|
Значение |
Руководствуясь положениями статей 56 и 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1002 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью аккредитованных лиц», а также приказом Минэкономразвития России от 28.05.2021 № 300 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью аккредитованных лиц» (далее – Приказ Минэкономразвития России № 300, Перечень индикаторов риска) на основании задания Федеральной службы по аккредитации на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований при осуществлении деятельности аккредитованными лицами от 19.01.2026 № З-05/238 за период деятельности с 01.07.2025 по 31.12.2025, по состоянию на 20.01.2026, сотрудником ФАУ НИА проведено контрольное мероприятие в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований при осуществлении деятельности аккредитованными лицами путем анализа сведений, содержащихся во ФГИС Росаккредитации, на предмет двукратного и более роста количества выданных аккредитованными в национальной системе аккредитации лицами протоколов испытаний: во 3-ем и 4-ом кварталах 2025 года.
По итогам проведения указанного контрольного мероприятия выявлен индикатор риска, предусмотренный пунктом 3 Перечня индикаторов риска.
В соответствии с Заключением по результатам наблюдения за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности аккредитованными лицами от 23.01.2025 № ФАУ/З-123 (далее – Заключение) Управлением по учебно-методологической работе ФАУ НИА при проведении мероприятий без взаимодействия с Обществом с ограниченной ответственностью «Испытательная лаборатория «АБАКАН-АВТО»» (ИНН 1900009103; ОГРН 1231900000232), аккредитованного в качестве испытательной лаборатории (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.21РР35) (далее также – аккредитованное лицо, испытательная лаборатория, ООО «Испытательная лаборатория «АБАКАН-АВТО»»), в ходе которых в деятельности ООО «Испытательная лаборатория «АБАКАН-АВТО»» выявлен двукратный и более рост количества выданных аккредитованным лицом протоколов испытаний в сравнении с предыдущим периодом. Так, в соответствии с Заключением испытательной лабораторией ООО «Испытательная лаборатория «АБАКАН-АВТО»» за 3-й квартал 2025 года выдано 43 протокола испытаний, при этом в 4-ом квартале 2025 года выдано – 117 протоколов испытаний.
Таким образом, при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с ООО «Испытательная лаборатория «АБАКАН-АВТО»» выявлен параметр, который соответствует пункту 3 Перечня индикаторов риска, что может свидетельствовать о возможных нарушениях обязательных требований, содержащихся в пунктах 21, 24.5 Критериев аккредитации, в статье 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», что указывает на возможные нарушения, связанные с нарушением порядка проведения испытаний и, как следствие, неправомерной выдачей протоколов испытаний.
Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) регулируются отношения, связанные с организацией и осуществлением государственного контроля.
В отдельной главе названного нормативно-правового акта раскрываются принципы государственного контроля (надзора): законности, соразмерности вмешательства в деятельность контролируемых лиц, охраны прав и законных интересов контролируемых лиц, недопустимости злоупотребления правом и др.
Определяется, что при осуществлении государственного контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольно-надзорных мероприятий.
Данными законоположениями установлено, что выбранное контрольным органом мероприятие должно быть соразмерно вреду (ущербу), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям. Государственный контроль должен ограничиваться только теми контрольными мероприятиями и действиями, которые достаточны для обеспечения соблюдения обязательных требований, что обусловлено, необходимостью избежания избыточных процедур и чрезмерной административной нагрузки в отношении проверяемых субъектов.
Иными словами, принцип соразмерности контрольно-надзорной деятельности в отношении подконтрольных субъектов является одним из центральных принципов обеспечения прав и законных интересов субъектов в понимании законодательства Российской Федерации о государственном контроле, который (принцип) выражает требования справедливости и предполагает осуществление контрольно-надзорного производства лишь за нарушения в зависимости от его тяжести, размера и характера причиненного ущерба и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при принятии соответствующих мер реагирования, а равно принимаемые меры должны быть адекватны нарушениям (возможным нарушениям).
Одним из индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью аккредитованных лиц, предусмотренных приказом Минэкономразвития России от 28.05.2021 № 300 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью аккредитованных лиц», является параметр - двукратный и более рост количества выданных аккредитованным в национальной системе аккредитации лицом протоколов испытаний в сравнении с предшествующим периодом (месяц, квартал, полугодие или календарный год).
Так, в соответствии с Заключением испытательной лабораторией ООО «Испытательная лаборатория «АБАКАН-АВТО»» за 3-й квартал 2025 года выдано 43 протокола испытаний, при этом в 4-ом квартале 2025 года выдано – 117 протоколов испытаний.
Вышеуказанные действия аккредитованного лица являются признаками нарушений требований пунктов 1), 2) части 1 статьи 13 Закона № 412-ФЗ, пунктов 21, 24.5 Критериев аккредитации.
4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»:
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю:
Обществу с ограниченной ответственностью «Испытательная лаборатория «АБАКАН-АВТО»» принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц путем проведения корректирующих мероприятий
в соответствии с правилами, определенными документами системы менеджмента качества, установленными в соответствии с пунктом 8.7 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» пункта 21 Критериев аккредитации и, по результатам проведения анализа причин выполненных работ по поверке средств измерений с признаками нарушений обязательных требований, выбрать способ устранения допущенных несоответствий.
5. Общество с ограниченной ответственностью «Испытательная лаборатория «АБАКАН-АВТО»» вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном пунктами 20 – 21 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью аккредитованных лиц, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1002 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью аккредитованных лиц» |