Причина проверки:

Установить, что настоящая проверка проводится с целью: контроля за исполнением ранее выданного предписания от 28.01.2025 № 152/14п-6 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – предписание). Срок устранения нарушений – 01.10.2025. Задачами настоящей проверки являются: осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Красноярского края, проверки соблюдения органом местного самоуправления обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятие мер по результатам проверки (в случае выявления нарушений).

Выявленные нарушения (1 шт.):

• Пункт 1: орган местного самоуправления самостоятельно не создал резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой и объемом резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Исполнение данного пункта регламентировано: подпунктом «д» пункта 2 статьи 11, статьи 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которому органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок создания и использования указанных резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются органами местного самоуправления; пунктами 6, 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», согласно которым на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов; для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом; разделом 4 ГОСТа Р 22.3.24-2024 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Создание, хранение, использование и восполнение материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденным приказом от 06.06.2024 № 702-ст Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, номенклатуру резервов материальных ресурсов рекомендуется определять в соответствии с опасностью чрезвычайных ситуаций, характерных для соответствующих территорий. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов осуществляется за счет бюджетов создающих их органов. Ответственность за создание, хранение, использование и восполнение резервов материальных ресурсов возлагается на руководителей органов местного самоуправления и организаций. В связи с этим органам местного самоуправления необходимо ежегодно планировать и выделять из соответствующих бюджетов средства для поддержания фактического накопления материальных ресурсов в резервах для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Кроме того, жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях представляет собой совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами РСЧС мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайных ситуаций, на маршрутах эвакуации и в местах размещения эвакуируемых по нормам и нормативам для условий чрезвычайных ситуаций, разработанным и утвержденным в установленном порядке. Согласно ответу, администрация представила постановление администрации Емельяновского района «О внесении изменений в постановление администрации Емельяновского района от 25.12.2024 № 2925 «О порядке создания, содержания, использования и восполнения в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Емельяновского района с приложением номенклатуры и объема резервов материальных ресурсов, а также фотоотчет о фактическом налии материальных резервов и балансовую ведомость. Таким образом, администрация в рамках исполнения предписания представила в агентство документы, подтверждающие фактическое наличие материальных резервов, соответствующее номенклатуре материальных резервов. Пункт 2: не соответствует действующему законодательству постановление администрации Емельяновского района от 19.01.2025 № 145 «О создании районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, об утверждении Положения об организации деятельности комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Емельяновского района» (отсутствуют сведения о рассмотрении вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в порядке установленным федеральным законодательством; рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования населения края о чрезвычайных ситуациях). Исполнение данного пункта регламентировано: пунктами 6, 7 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794, в соответствии с которым на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства. Координационными органами единой системы на муниципальном уровне являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований. Согласно ответу, администрация представила постановление от 10.03.2025 № 585 о внесении изменений в постановление администрации Емельяновского района от 19.01.2024 № 145. С учетом изложенного данный пункт предписания администрацией исполнен и снимается с контроля. Пункт 3: не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: члены комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, утвержденные постановлением администрации Емельяновского района от 27.01.2025 № 148 «О внесении изменений в постановление от 19.01.2024 № 145 о создании районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, об утверждении Положения об организации деятельности комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Емельяновского района» - не предоставлено удостоверение Аликовой И.П., заместителя главы района по общественно-политической работе. Исполнение данного пункта регламентировано: абзацем 4 статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которому руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в образовательных организациях по основным профессиональным образовательным программам; пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно ответу, администрация представила постановление от 21.08.2025 № 1646 о внесении изменений в постановление администрации Емельяновского района от 19.01.2024 № 445, в соответствии с которым Аликова И.П., заместитель главы района по общественно-политической работе, не включена в состав районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Емельяновского района. С учетом изложенного данный пункт предписания администрацией исполнен и снимается с контроля. Пункт 4: органом местного самоуправления не создана аварийно-спасательная служба и (или) аварийно-спасательное формирование на территории Емельяновского района. Исполнение данного пункта регламентировано: подпунктом «е» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которому органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к исполнительным органам субъектов Российской Федерации; абзацами 1-4 статьи 1 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» в соответствии с которым аварийно-спасательная служба – совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования; аварийно-спасательное формирование – самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами; спасатель – гражданин, прошедший соответствующую подготовку и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ; аварийно-спасательные работы – действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов; пунктом 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», согласно которому в состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации. Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток. Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, органы местного самоуправления исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; пунктом 42 части 1 статьи 6 «Устава Емельяновского района Красноярского края», утвержденного решением 4 сессии Емельяновского районного Совета депутатов от 19.09.1997 № 4-14Р, согласно которому к вопросам местного значения муниципального района относятся создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории сельских поселений. Согласно ответу, администрация Емельяновского района не создала аварийно-спасательную службу и (или) аварийно-спасательное формирование поскольку указанная обязанность не предусмотрена в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации». Таким образом, администрацией не приняты меры для создания и поддержания в постоянной готовности сил и средств аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования. С учетом изложенного данный пункт предписания администрацией не исполнен и не снимается с контроля. Пункт 5: администрацией не разработаны организационно-распорядительные документы об участии в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (не предоставлены подтверждающие документы). Исполнение данного пункта регламентировано: подпунктом «л» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которому органы местного самоуправления самостоятельно участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Согласно ответу, администрацией представлено постановление от 30.01.2025 № 189 о работе системы оповещения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Емельяновском районе. Таким образом администрация представила документ, подтверждающий создание, эксплуатацию и развитие системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112». С учетом изложенного данный пункт предписания администрацией исполнен и снимается с контроля. Пункт 6: администрацией Емельяновского района не переработан Паспорт безопасности территории муниципального образования Емельяновского района (далее – паспорт безопасности). Имеющийся паспорт безопасности (по состоянию на 19.01.2024 утратил свою актуальность). Исполнение данного пункта регламентировано: подпунктом «ж» пункта 2 статьи 11 Федерального закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которому органы местного самоуправления самостоятельно содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; пунктами 2, 3 Типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее – типовой паспорт), утвержденного приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484, в соответствии с которым типовой паспорт используется при разработке паспортов безопасности территорий республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов; паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается для определения количественных показателей риска чрезвычайных ситуаций; оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценки состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории. Согласно ответу, в настоящее время работа по переработке паспорта безопасности территории МО Емельяновский район ведется и будет окончена во втором квартале 2026. Таким образом, администрацией не представлен переработанный паспорт безопасности. С учетом изложенного данный пункт предписания администрацией не исполнен и не снимается с контроля. Нарушения, указанные в пунктах 4, 6, предписания, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей или окружающей среде, могут повлечь за собой значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей при возникновении чрезвычайных ситуаций. Анализ представленных документов показал, что пункты 4, 6 предписания не исполнены. Прилагаемые документы: предписание от 06.10.2025 № ...../....п- об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычай

Нарушенный правовой акт:

• пункт 14 статьи 41 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», статья 27 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статья 19 Закона Красноярского края от 10.02.2000 № 9-631 «О защите населения и территории Красноярского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановление Правительства Красноярского края от 13.09.2016 № 458-п «Об утверждении Порядка государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», постановление Правительства Красноярского края от 19.01.2018 № 9-п «Об утверждении Положения об агентстве по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края