|
Значение |
Частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ
«Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ) установлено, что аккредитованные лица обязаны соблюдать требования Критериев аккредитации и вправе выполнять работы согласно области аккредитации.
Пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ установлено, что аккредитованные лица обязаны своевременно представлять
на безвозмездной основе в национальный орган по аккредитации с использованием федеральной государственной информационной системы в области аккредитации документы и сведения о своей деятельности, в том числе об изменениях состава своих работников и их компетентности, изменениях технической оснащенности, состав, порядок и сроки представления которых установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации.
Критерии аккредитации утверждены приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации».
Пунктом 21 Критериев аккредитации установлено, что испытательная лаборатория должна соблюдать правила ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий».
Пунктом 23.3 Критериев аккредитации определено, что испытательная лаборатория при оформлении протоколов испытаний должна соблюдать требования ГОСТ Р 58973-2020 «Правила к оформлению протоколов испытаний».
Пунктом 24.5 Критериев аккредитации определено, что испытательная лаборатория должна соблюдать требования нормативных документах, указанных в области аккредитации.
Обстоятельства по протоколу результатов измерений промышленных выбросов от 26.11.2025 № 131-ПВ.
1) Рассмотрев сведения, содержащиеся в ФГИС Росаккредитации
в разделе «Отчетность аккредитованных лиц» - «Протоколы исследований (испытаний) и измерений», установлено отсутствие сведений о протоколе результатов измерений промышленных выбросов от 26.11.2025 № 131-ПВ, о чем свидетельствуют данные, выдаваемые ФГИС Росаккредитации по запросу, содержащий реквизиты «дата выдачи протокола» и «уникальный номер записи об аккредитации».
Таким образом, установлены признаки нарушения обязательных требований к деятельности аккредитованных лиц, выразившего в отсутствии следующих сведений:
о проведенных испытаниях, включая сведения о выданных отчетах
об испытаниях (протоколах испытаний) с указанием даты и номера (с приложением электронного документа или электронного образа (скан-копии) такого документа), а также:
об оборудовании, средствах измерений, использованных при проведении испытаний в целях выполнения работ по обязательному подтверждению соответствия;
об объекте испытаний;
о документах (стандартах), устанавливающих правила и методы испытаний, с указанием примененного при проведении испытаний метода испытаний;
о полученных в ходе испытаний данных, включая наименование определяемой характеристики (показателя) и результат испытаний, выраженный в единицах измерения или в виде качественных характеристик, предусмотренных областью аккредитации;
о лице, обратившемся в испытательную лабораторию (центр) с целью проведения испытаний (заявителе) (наименование и контактные данные заявителя), и дате подачи заявления о проведении таких испытаний;
о дате получения образца для испытаний, а также о дате и месте отбора образца, если отбор осуществлен испытательной лабораторией (центром);
о датах начала и окончания проведения испытаний;
о лице (лицах), проводившем (проводивших) испытания;
об адресе проведения испытаний (в случае проведения работ по местам осуществления временных работ).
Такие действия Аккредитованного лица указывают на признаки нарушения требований подпункта «а» пункта 4 Положения о составе сведений
о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава
их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами
в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованными лицами таких сведений в Федеральную службу
по аккредитации, утв. приказом Минэкономразвития от 24.10.2020 № 704, пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ.
2) В ответ на запрос Управления Аккредитованным лицом представлен ответ в письме исх. от 06.02.2026 № 434 (вх. от 06.02.2025 № СФО/62) (далее
по тексту – Ответ на запрос).
Как следует из представленных Аккредитованным лицом сведений
и информации и имеющихся в распоряжении Управления материалов, Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края в рамках осуществления государственного экологического надзора привлекло Аккредитованное лицо для проведения отбора проб и последующих измерений атмосферного воздуха и промышленных выбросов, о чем свидетельствуют сведения, указанные в акте отбора (измерений) от 20.10.2025
№ 100-ПВ и протоколе результатов измерений атмосферного воздуха
от 26.11.2025 № 131-ПВ.
На основании заявки от 20.10.2025 № б/н Министерства экологии
и рационального природопользования Красноярского края КГБУ «ЦРМПиООС» провело отбор проб атмосферного воздуха по месту: г. Красноярск,
ул. Мечникова, зд.54 с применением методик с применением методики
ГОСТ 33007-2014 Межгосударственный стандарт. Оборудование газоочистное
и пылеулавливающее. Методы определения запыленности газовых потоков. Общие технические требования и методы контроля», ГОСТ 17.2.4.06-90 «Охрана природы. Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения»,
ГОСТ 17.2.4.07-90 «Охрана природы. Атмосфера. Методы определения давления и температуры газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения», М 06-09-2015, ПНД Ф 12.1.1-99 «Методические рекомендации
по отбору проб при определении концентраций вредных веществ (газов и паров)
в выбросах промышленных предприятий», НПД Ф 12.1.2-99 «Методические рекомендации по отбору проб при определении концентраций взвешенных частиц (пыли) в выбросах промышленных предприятий», ПЛЦК.413411.004-01 РЭ Руководство по эксплуатации газоанализатора «Полар» и «Полар Универсал», содержащихся в области аккредитации.
а) Рассмотрев протокол результатов измерений промышленных выбросов от 26.11.2025 № 131-ПВ (Таблица 1) установлено, что Аккредитованное лицо провело измерения, в том числе, по определению следующих показателей:
и получило следующие значения:
по параметрам газопылевого потока:
«температура» - (123±2)˚С;
«давление (разрежение) газопылевого потока» - (-0,07±0,02) кПа;
«скорость газопылевого потока» - (14,8±0,5) м/с. Перечисленные параметры определены по методике «Руководство по эксплуатации газоанализатора «Полар» и «Полар Универсал» ПЛЦК.413411.004-01 РЭ»;
значение показателя расхода газопылевого потока – (5,06±0,27) м3/с установлено согласно методике ГОСТ 17.2.4.06-90;
количественные значения содержания веществ следующие:
«Углерода оксид» - (6114±306) мг/м3;
«Азота оксид» 29±10 мг/м3;
«Азота диоксид» менее 24 мг/м3;
«Диоксид серы» менее 24 мг/м3;
«Сероводород» менее 20 мг/м3;
«Медь» - (0,014±0,004) мг/м3;
«Никель» - менее 0,005 мг/м3;
ПНД Ф 13.1:2:3.71-11;
«Сажа (углерод)» - менее 4 мг/м3;
«Запыленность» - менее 0,01 мг/м3.
Вместе с тем, рассмотрев область аккредитации КГБУ «ЦРМПиООС», размещенную в реестре аккредитованных лиц, утв. приказом Росаккредитации
от 18.04.2024 № ПК1-791 (далее – УОА), размещенную в ФГИС Росаккредитации установлено, что Аккредитованным лицом допущено выполнение измерений
за пределами УОА, а именно: определение значений по показателю «Давление (разрежение) газопылевых потоков». Согласно пункту 3.37 УОА Аккредитованное лицо имеет право производить определение данного показателя согласно методике ГОСТ 17.2.4.07 в диапазоне (-5 – 5) кПа. Фактически указанные измерения произведены согласно методике «Руководство
по эксплуатации газоанализатора «Полар» и «Полар Универсал» ПЛЦК.413411.004-01 РЭ» - по значению и диапазону определения, не предусмотренным УОА.
Такие действия Аккредитованного лица, имеющие признаки проведения измерений по методике, не указанной в утвержденной области аккредитации, могут повлечь нарушение законодательство Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, что может привести к нарушению требований пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» и пункта 21 Критериев аккредитации (в части требований пункта 5.3 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019).
б) Рассмотрев протокол результатов измерений промышленных выбросов от 26.11.2025 № 131-ПВ, установлено, что Аккредитованным лицом
при определении параметров газопылевых потоков получено значение расхода газопылевых потоков, равное (5,06+0,27) м3/с. Нормативный документ, устанавливающий порядок измерения данного параметра - ГОСТ 17.2.4.06-90.
Требованиями методики ГОСТ 17.2.4.06-90 установлены особенности расчета площади измерительного сечения газохода в зависимости
от его поперечного сечения – круглого или прямоугольного (квадратного). Пунктом 2.5 ГОСТ 17.2.4.06-90 установлен порядок определения точек измерения, зависящий от сечения газохода – круглое или прямоугольное. Согласно данному пункту, площадь измерительного сечения условно делят
на составные равновеликие площадки, в центрах которых находятся точки измерения; подпунктами 2.5.1 и 2.5.2 установлены порядок и формулы
для расчета показателя в зависимости от сечения газохода – круглого или прямоугольного (квадратного) сечения.
Рассмотрев Первичный лист отбора промышленных выбросов к акту отбора (измерений) от 20.10.2025 № 100-ПВ, акт отбора (измерений) от 20.10.2025
№ 100-ПВ установлено, что информация/указание на характер поперечного сечения газохода (круглое или прямоугольное (квадратное) в них отсутствует.
Согласно пункту 3.3.1 ГОСТ 17.2.4.06-90, объемный расход газопылевых потоков вычисляется путем произведения средней скорости газа и площади измерительного сечения газохода по формуле V=υ*s, где площадь измерительного сечения газохода, м2.
Аккредитованное лицо в Ответе на запрос поясняет, что величина площади измерительного сечения газохода получена путем измерений, произведенных
на месте отбора проб и внесена в Первичный лист отбора промышленных выбросов к акту отбора от 20.10.2025 № 100-ПВ.
Рассмотрев акт отбора (измерений) от 20.10.2025 № 100-ПВ установлено, что сведения о результатах вычисления площади измерительного сечения газохода в нем отсутствуют. Ввиду данного обстоятельств Аккредитованное лицо не могло произвести расчет объемного расхода газопылевых потоков.
Такие действия Аккредитованного лица указывают на признаки того, что результаты, полученные по итогам проведения исследований, не могут считаться объективно представленными как полученные с соблюдением обязательных требований методических правил по исследованиям, что может повлечь нарушение требований пункта 24.5 Критериев аккредитации в части несоблюдения методик, указанных в области аккредитации.
в) При рассмотрении акта отбора (измерений) от 20.10.2025
№ 100- в ПВ, Первичного листа отбора промышленных выбросов к акту отбора
от 20.10.2025 № 100-ПВ и протокола результатов измерений промышленных выбросов от 26.11.2025 № 131-ПВ установлено наличие противоречивой информации, а именно: в разделе «Приложение № 1: Сведения о геометрических параметрах газохода и расположения измерительного сечения представлены» Первичного листа отбора стоит прочерк, в акте отбора от 20.10.2025 № 100-ПВ имеется отметка «Замеры и отбор проб проведены в присутствии государственного инспектора Гильдеева О.М», а в протоколе результатов измерений промышленных выбросов от 26.11.2025 № 131-ПВ в качестве данных, представленных заказчиком, указано: «Наименование источника выбросов и геометрические параметры газохода указаны со слов представителя предприятия (ООО «Карбоника»)».
Вместе с тем, государственный инспектор Гильдеев О.М. не является работником ООО «Карбоника». В связи с этим сведения о получении информации о наименовании источника выбросов и его геометрических параметров не являются достоверными.
Такие действия Аккредитованного лица являются признаком нарушения требований пунктов 23.3, 21 Критериев аккредитации (в части несоблюдения требований пунктов 7.5.1, 7.8.2.2 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019).
г) В Жалобе Заявитель указывает на ненадлежащее рассмотрение
его жалоб (претензий) Аккредитованным лицом в части несогласия с результатами выполненных измерений и запроса первичных данных, полученных с помощью газоанализатора «Полар».
В адрес Аккредитованного лица по поручению ООО «Карбоника» направлялись адвокатские запросы от 12.12.2025 № 1279, от 18.12.2025 № 1283
о предоставлении первичных записей, использованных при получении расчетных значений количественных показателей содержания загрязняющих веществ,
при отборе проб промышленных выбросов, выполненных с помощью газоанализатора «Полар» в виде выгрузок, распечатанных из памяти данного средства измерений.
В обоснование своего запроса к Заявитель указывает на возможное допущение персоналом Аккредитованного лица технических ошибок, опечаток при переносе данных из первичных записей в протокол результатов измерений промышленных выбросов от 26.11.2025 № 131-ПВ, а также приводит Описание типа средства измерений, ГРСИ № 66314-16, в соответствии с которым газоанализаторы «Полар» обеспечивают регистрацию результатов измерений,
в том числе, с помощью вывода на внешний принтер через инфракрасный порт.
Ввиду непредоставления Аккредитованным лицом первичных данных, полученных при отборе проб с помощью газоанализатора «Полар», в форме запрошенной Заявителем, последним высказано сомнение в том, что Аккредитованное лицо располагает данной информацией, и предполагае это обстоятельство в качестве причины отсутствия в акте отбора проб.
Рассмотрев Описание типа средства измерения ГРСИ № 66314-16, установлено, что комплектность поставки газонализаторов «Полар» всех моделей подразумевает поставку инфракрасного термопринтера и программного обеспечения по отдельному заказу.
В Ответе на запрос Аккредитованное лицо данное обстоятельство пояснило тем, что газоанализатор многокомпонентный «Полар» (модель «Полар», модификация «Полар Ех Т») приобретен согласно контракту от 11.09.2017 № Ф.2017.394064. В комплекте поставки инфракрасного термопринтера
и программного обеспечения не предусмотрено. Так же Аккредитованное лицо ссылается на установленный системой менеджмента порядок фиксации первичных данных, в том числе, полученных с помощью газоанализатора «Полар». Согласно пункту 7.12.4 Руководства по качеству аналитической лаборатории КГБУ «ЦРМПиООС» 01-РК-01-2025 (ред. № 4 от 26.07.2025), первичные данные фиксируются путем внесения сведений в электронные журналы в электронном виде, созданные в программном обеспечении MS Excel.
Об отсутствии в комплекте поставки газоанализатора «Полар». инфракрасного термопринтера и программного обеспечения для работы с ним Аккредитованное лицо сообщало Заявителю в письмах исх. от 17.12.2025 № 4266, от 22.12.2025 № 4297 в ответ на его запросы от 12.12.2025 № 1279, от 18.12.2025
№ 1283, обосновывая невозможность предоставления запрашиваемой информации.
Вместе с тем, при рассмотрении ответов Аккредитованного лица на адвокатские запросы от 12.12.2025 № 1279, от 18.12.2025 № 1283 установлена неполнота ответов на поставленные вопросы: Аккредитованное лицо сообщает о невозможности предоставления запрашиваемой информации в том виде, в котором просит Заявитель – в виде распечаток из памяти газоанализатора «Полар» посредством инфракрасного принтера. При этом в ответах отсутствует ссылка на предусмотренный системой менеджмента порядок фиксации первичных данных, полученных с помощью газоанализатора многокомпонентного «Полар», а также Аккредитованное лицо не предоставляет данную информацию Заявителю, содержащуюся в ведущихся первичных записях.
Такие действия Аккредитованного лица являются признаком нарушения требований пункта 21 Критериев аккредитации (в части несоблюдения требований пункта 7.9 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019). |