|
Значение |
Частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено, что аккредитованные лица обязаны соблюдать требования Критериев аккредитации и вправе выполнять работы в области аккредитации.
Критерии аккредитации утверждены Приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации».
Пунктом 21 Критериев аккредитации установлено, что испытательная лаборатория должна соблюдать правила ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий».
Пунктом 23.3 Критериев аккредитации определено, что испытательная лаборатория при оформлении протоколов испытаний должна соблюдать требования ГОСТ Р 58973-2020 «Правила к оформлению протоколов испытаний».
Пунктом 24.5 Критериев аккредитации определено, что испытательная лаборатория должна соблюдать требования нормативных документах, указанных в области аккредитации.
1. Обстоятельства по протоколу результатов измерений промышленных выбросов от 20.12.2023 № 71-ПВ.
Как следует из имеющихся в распоряжении Управления материалов, Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края в рамках осуществления государственного экологического надзора привлекло Аккредитованное лицо для проведения отбора проб и последующих измерений атмосферного воздуха и промышленных выбросов, о чем свидетельствуют сведения, указанные в акте отбора (измерений) от 07.12.2023 № 100-ПВ
и протоколе результатов измерений промышленных выбросов от 20.12.2023
№ 71-ПВ (далее – протокол результатов измерений).
На основании заявки от 29.11.2023 № б/н Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края КГБУ «ЦРМПиООС» провело отбор проб атмосферного воздуха по месту: Красноярский край, г. Канск, 9 км Тасеевского тракта, д.2, стр.11 с применением методики ПЛЦК.413411.004-01 РЭ Руководство по эксплуатации газоанализатора «Полар» и «Полар Универсал», содержащейся в области аккредитации.
1.1 Рассмотрев протокол результатов измерений установлено, что Аккредитованное лицо провело измерения, в том числе, по определению следующих показателей и получило следующие значения.
По параметрам газопылевого потока:
«температура» - (84,7±2,0)˚С; «давление (разрежение) газопылевого потока» - (-0,1110±0,0035) кПа. Перечисленные параметры определены по методике ГОСТ 17.2.4.07-90.
«Скорость газопылевого потока» - 2,1 м/с; «расхода газопылевого потока» – (0,7) м3/с Перечисленные параметры определены по методике ГОСТ 17.2.4.06-90.
Количественные значения содержания веществ следующие:
«Углерода оксид» - (1617±81) мг/м3; «Азота оксид» (12,0±3,0) мг/м3; «Азота диоксид» менее (74,4±3,7) мг/м3; «Диоксид серы» менее 24 мг/м3; «Сероводород» менее 20 мг/м3. Перечисленные показатели определены по методике «Руководство по эксплуатации газоанализатора «Полар» ПЛЦК.413411.004-01 РЭ.
Рассмотрев протокол результатов измерений промышленных выбросов, установлено, что Аккредитованное лицо выполнило работы по измерению промышленных выбросов и выдало протокол измерений без ссылки на аккредитацию в национальной системе.
Пунктом 5 части 2 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ (далее Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ) установлен принцип добровольности аккредитации в национальной системе.
Законодательство Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации состоит из Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1 статьи 3).
В связи с этим, Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ является законодательным актом, определяющим единый порядок аккредитации для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Непосредственно Федеральный закон от 28.12.2013 № 412 не устанавливает перечень всех сфер деятельности, в которых аккредитация для осуществления деятельности является обязательной, и изначально не может устанавливать такой перечень в связи с огромным объемом направлений и видов экономической деятельности в Российской Федерации.
Стоит отметить, что законодательство Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации имеет ярко выраженный «смежный характер», в первую очередь - с правом ЕАЭС, законодательством Российской Федерации в области технического регулирования (с учетом всех «веток» на отраслевые федеральные законы) и законодательством Российской Федерации в области обеспечения единства измерений.
В соответствии со ст. Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», государственный экологический контроль осуществляется посредством федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации и регионального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации.
Предметом государственного экологического контроля (надзора) являются облюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах, и установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.
В развитие данных нормативных положений постановлением Правительства Красноярского края от 14.09.2021 № 624-п утверждено Положение о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) (далее – Положение о региональном государственном экологическом контроле (надзоре), размещенное на Официальном портале Красноярского края. В соответствии с пунктом 1.1. Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре), функции по осуществлению регионального государственного экологического контроля (надзора) возложены на Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края.
Пунктом 6.3.6 Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре), установлено, что при проведении мероприятий
по региональному государственному экологическому контролю (надзору) к проведению инструментального обследования, помимо должностных лиц министерства или специалистов, имеющих допуск к работе на специальном оборудовании, использованию технических приборов, осуществляется аккредитованной и аттестованной в национальной системе аккредитации лабораторией.
Порядок и сроки совершения действий в рамках инструментального обследования определены в соответствии с документами, устанавливающими правила и методы исследований (испытаний), измерений, включенные в область аккредитации лаборатории.
Исходя из вышеприведенных правовых положений, исключительное право на выполнение работ по измерениям промышленных выбросов имеют право юридические лица/индивидуальные предприниматели, аккредитованные в национальной системе аккредитации.
Рассмотрев область аккредитации КГБУ «ЦРМПиООС», размещенную в реестре аккредитованных лиц, утв. приказом Росаккредитации от 17.09.2021 № ПК2-90 (далее – УОА) установлено, КГБУ «ЦРМПиООС» аккредитовано на выполнение работ по ГОСТ 17.2.4.06-90, объект «Промышленные выбросы, вентиляционные системы», определяемый показатель «Скорость газопылевых потоков», диапазон «(4,0-45) м/с)».
Таким образом, КГБУ «ЦРМПиООС» при выполнении работ обязано действовать как аккредитованное лицо в национальной системе и выдавать результаты выполненных работ только со ссылкой на аккредитацию в национальной системе. Дополнительным признаком, свидетельствующим в пользу данного заключения, является то, что область аккредитации КГБУ «ЦРМПиООС» включает ГОСТ 17.2.4.06-90, объекты и определяемые характеристики, на соответствие которым выполнены работы.
Разработчиком ГОСТ 17.2.4.06-90 установлено, что данный стандарт устанавливает методы определения скорости и объемного расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения в газоходах и вентиляционных системах со скоростью не менее 4 м/с,. При этом КГБУ «ЦРМПиООС» выполнены измерения при скорости газопылевых потоков 2,1 м/с. Таким образом, КГБУ «ЦРМПиООС» применена методика испытаний за областью ее целевого применения, (использование методики за пределами целевой области ее распространения).
В связи с этим значение показателя «расход газопылевых потоков», полученное с использованием методики ГОСТ 17.2.4.06-90 не может считаться объективно представленным, как полученное с соблюдением обязательных требований методических правил по оценке соответствия
Вышеперечисленные обстоятельства указывают на наличие признаков в действиях Аккредитованного лица того, что результаты, полученные по итогам выполнения измерений промышленных выбросов не могут считаться объективно представленными, как полученные с соблюдением обязательных требований методических правил по оценке соответствия, что является признаком нарушения требований пунктов 24.5 и 21 Критериев аккредитации (в части требований пункта 5.3 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019).
1.2 Заявителем в обоснование доводов о недостоверности результатов измерений промышленных выбросов приводятся следующие факты.
1.2.1 Отсутствие в первичной документации – акте отбора (измерений) от 07.12.2023 № 100-ПВ (далее – акт отбора) сведений о полученных значениях концентрации определяемых веществ на месте отбора, а также распечаток показателей из памяти газоанализатора «Полар», полученных при измерении промышленных выбросов с его помощью.
Вместе с тем, при рассмотрении аналогичных жалоб на деятельность Аккредитованного лица Управлением от Аккредитованного лица получена информация, согласно которой в системе менеджмента, действующей с декабря 2025 года установлены правила, в соответствии с которыми первичные данные фиксируются путем внесения сведений в электронные журналы, созданные в программном обеспечении MS Excel, в том числе, полученных с помощью газоанализатора «Полар». Аккредитованное лицо пояснило, что газоанализатор многокомпонентный «Полар» (модель «Полар», модификация «Полар Ех Т») приобретен согласно контракту от 11.09.2017 № Ф.2017.394064, в комплекте поставки инфракрасный термопринтер и программное обеспечение для него не предусмотрено.
Рассмотрев Описание типа средства измерения ГРСИ № 66314-16, установлено, что комплектность поставки газонализаторов «Полар» всех моделей предусматривает поставку инфракрасного термопринтера и программного обеспечения по отдельному заказу. В связи с этим отсутствие возможности выполнять распечатку полученных данных не является признаком, препятствующим использованию данного средства измерений при выполнении измерений.
Вместе с тем, по причине непредоставления Аккредитованным лицом объяснений, сведений и информации согласно направленному Управлением запросу, не представляется возможным установить наличие в полном объеме необходимых первичных записей, выполненных на месте работ.
Данное обстоятельство содержит признаки нарушения требований пункта 21 Критериев аккредитации (в части требований пункта 7.5.1 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019).
1.2.2 Период измерений – с 07.12.2023 по 13.12.2023. В обоснование Заявитель приводит факт того, что непосредственный отбор проб промышленных выбросов и измерение их показателей произведены на месте отбора проб. При этом КГБУ «ЦРМПиООС» в протоколе результатов измерений указывает шифр отобранной пробы «85ПВ», дата и время отбора «07.12.2023 с 13:30-14:30», дата
и время доставки в испытательную лабораторию «08.12.2023 16:00». В связи с чем у Заявителя возникли вопросы о дальнейших действиях с отобранной пробой.
Ввиду непредоставления Аккредитованным лицом ответа на направленный Управлением запрос информации, проверить достоверность данных сведений не представилось возможным.
Отсутствие в акте отбора (измерений) параметров, характеризующих газовоздушную смесь, а именно: «Скорость газопылевых потоков», «Давление/разряжение газопылевых потоков», «Температура газопылевых потоков», «Площадь измерительного сечения газохода», «Объемный расход газопылевых потоков», а также концентрации веществ определялись согласно ПЛЦК.413411.004-01РЭ на месте источника промышленных выбросов.
Ввиду того, что Заявителем представлена фотокопия Первичного листа отбора к акту отбора (измерений), прочесть которую по причине низкого качества изображения (расплывчатое) и непоступления ответа Аккредитованного лица на запрос информации, проверить достоверность данных сведений не представилось возможным.
Данное обстоятельство содержит признаки нарушения требований пункта 21 Критериев аккредитации (в части требований пункта 7.8.1.2 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019).
1.2.3 Отсутствие на Первичном листе отбора к акту отбора ссылки на аккредитацию в национальной системе.
Согласно пояснениям, сведениям, имеющимся в распоряжении Управления, согласно установленной системе менеджмента Аккредитованного лица, Первичный лист отбора к акту отбора (измерений) является одним из первичных документов, оформляемых на месте выполнения работ и входит в состав акта отбора (измерений). При этом ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 и ГОСТ Р 58973-2020 устанавливают требования к документам, содержащим отчеты о выполненных работах (протокол испытаний, сертификат калибровки, акт отбора проб). В связи с этим нарушение требований пункта 7.8.2.1 «g» ГОСТ 17025-2019 не находит подтверждения.
1.2.4 Отсутствие в протоколе результатов измерений промышленных выбросов информации о том, какие именно параметры газохода представлены представителем ООО «Бизнес-лес» при выполнении работниками КГБУ «ЦРМПиООС» отбора проб и измерений.
Данное обстоятельство содержит признаки нарушения требований пункта 21 Критериев аккредитации (в части требований пункта 7.8.2.2 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019)
1.2.5 Отсутствие в Расчетном листе, выданном дополнительно к протоколу результатов измерений промышленных выбросов ссылки на аккредитацию в национальной системе; информация, не подтвержденная первичными записями, а также не указан метод, по которому выполнен расчет массового выброса по результатам измерений показателя «Оксид углерода». Заявитель высказывает мнение о том, что таким образом Аккредитованным лицом оформляется представляемые лабораторией мнение и интерпретации
Рассмотрев представленный расчетный лист к протоколу результатов измерений промышленных выбросов от 20.12.2023 № 71-ПВ, установлено, что он содержит сведения о значениях массового выброса веществ. В примечании указано, что при концентрации вещества в промышленных выбросах в пределах ниже установленного областью аккредитации, ставится знак «*», ввиду чего расчет не представляется возможным.
Вместе с тем, ввиду непоступления от Аккредитованного лица ответа на запрос информации, проверить достоверность данных сведений не представилось возможным.
Данное обстоятельство содержит признаки нарушения требований пункта 21 Критериев аккредитации (в части требований пункта 7.8.7.1 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019).
1.3 Рассмотрев сведения, содержащиеся в ФГИС Росаккредитации в разделе «Отчетность аккредитованных лиц» - «Протоколы исследований (испытаний) и измерений», установлено отсутствие сведений о протоколе результатов измерений промышленных выбросов от 20.12.2023 № 71-ПВ, о чем свидетельствуют данные ФГИС Росаккредитации.
Таким образом, установлены признаки нарушения обязательных требований к деятельности аккредитованных лиц, выразившего в отсутствии следующих сведений:
о проведенных испытаниях, включая сведения о выданных отчетах
об испытаниях (протоколах испытаний) с указанием даты и номера (с приложением электронного документа или электронного образа (скан-копии) такого документа), а также:
об оборудовании, средствах измерений, использованных при проведении испытаний в целях выполнения работ по обязательному подтверждению соответствия;
об объекте испытаний;
о документах (стандартах), устанавливающих правила и методы испытаний, с указанием примененного при проведении испытаний метода испытаний;
о полученных в ходе испытаний данных, включая наименование определяемой характеристики (показателя) и результат испытаний, выраженный в единицах измерения или в виде качественных характеристик, предусмотренных областью аккредитации;
о лице, обратившемся в испытательную лабораторию (центр) с целью проведения испытаний (заявителе) (наименование и контактные данные заявителя), и дате подачи заявления о проведении таких испытаний;
о дате получения образца для испытаний, а также о дате и месте отбора образца, если отбор осуществлен испытательной лабораторией (центром);
о датах начала и окончания проведения испытаний;
о лице (лицах), проводившем (проводивших) испытания;
об адресе проведения испытаний (в случае проведения работ по местам осуществления временных работ).
Такие действия Аккредитованного лица указывают на признаки нарушения требований подпункта «а» пункта 4 Положения о составе сведений
о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава
их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованными лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации, утв. приказом Минэкономразвития от 24.10.2020 № 704, пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ. |
