|
Значение |
В целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения доводов, изложенных в жалобе, Управление Росаккредитации по СФО письмами от 20.04.2026
№ СФО/120-АЛ, от 22.04.2026 № СФО/124-АЛ обратилось к аккредитованному лицу
с просьбой рассмотреть вопрос о представлении в адрес Управления Росаккредитации
по СФО сведений, имеющих значение для объективного рассмотрения вопросов, относящихся к предмету жалобы, а также, письмами от 20.04.2026 № СФО/118-АЛ,
от 22.04.2026 № СФО/125-АЛ обратилось к подателю жалобы о представлении дополнительных документов и сведений, имеющих значение для правильного рассмотрения доводов, изложенных в жалобе.
ООО «ЦСМ» письмами от 24.04.2026 № 118 ЦСМ/ИВ, от 28.04.2026 № 121 ЦСМ/ИВ, (вх. от 27.04.2026 № СФО/263, от 28.04.2026 № СФО/274), податель жалоб письмами от 23.04.2026 № Исх-20-12/1-41412/26-0-0, от 27.04.2026 № ОБ-20-12/1-99365/26-0-1 (вх. от 23.04.2026 № СФО/256, от 27.04.2026 № СФО/270) представили
в адрес Управления запрашиваемые сведения и документы.
В рамках оценки достоверности поступивших сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Управлением, проанализированы том числе сведения, размещенные в Федеральной государственной информационной системе Росаккредитации (далее – ФГИС Росаккредитации) и Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений, размещенном во ФГИС «АРШИН»
и по итогам проведения оценки, установлены следующие фактические обстоятельства
В целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения доводов, изложенных в жалобе, Управление Росаккредитации по Сибирскому федеральному округу обратилось к государственным информационному ресурсу Росстандарта – Федеральный информационный фонд единства измерений (ФГИС «АРШИН»), который в силу части 4 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» обладает признаком публичной достоверности о результатах поверки средств измерений.
Таким образом, сведения, содержащиеся в Федеральном информационном фонде единства измерений (ФГИС «АРШИН»), по юридической силе равнозначны сведениям, размещенным в едином государственном реестре юридических лиц, поскольку,
как и последний, Федеральный информационный фонд единства измерений (ФГИС «АРШИН») является государственным информационным ресурсом, статус
и необходимость которого подтверждены соответствующим федеральным законом.
Сведения, размещенные в Федеральном информационном фонде единства измерений (ФГИС «АРШИН»), содержат информацию о результатах поверки средств измерений в разрезе каждого типа средства измерений и регистрационного номера свидетельства о поверке.
Поскольку Федеральный информационный фонд единства измерений (ФГИС «АРШИН») является открытым и официальным источником информации,
все заинтересованные лица самостоятельно имеют возможность осуществить поиск искомой и необходимой информации, включая наличие и отсутствие сведений
о результатах поверке в разрезе каждого ДЕЙСТВУЮЩЕГО свидетельства о поверке (при аннулировании или отмене свидетельства о поверке запись о результате поверки средства измерений УДАЛЯЕТСЯ из ФГИС «АРШИН»). Федеральный информационный фонд единства измерений (ФГИС «АРШИН») размещен на официальном сайте Росстандарта в системе «Метрология», подсистеме «АРШИН», портале «Публичный»,
в разделе «Сведения о результатах поверки» по адресу: https://fgis.gost.ru/fundmetrology/cm/results.
В ходе рассмотрения документов и сведений, представленных в обращении,
а также информации и документов, имеющихся в распоряжении Управления Росаккредитации по Сибирскому федеральному округу, включая ФГИС Росаккредитации, Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (ФГИС «Аршин») установлены следующие фактические обстоятельства.
Законодательство Российской Федерации в области аккредитации состоит
из Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», Приказа Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707
«Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации»
(далее – Критерии аккредитации) и других федеральных законов и подзаконных актов, принятых в развитие Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».
В соответствии с пунктом 1) части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованное лицо обязано соблюдать критерии аккредитации.
Критерии аккредитации утверждены Приказом Минэкономразвития России
от 26.10.2020 № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации».
Пунктом 38 Критериев аккредитации установлено, что юридические лица
и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и (или) оказывающие услуги по поверке средств измерений, должны соблюдать требования порядка проведения поверки средств измерений, установленного в соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».
В соответствии с пунктом 40 Критериев аккредитации аккредитованное лицо обязано соблюдать требования нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к работам (услугам) по обеспечению единства измерений, указанных в области аккредитации.
Пунктом 43 Критериев аккредитации установлены требования к аккредитованному лицу, предусматривающие необходимость наличия по месту осуществления деятельности в области аккредитации на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, помещений, оборудования. Эталонов единиц величин, средств измерений, стандартных образцов, реактивов, вспомогательного, испытательного оборудования, и иных технических средств и материальных ресурсов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, необходимых
для выполнения работ (оказания услуг) по обеспечению единства измерений в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к работам (услугам) по обеспечению единства измерений, в соответствии с областью аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.
Пунктом 46.2 Критериев аккредитации установлены требования к системе менеджмента, которая должна содержать обязательства по соблюдению требований Критериев аккредитации.
Отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении
и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений, регулирует Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ
«Об обеспечении единства измерений» аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений. К указанным работам и (или) услугам относится, в том числе, поверка средств измерений.
Статьей 2 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» установлено, что поверка средств измерений совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ
«Об обеспечении единства измерений» поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации
об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Сведения о результатах поверки средств измерений, предназначенных
для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими поверку средств измерений юридическими лицами
и индивидуальными предпринимателями.
Из пункта 3 части 1 статьи 1, пунктов 1, 5, 9 статьи 4 Федерального закона
«Об аккредитации в национальной системе аккредитации» следует, что деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы
и (или) оказывающих услуги по обеспечению единства измерений.
Отношения по обеспечению единства измерений регулирует Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».
Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» определено, что поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации
об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Таким образом, для выполнения работ по оценке соответствия юридические лица / индивидуальные предприниматели должны быть аккредитованы в установленном порядке. Иными словами, получить «разрешение» на выполнение определенного вида работ – наличие аккредитации.
Статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации
в национальной системе аккредитации» установлено, что аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.
Область аккредитации (согласно положениям статьи 4 Федерального закона
от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»)
- это сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя,
на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при
их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.
Пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ
«Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено,
что аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об аккредитации
в национальной системе аккредитации» к полномочиям Минэкономразвития России относится, в том числе, утверждение формы области аккредитации.
В развитие указанной нормы Минэкономразвития России утвердило формы области аккредитации, о чем свидетельствует Приказ от 16.08.2021 № 496
«Об утверждении форм заявления об аккредитации, заявления о расширении области аккредитации, заявления о сокращении области аккредитации, заявления о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, заявления о внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, заявления о прекращении действия аккредитации».
В соответствии с приложением 1 к указанному Приказу Минэкономразвития России область аккредитации метрологических служб включает: измерение; тип средств измерений; метрологические требования (диапазон и погрешность).
Иными словами, область аккредитации раскрывает (расшифровывает) вид работ, то есть устанавливает тип средств измерений и в пределах каких метрологических характеристик проводятся соответствующие измерения в виде поверки определенного типа средства измерений.
Исходя из приведенных нормативных положений (в их системной связи) аккредитованное лицо имеет возможность выполнять весь объем работ по поверке средств измерений ограниченный пределами области аккредитации.
Таким образом, для выполнения работ (услуг) по обеспечению единства измерений юридические лица / индивидуальные предприниматели должны быть аккредитованы порядке, установленным Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ
«Об аккредитации в национальной системе аккредитации». Иными словами, получить разрешение на выполнение определенного вида работ – аккредитацию.
Пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ
«Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено,
что аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ
«Об аккредитации в национальной системе аккредитации» область аккредитации – сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя,
на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при
их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.
Таким образом, исходя из вышеприведенных нормативных положений, аккредитованное лицо имеет возможность выполнять работы по обеспечению единства измерений в пределах области аккредитации.
ООО «Центр сертификации и метрологии» аккредитовано на право проведения поверки средств измерений, в том числе: тепловычислителей и преобразователей расхода, что подтверждается областью аккредитации, опубликованной в реестре аккредитованных лиц.
1. Обстоятельства по свидетельству о поверке от 09.09.2025 № С-ГШН/09-09-2025/463189554 (статус «Действует»):
В адрес ООО «Центр сертификации и метрологии» обратилось ООО «Детали машин» с просьбой провести поверку средств измерений, включая, преобразователя расхода электромагнитного ПРЭМ-32 кл. D (регистрационный № 17858-11; заводской
№ 506508), о чем свидетельствует заявка от 09.09.2025 № 25-3190, договор от 26.01.2021 № 21-30.
ООО «Центр сертификации и метрологии» 09.09.2025 провело поверку преобразователя расхода электромагнитного (регистрационный № 17858-11; заводской
№ 506508) в соответствии с методикой РБЯК.407111.039 «Преобразователи расхода электромагнитные ПРЭМ. Методика поверки», о чем составлен протокол периодической поверки от 09.09.2025 № 1938-РЖ и внесена соответствующая запись во ФГИС «АРШИН».
В соответствии с протоколом периодической поверки от 09.09.2025 № 1938-РЖ поверка средства измерений проведена по адресу: г. Новосибирск, ул.40 лет Октября, 2а, офис 102, с применением следующих средств поверки: рабочий эталон 2 разряда УПР-180 № 01, частотомер электронно-вычислительный Ч3-54 № 206875.
1.1. В рамках определения относительной погрешности при измерении расхода
и объема, в порядке предусмотренном пунктом 5.3.1 методики РБЯК.407111.039 «Преобразователи расхода электромагнитные ПРЭМ. Методика поверки», аккредитованным лицом получены результаты погрешности в следующих значениях: 0,03 %; 0,07%; 0, 05%; - 0,50%; - 0, 46%; - 0, 52%; - 0, 053%; - 0, 61%; - 0, 50%, а также средняя погрешность в виде следующих величин: 0,0523%; - 0, 4915%; - 0, 5461%.
Вместе с тем, в соответствии с утвержденной область аккредитации ООО «ЦСМ» аккредитовано на право проведения работ по поверке преобразователей расхода
в пределах следующих метрологических требований: позиция 2.38 области аккредитации: погрешность: ПГ ± (0,25 … 5) %; позиция 2.40 области аккредитации: погрешность:
ПГ ± (0,75 … 5) %.
Указанные результаты поверки в виде полученной погрешности выходят
за диапазон определения, указанный в области аккредитации (позиции 2.38, 2.40),
что нарушает требования пункта 1 части 2) статьи 13 Федерального закона
«Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (выполнение работ
за пределами области аккредитации).
1.2. В соответствии с пунктом 2 методики РБЯК.407111.039 «Преобразователи расхода электромагнитные ПРЭМ. Методика поверки» для проведения работ по поверке приборов учета используется, в том числе, установка расходомерная УМР-1, диапазон воспроизведения которой составляет от 0, 01 … 360 м3/ч и относительной погрешностью +/- 0, 05%.
Между тем, абзацем 2 названного пункта методики поверки установлена возможность использование иных средств поверки, НО обеспечивающих контроль метрологических характеристик поверяемых преобразователей с требуемой точностью.
В соответствии с протоколом периодической поверки от 09.09.2025 № 1938-РЖ поверка средства измерений проведена с применением следующих средств поверки: рабочий эталон 2 разряда УПР-180 № 01.
Рассмотрев сведения об оснащенности ООО «ЦСМ» эталонами единиц величин и (или) средствами измерений (СИ), имеющиеся в распоряжении территориального управления, рабочий эталон 2 разряда УПР-180 № 01 имеет следующие метрологические характеристики: диапазон значений объемного расхода жидкости от 0,006 до 180 м3/ч, диапазон значений жидкости в потоке от 0,002 до 180 м3; погрешность ± 0,25%, что не соответствует пункту 2 методики поверки РБЯК.407111.039 «Преобразователи расхода электромагнитные ПРЭМ. Методика поверки», а равно имеющаяся погрешность рабочего эталона 2 разряда УПР-180 № 01 в виде 0,25% не позволяет определить относительную погрешность поверяемого прибора в значениях: 0,03 %; 0,07%; 0, 05%; - 0,50%; - 0, 46%; - 0, 52%; - 0, 053%; - 0, 61%; - 0, 50%, а также среднюю погрешность в виде следующих величин: 0,0523%; - 0, 4915%; - 0, 5461%, поскольку их значения меньше.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении пунктов 2, 5.3.1 методики РБЯК.407111.039 «Преобразователи расхода электромагнитные ПРЭМ. Методика поверки», что является нарушением пунктов 38, 40 Критериев аккредитации.
1.3. По смыслу методики РБЯК.407111.039 «Преобразователи расхода электромагнитные ПРЭМ. Методика поверки» поверка преобразователей расхода проводится по месту осуществления деятельности метрологической службы (по месту нахождения проливочной установки, с помощью которой проводится поверка приборов учета, поскольку данная установка ввиду своих размеров и механизма работы является стационарным оборудованием), в связи с чем необходимо демонтировать указанные преобразователи с трубопроводов (пункты 3.2, 4.3, 5.2, 5.3 методики поверки) и, как следствие, отключить внешние проводки от тепловычислителя, что означает отсутствие регистрации фактических значений расхода и температуры горячей воды и температуры теплоносителя по системе отопления, то есть должно фиксироваться отсутствие расхода теплоносителя (нулевые показатели).
Как следует из материалов, представленных подателем жалобы, в состав узла учета тепловой энергии - тепловычислителя ВКТ-7 (заводской № 236675), расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Столетова, 19, входит, в том числе, преобразователь расхода ПРЭМ-32D (заводской № 506508).
Рассмотрев сведения отчета потребления теплоносителя и тепловой энергии из водяной системы и НС за период с 05.09.2025 по 10.09.2025 по тепловычислителю ВКТ-7 (заводской № 236675), сформированного из архива тепловычислителя, предоставленного ресурсоснабжающей организацией – ООО «Новосибирская теплосетевая компания», преобразователь расхода электромагнитный ПРЭМ-32 кл. D (регистрационный № 17858-11; заводской № 506508) не демонтировался в период проведения поверки – 09.09.2025, о чем свидетельствуют соответствующие записи, а именно: в период с 0.00 часов 09.09.2025 по 0.00 часов 10.09.2025 преобразователь расхода электромагнитный ПРЭМ-32 кл. D (регистрационный № 17858-11; заводской № 506508): а) не был отключен от внешней проводки тепловычислителя; б) каждый час в течение суток осуществлялась передача данных по расходу и температуре горячей воды и температуре теплоносителя по системе отопления.
Указанные обстоятельства свидетельствуют, что ООО «ЦСМ» вопреки требованиям пунктам 3.2, 4.3, 5.2, 5.3 методики поверки РБЯК.407111.039 «Преобразователи расхода электромагнитные ПРЭМ. Методика поверки» не проведен демонтаж приборов учета - преобразователь расхода электромагнитный ПРЭМ-32 кл. D; не проведена выдержка преобразователя расхода не менее 8-часов перед определением метрологических характеристик; что привело к ненадлежащему проведению поверки прибора учета, что является нарушением пунктов 38, 40 Критериев аккредитации.
2. Аналогичные обстоятельства установлены в отношении следующих результатов поверки: С-ГШН/09-09-2025/463189558; С-ГШН/09-09-2025/463189555 за исключением первых двух эпизодов.
3. Аналогичные обстоятельства по всем трем вышеперечисленным случаям установлены в отношении результатов поверки: С-ГШН/11-11-2025/503553759;
С-ГШН/11-11-2025/503553653.
4. Аналогичные обстоятельства установлены в отношении следующих результатов поверки: С-ГШН/11-11-2025/503553654; С-ГШН/11-11-2025/503553758, за исключением первых двух эпизодов.
5. Аналогичные обстоятельства установлены в отношении следующих результатов поверки: С-ГШН/11-04-2025/424552010 за исключением первых двух эпизодов.
Приведенные фактические обстоятельства указывают на признаки нарушений пунктов 38, 40 Критериев аккредитации и пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».
Таким образом, приведенные фактические обстоятельства указывают на признаки нарушений пунктов 38, 40 Критериев аккредитации и пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». |
