В.В., Фильберт И.В., Сапрыкин А.Н., Арсентьев А.Г., Рукосуев С.В., Глебов Д.А., Шмонов Р.П., Леткеман С.А., Расулов М.Р.). Исполнение данного пункта регламентировано: абзацем 4 статьи 20 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пунктом 2 Положения об организации подготовки и обучения населения Красноярского края в области гражданской обороны и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер», утвержденного постановлением Совета администрации Красноярского края от 23.08.2007 № 361п; абзацем 2 пункта 6 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утвержденное постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485. По исполнению указанного пункта Администрацией предоставлены копии удостоверений членов комиссии, прошедших подготовку (Арсеньева А.С., Фильберт И.П). Зиновьев О.И., Мукорез В.А., Лезнев И.К., Шигина И.Л., Давыдова М.М., Корнев Н.И., не осуществляют трудовую деятельность в организациях. В связи с этим, были внесены изменения в постановление администрации Богучанского района от 22.10.2018 № 1084-п «Об организации работы районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» в части приложения № 1 (состав районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее – Комиссия). В соответствии с данным постановлением администрации Богучанского района от 24.04.2025 № 360-п о внесении изменений в постановление администрации Богучанского района от 22.10.2018 № 1084-п «Об организации работы районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности», формируется заявка на прохождение обучение на 2025-2026 год работников, не прошедших подготовку. Согласно предоставленным сведениям, не прошли подготовку члены комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории Богучанского района: Соколов Максим Леонидович – начальник отдела МВД России по Богучанскому району; Лукашенко Валерий Владимирович – директор ООО «Коммунальные ресурсы»; Бабкин Сергей Васильевич – представитель КГКУ «Лесная охрана» в Богучанском районе; Воропай Герман Евгеньевич – начальник Богучанского МРО КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю»; Ортиков Владимир Викторович – директор Богучанского филиала АО «КрайДЭО»; Коваль Владимир Васильевич – начальник РЭС ПАО «МРСК-Сибири»-«Красноярскэнерго»; Сапрыкин Александр Николаевич – директор КГБУ «Нижнетерянское лесничество»; Рукосуев Станислав Владимирович – директор КГБУ «Чунское лесничество»; Шмонов Роман Павлович – начальник Манзенского авиаотделения КГАУ «Лесопожарный центр»; Леткеман Светлана Анатольевна – начальник Чуноярского авиаотделения КГАУ «Лесопожарный центр»; Расулов Мавлуд Раджанович – руководитель участка по маломерным судам Богучанского района. Администрацией нарушены требования следующих нормативных актов: абзаца 4 статьи 20 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пункта 21 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункта 2 Положения об организации подготовки и обучения населения Красноярского края в области гражданской обороны и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер», утвержденного постановлением Совета администрации Красноярского края от 23.08.2007 № 361п; абзаца 2 пункта 6 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утвержденное постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485. Таким образом, данный пункт Предписания не исполнен. В пункте № 4 Предписания указано: органом местного самоуправления не проводятся командно-штабные учения, не предоставлены документы, подтверждающие их проведение. Исполнение пункта 4 Предписания регламентируется подпунктом «а» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пунктом 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1485 «Об утверждению Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пунктом 5 Положения об организации подготовки населения Красноярского края в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденное постановлением Совета администрации Красноярского края от 23.08.2007 № 361-п; пунктом 10 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденного приказом МЧС России от 29.07.2020 № 565. По исполнению данного пункта Предписания Администрация предоставила отчетную документацию в рамках проведения 06.03.2024 командно-штабного учения ГУ МЧС России по Красноярскому краю, в котором Администрация принимала участие: информационное донесение, донесение об угрозе (прогнозе) чрезвычайной ситуации, план мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате распространения лесных пожаров на населенный пункт Говоркова от 04.04.2024. Однако принять исполнение данного пункта не представляется возможным, т.к. согласно пунктам 12, 13 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от 29.07.2020 № 565 (далее – Инструкция) совместными могут быть только штабная тренировка и объектовая тренировка. Согласно пункту 10 Инструкции, командно-штабное учение должно быть организовано и проведено не посредственно силами Администрации, а в представленных документах отображается лишь участие Администрации в командно-штабном учении организованном и проведенном ГУ МЧС России по Красноярскому краю. Таким образом, данный пункт Предписания не исполнен. В пункте № 5 Предписания указано: органом местного самоуправления не создана аварийно-спасательная служба и (или) аварийно-спасательное формирование на территории Богучанского района. Исполнение пункта 5 Предписания регламентируется подпунктами «а», «е» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которому органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Согласно Положению о единой системе РСЧС, в состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее – силы постоянной готовности). Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее – АСНДР) в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток. Исполнение данного пункта Предписания также регламентируется статьями 1, 7, 8, 9, 10, 13 Федерального закона от 22.08.1994 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», согласно которым устанавливается порядок создания аварийно-спасательных служб, их состав, комплектование, порядок регистрации и привлечения к ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения муниципального района. По исполнению данного пункта Предписания Администрацией предоставлено пояснение, что на территории Богучанского района не проведены мероприятия по созданию аварийно-спасательной службы. Таким образом, данный пункт Предписания не исполнен.

Нарушенный правовой акт:

• Пункт 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статья 27 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статья 19 Закона Красноярского края от 10.02.2000 № 9-631 «О защите населения и территории Красноярского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановление Правительства Красноярского края от 13.09.2016 № 458-п «Об утверждении Порядка государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», Постановление Правительства Красноярского края от 19.01.2018 № 9-п «Об утверждении Положения об агентстве по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края».