|
Значение |
В рамках оценки достоверности поступивших сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Управлением, проанализированы том числе сведения, размещенные в Федеральной государственной информационной системе Росаккредитации (далее – ФГИС Росаккредитации) и Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений, размещенном во ФГИС «АРШИН» и по итогам проведения оценки, установлены следующие фактические обстоятельства
В целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения доводов, изложенных в жалобе, Управление Росаккредитации по Сибирскому федеральному округу обратилось к государственным информационному ресурсу Росстандарта – Федеральный информационный фонд единства измерений (ФГИС «АРШИН»), который в силу части 4 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» обладает признаком публичной достоверности о результатах поверки средств измерений.
Таким образом, сведения, содержащиеся в Федеральном информационном фонде единства измерений (ФГИС «АРШИН»), по юридической силе равнозначны сведениям, размещенным в едином государственном реестре юридических лиц, поскольку, как и последний, Федеральный информационный фонд единства измерений (ФГИС «АРШИН») является государственным информационным ресурсом, статус и необходимость которого подтверждены соответствующим федеральным законом.
Сведения, размещенные в Федеральном информационном фонде единства измерений (ФГИС «АРШИН»), содержат информацию о результатах поверки средств измерений в разрезе каждого типа средства измерений и регистрационного номера свидетельства о поверке.
Поскольку Федеральный информационный фонд единства измерений (ФГИС «АРШИН») является открытым и официальным источником информации, все заинтересованные лица самостоятельно имеют возможность осуществить поиск искомой и необходимой информации, включая наличие и отсутствие сведений о результатах поверке в разрезе каждого ДЕЙСТВУЮЩЕГО свидетельства о поверке (при аннулировании или отмене свидетельства о поверке запись о результате поверки средства измерений УДАЛЯЕТСЯ из ФГИС «АРШИН»). Федеральный информационный фонд единства измерений (ФГИС «АРШИН») размещен на официальном сайте Росстандарта в системе «Метрология», подсистеме «АРШИН», портале «Публичный», в разделе «Сведения о результатах поверки» по адресу: https://fgis.gost.ru/fundmetrology/cm/results.
В ходе рассмотрения документов и сведений, представленных в обращении, а также информации и документов, имеющихся в распоряжении Управления Росаккредитации по Сибирскому федеральному округу, включая ФГИС Росаккредитации, Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (ФГИС «Аршин») установлены следующие фактические обстоятельства.
Законодательство Российской Федерации в области аккредитации состоит из Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», Приказа Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации» (далее – Критерии аккредитации) и других федеральных законов и подзаконных актов, принятых в развитие Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».
В соответствии с пунктом 1) части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованное лицо обязано соблюдать критерии аккредитации.
Критерии аккредитации утверждены Приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации».
Пунктом 38 Критериев аккредитации установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и (или) оказывающие услуги по поверке средств измерений, должны соблюдать требования порядка проведения поверки средств измерений, установленного в соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".
В соответствии с пунктом 40 Критериев аккредитации аккредитованное лицо обязано соблюдать требования нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к работам (услугам) по обеспечению единства измерений, указанных в области аккредитации.
Пунктом 43 Критериев аккредитации установлены требования к аккредитованному лицу, предусматривающие необходимость наличия по месту осуществления деятельности в области аккредитации на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, помещений, оборудования. Эталонов единиц величин, средств измерений, стандартных образцов, реактивов, вспомогательного, испытательного оборудования, и иных технических средств и материальных ресурсов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, необходимых для выполнения работ (оказания услуг) по обеспечению единства измерений в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к работам (услугам) по обеспечению единства измерений, в соответствии с областью аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.
Пунктом 46.2 Критериев аккредитации установлены требования к системе менеджмента, которая должна содержать обязательства по соблюдению требований Критериев аккредитации.
Отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений, регулирует Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений. К указанным работам и (или) услугам относится, в том числе, поверка средств измерений.
Статьей 2 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» установлено, что поверка средств измерений совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Сведения о результатах поверки средств измерений, предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими поверку средств измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Из пункта 3 части 1 статьи 1, пунктов 1, 5, 9 статьи 4 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» следует, что деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги по обеспечению единства измерений.
Отношения по обеспечению единства измерений регулирует Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».
Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» определено, что поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Таким образом, для выполнения работ по оценке соответствия юридические лица / индивидуальные предприниматели должны быть аккредитованы в установленном порядке. Иными словами, получить «разрешение» на выполнение определенного вида работ – наличие аккредитации.
Статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено, что аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.
Область аккредитации (согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации») - это сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.
Пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено, что аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» к полномочиям Минэкономразвития России относится, в том числе, утверждение формы области аккредитации.
В развитие указанной нормы Минэкономразвития России утвердило формы области аккредитации, о чем свидетельствует Приказ от 16.08.2021 № 496 «Об утверждении форм заявления об аккредитации, заявления о расширении области аккредитации, заявления о сокращении области аккредитации, заявления о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, заявления о внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, заявления о прекращении действия аккредитации».
В соответствии с приложением 1 к указанному Приказу Минэкономразвития России область аккредитации метрологических служб включает: измерение; тип средств измерений; метрологические требования (диапазон и погрешность).
Иными словами область аккредитации раскрывает (расшифровывает) вид работ, то есть устанавливает тип средств измерений и в пределах каких метрологических характеристик проводятся соответствующие измерения в виде поверки определенного типа средства измерений.
Исходя из приведенных нормативных положений (в их системной связи) аккредитованное лицо имеет возможность выполнять весь объем работ по поверке средств измерений ограниченный пределами области аккредитации.
Таким образом, для выполнения работ (услуг) по обеспечению единства измерений юридические лица / индивидуальные предприниматели должны быть аккредитованы порядке, установленным Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». Иными словами получить разрешение на выполнение определенного вида работ – аккредитацию.
Пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено, что аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» область аккредитации – сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.
Таким образом, исходя из вышеприведенных нормативных положений, аккредитованное лицо имеет возможность выполнять работы по обеспечению единства измерений в пределах области аккредитации.
ООО «ПРОГРЕСС АВТОМАТИКА» аккредитовано на право проведения поверки средств измерений, в том числе: тепловычислителей и преобразователей расхода, что подтверждается областью аккредитации, опубликованной в реестре аккредитованных лиц.
1. Обстоятельства по свидетельству о поверке от 17.09.2025 № С-ЕЛЮ/17-09-2025/467149668 (статус «Действует»):
ООО «ПРОГРЕСС АВТОМАТИКА» проведены работы по поверке средств измерений – преобразователей расхода электромагнитные ПРЭМ исп. 1 бесфланцевое - типа «сэндвич» (регистрационный № 17858-11; заводской № 347928), о чем свидетельствует заявка соответствующая запись во ФГИС «АРШИН» и протокол поверки от 17.09.2025 № П-0230.006/Н-2025.
В соответствии с протоколом поверки от 17.09.2025 № П-0230.006/Н-2025 поверка средства измерений проведена по адресу: г. Новосибирск, ул. Дмитрия Донского, 33, с применением следующих средств поверки: рабочий эталон МПУ СЭМ-2-200 (заводской № 1873; 46434-11), мультиметр цифровой портативный; термометр цифровой и секундомер электронный по методике РБЯК.407111.039 «Преобразователи расхода электромагнитные ПРЭМ. Методика поверки».
1.1. В соответствии с описанием типа на преобразователи расхода электромагнитные ПРЭМ указанные средств измерений обеспечивают свои технические характеристики при воздействии на них, в том числе, влияющих величин – синусоидальная вибрация частотой (10 -55) Гц и амплитудой смещения до 0,35 мм.
Согласно методике поверке РБЯК.407111.039 «Преобразователи расхода электромагнитные ПРЭМ. Методика поверки» для проведения работ по поверке метрологическая служба обязана обеспечить соблюдение условий влияющих на результат поверки, к коим, в частности, отнесены: отсутствие механической вибрации и переменных магнитных полей, влияющих на работу преобразователя.
Рассмотрев протокол поверки средств измерений, установлено, что метрологической службой вопреки требованиям пункта 4.1 РБЯК.407111.039 «Преобразователи расхода электромагнитные ПРЭМ. Методика поверки» не обеспечено соблюдение условий влияющих на результат поверки, в части определения отсутствие / наличие механической вибрации и переменных магнитных полей, влияющих на работу преобразователя, что имеет признаки нарушения пункта 40 Критериев аккредитации.
1.2. Согласно методике поверки РБЯК.407111.039 «Преобразователи расхода электромагнитные ПРЭМ. Методика поверки» для проведения работ по поверке приборов учета используется, в том числе, установка расходомерная УМР-1 с диапазоном воспроизведения расхода от 0,01 – 360 м3/ч и относительной погрешностью +/- 0, 05% (пункт 2).
Между тем, абзацем 2 названного пункта методики поверки установлена возможность использование иных средств поверки, НО обеспечивающих контроль метрологических характеристик поверяемых преобразователей с требуемой точностью.
В соответствии с протоколом поверки поверка средства измерений проведена с применением: Установка поверочная малогабаритная, МПУ "СЭМ"-2-200 с диапазоном воспроизведения расхода: (0,02 – 0,04) м3/ч, (0,04 – 0,1) м3/ч, (0,1 – 200) м3/ч и относительной погрешностью: ПГ ±1,0 % (3 разряд), ПГ ±0,5 % (3 разряд), ПГ ±0,3 % (3 разряд), что не соответствует пункту 2 методики поверки РБЯК.407111.039 «Преобразователи расхода электромагнитные ПРЭМ. Методика поверки».
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении пунктов 2 методики РБЯК.407111.039 «Преобразователи расхода электромагнитные ПРЭМ. Методика поверки», что является нарушением пункта 40 Критериев аккредитации.
1.3. По смыслу методики РБЯК.407111.039 «Преобразователи расхода электромагнитные ПРЭМ. Методика поверки» поверка преобразователей расхода проводится по месту осуществления деятельности метрологической службы (по месту нахождения проливочной установки, с помощью которой проводится поверка приборов учета, поскольку данная установка ввиду своих размеров и механизма работы является стационарным оборудованием), в связи с чем необходимо демонтировать указанные преобразователи с трубопроводов (пункты 3.2, 4.3, 5.2, 5.3 методики поверки) и, как следствие, отключить внешние проводки от тепловычислителя, что означает отсутствие регистрации фактических значений расхода и температуры горячей воды и температуры теплоносителя по системе отопления, то есть должно фиксироваться отсутствие расхода теплоносителя (нулевые показатели).
Как следует из материалов, представленных подателем жалобы, в состав узла учета тепловой энергии объекта МУП г. Новосибирск «ГОРВОДОКАНАЛ» (тепловычислитель СПТ-943 № 28044), расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Высоцкого, 6/1, входят, в том числе, преобразователь расхода ПРЭМ (заводские №№ 347928, 775235); комплекты термометров сопротивления из платины технических разностных: КТПТР-01, КТПТР-03, КТПТР-06, КТПТР-07, КТПТР-08, мод. КТПТР-01 (регистрационный № 46156-10, заводской № 11037, 11037А); тепловычислители СПТ 943 (регистрационный № 28895-05, заводской № 28044).
Из материалов, аккредитованным лицом, следует, что вышеперечисленное оборудование, обеспечивающее работу узла учета тепловой энергии следует:
демонтировано с узла учета 16.09.2025 и возвращено после поверки 25.09.2025;
поверка проведена 17.09.2025 по месту осуществления деятельности аккредитованного лица.
Рассмотрев сведения отчета потребления теплоносителя и тепловой энергии из водяной системы и НС за период с 16.09.2025 по 25.09.2025 по тепловычислителю СПТ-943 № 28044, сформированного из архива тепловычислителя, предоставленного ресурсоснабжающей организацией – ООО «Новосибирская теплосетевая компания», преобразователи расхода электромагнитный ПРЭМ (заводские №№ 347928, 775235); комплекты термометров сопротивления из платины технических разностных: КТПТР-01, КТПТР-03, КТПТР-06, КТПТР-07, КТПТР-08, мод. КТПТР-01 (регистрационный № 46156-10, заводской № 11037, 11037А); тепловычислители СПТ 943 (регистрационный № 28895-05, заводской № 28044) не демонтировались в период проведения поверки – 17.09.2025, а также в период с 16.09.2025 по 25.09.2025, о чем свидетельствуют соответствующие записи, а именно: в период с 0.00 часов 15.09.2025 по 0.00 часов 22.09.2025, следовательно, преобразователи расхода электромагнитный ПРЭМ (заводские №№ 347928, 775235); комплекты термометров сопротивления из платины технических разностных: КТПТР-01, КТПТР-03, КТПТР-06, КТПТР-07, КТПТР-08, мод. КТПТР-01 (регистрационный № 46156-10, заводской № 11037, 11037А); тепловычислители СПТ 943 (регистрационный № 28895-05, заводской № 28044): а) не были отключены от внешней проводки тепловычислителя; б) каждый час в течение суток осуществлялась передача данных по температуре горячей воды и температуре теплоносителя по системе отопления.
Указанные обстоятельства свидетельствуют, что ООО «ПРОГРЕСС АВТОМАТИКА» вопреки требованиям пунктам 3.2, 4.3, 5.2, 5.3 методики поверки РБЯК.407111.039 «Преобразователи расхода электромагнитные ПРЭМ. Методика поверки» не проведен демонтаж приборов учета - преобразователь расхода электромагнитный ПРЭМ; не проведена выдержка преобразователя расхода не менее 8 часов перед определением метрологических характеристик; что привело к ненадлежащему проведению поверки прибора учета, что является нарушением пунктов 38, 40 Критериев аккредитации.
Кроме того, из материалов подателя жалобы следует, что узел учета тепловой энергии - тепловычислитель СПТ-943 № 28044 установлен на объекте МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ».
Между аккредитованным лицом и МУП «ГОРВОДОКАНАЛ» договорных отношений, связанных с поверкой вышеуказанных приборов, не имеется.
Из первичных записей, представленных ООО «ПРОГРЕСС АВТОМАТИКА», не следует, что работы по поверке вышеуказанных приборов проведены по заявке МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ», равным образом не следует, что преобразователи расхода электромагнитный ПРЭМ (заводские №№ 347928, 775235); комплекты термометров сопротивления из платины технических разностных: КТПТР-01, КТПТР-03, КТПТР-06, КТПТР-07, КТПТР-08, мод. КТПТР-01 (регистрационный № 46156-10, заводской № 11037, 11037А); тепловычислители СПТ 943 (регистрационный № 28895-05, заводской № 28044) не демонтировались в период проведения поверки – 17.09.2025, а также в период с 16.09.2025 по 25.09.2025, о чем свидетельствуют соответствующие записи, а именно: в период с 0.00 часов 15.09.2025 по 0.00 часов 22.09.2025, следовательно, преобразователи расхода электромагнитный ПРЭМ (заводские №№ 347928, 775235); комплекты термометров сопротивления из платины технических разностных: КТПТР-01, КТПТР-03, КТПТР-06, КТПТР-07, КТПТР-08, мод. КТПТР-01 (регистрационный № 46156-10, заводской № 11037, 11037А); тепловычислители СПТ 943 (регистрационный № 28895-05, заводской № 28044) МУП «ГОРВОДОКАНАЛ» передавал в поверку (демонтировал с узла учета тепловой энергии).
Представленный аккредитованным лицом договор, заключенный между ООО «ПРОГРЕСС АВТОМАТИКА» и ООО «Эксергия», не содержит сведений о: а) о проведении поверки вышеуказанных средств измерений; б) о проведении поверки средств измерений, заказчиком которых является МУП «ГОРВОДОКАНАЛ»; в) не МУП «ГОРВОДОКАНАЛ» передавал в поверку (демонтировал с узла учета тепловой энергии) через ООО «Эксергия».
2. Аналогичные обстоятельства установлены в отношении следующих результатов поверки: С-ЕЛЮ/17-09-2025/467149651; С-ЕЛЮ/17-09-2025/467149658; С-ЕЛЮ/17-09-2025/467149667.
Приведенные фактические обстоятельства указывают на признаки нарушений пунктов 38, 40 Критериев аккредитации и пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».
Таким образом, приведенные фактические обстоятельства указывают на признаки нарушений пунктов 38, 40 Критериев аккредитации и пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».
4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г.
№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле
в Российской Федерации»:
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю:
1) Обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс Автоматика», аккредитованному в качестве юридического лица, выполняющего работы и (или) оказывающего услуги в области обеспечения единства измерений (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц
№ RA.RU.314565); (ОГРН: 1235400022736; ИНН: 5402078246), принять меры
по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц путем проведения корректирующих мероприятий в соответствии с правилами, определенными документами системы менеджмента качества, установленными в соответствии с пунктами 46.10, 46.11, 46.12 Критериев аккредитации и по результатам проведения анализа причин
выполненных работ по поверке средств измерений, в том числе по сведениям
о результатах поверки, размешенных во ФГИС «Аршин» от 17.09.2025 № С-ЕЛЮ/17-09-2025/467149658, от 17.09.2025 № С-ЕЛЮ/17-09-2025/467149668, от 17.09.2025
№ С-ЕЛЮ/17-09-2025/467149667, от 17.09.2025 № С-ЕЛЮ/17-09-2025/467149651,
с выявлением аналогичных признаков нарушений выполнения работ за пределами утвержденной области аккредитации и порядка выполнения работ по поверке средств измерений и выбрать способ устранения допущенных несоответствий.
5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном пунктами 20 – 21 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью аккредитованных лиц, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1002 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью аккредитованных лиц».
6. <*> В целях профилактики нарушения обязательных требований вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование)
с использованием способов, указанных на официальном сайте Федеральной службы
по аккредитации по адресу: https://fsa.gov.ru/documents/16267/?sphrase_id=1156596 |
