Предостережение:

• Законодательство Российской Федерации в области аккредитации состоит из Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», Приказа Минэкономразвития России от 30.05.2015 № 326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации» (далее – Критерии аккредитации) и других федеральных законов и подзаконных актов, принятых в развитие Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе Частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено, что аккредитованные лица обязаны соблюдать требования Критериев аккредитации и вправе выполнять работы в области аккредитации. Критерии аккредитации утверждены Приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации». Пунктом 21 Критериев аккредитации установлено, что испытательная лаборатория должна соблюдать правила ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий». Пунктом 23.3 Критериев аккредитации определено, что испытательная лаборатория при оформлении протоколов испытаний должна соблюдать требования ГОСТ Р 58973-2020 «Правила к оформлению протоколов испытаний». Пунктом 24.5 Критериев аккредитации определено, что испытательная лаборатория должна соблюдать требования нормативных документах, указанных в области аккредитации. Пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено, что аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» область аккредитации – сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур. Таким образом, исходя из вышеприведенных нормативных положений, аккредитованное лицо имеет возможность выполнять работы в пределах области аккредитации. 1. Обстоятельства по протоколу испытаний от 14.04.2025 № ЗФ-35-08-03-04/128 (статус во ФГИС Росаккредитации «Действует»): ПАО ГМК «Норильский никель» в рамках контроля источников загрязнения атмосферного воздуха, выполняемого в соответствии с мероприятиями, указанными в Комплексном экологическом разрешении на объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, проведены работы по измерениям проб промышленных выбросов в атмосферу на территории медного завода ПАО ГМК «Норильский никель» по адресу: г. Норильск, ул. Вокзальная, 9 (основание – план – график контроля промышленных выбросов в атмосферу на 2025 год). Так, аккредитованным лицом проведено исследование проб промышленных выбросов по определению следующих показателей: параметры газопылевого потока (линейные размеры / площадь; скорость, давление, объемный расход) по методикам: ГОСТ 17.2.4.06-90 «Охрана природы. Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения»; ГОСТ 17.2.4.07-90 «Охрана природы. Атмосфера. Методы определения давления и температуры газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения»; пыль, никель, медь, кобальт, свинец, азота оксиды, углерода оксид, углерод оксид сульфид, дигидросульфид (сероводород) по методикам: ГОСТ 33007-2014 «Оборудование газоочистное и пылеулавливающее. Методы определения запыленности газовых потоков. Общие технические требования и методы контроля»; СТП 35-08-12-38-2015; СТП 35-13-040-12-269-2013; Руководство по эксплуатации «Газоанализаторы ГАММА-100» ИБЯЛ.413251.001 РЭ; СТП 35-13-040-12-69-2011; Руководств по измерению основных параметров и определению запыленности потоков на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, результаты которых изложены в протоколе испытаний. 1.1. ПАО ГМК «Норильский никель» аккредитовано на право выполнения работ по определению показателя «Углерода оксид» в объекте исследований «Промышленные выбросы» по методике СТП 35-13-040-12-69-2011 в диапазоне величин: от 0,10 – 78 г/м3. В соответствии с протоколом испытаний по результатам исследований по определению показателя «Углерода оксид» получены следующие значения: 54,2 мг/м3; 39,6 мг/м3; 87,5 мг/м3; 127,1 мг/м3, что в переводе на единицу измерений в г/м3 составляет: 0,05 г/м3; 0,04 г/м3; 0,087 г/м3; 0,13 г/м3. Таким образом, аккредитованным лицом при проведении исследований получено значение измеряемой величины от 0,05 г/м3 до 0,087 г/м3, лежащее за границами диапазона измерений, указанного в области аккредитации, что является нарушением пункта 1) части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». 1.2. ПАО ГМК «Норильский никель» аккредитовано на право выполнения работ по определению показателя «Углерода оксид» в объекте исследований «Промышленные выбросы» по методике СТП 35-13-040-12-69-2011 и вправе выдавать результат таких исследований в единицах измерения г/м3. В протоколе испытаний результат анализа по определению показателя «Углерода оксид» указан с единицей измерения, не соответствующей области аккредитации: в области аккредитации указана единица измерений, выраженная в г/м3, в протоколе испытаний - мг/м3. Поскольку результат измерений, полученный в рамках выполнения работ по определению показателя «Углерода оксид» в объекте исследований «Промышленные выбросы» по методике СТП 35-13-040-12-69-2011 выдан в единице измерений мг/м3, соответственно, такие действия нарушают требования пункта 1) части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». 1.3. Пунктом 3.4 ГОСТ 17.2.4.06-90 «Охрана природы. Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения» установлены требования к определению площади измерительного сечения. Так, пунктом 3.2.1 названного стандарта определено, что внутренние размеры газохода измеряют микрометрическим нутромером, требования к техническим и метрологическим характеристикам которого установлены пунктом 1 ГОСТ 17.2.4.06-90 «Охрана природы. Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения», а именно: микрометрический нутромер должен соответствовать требованиям ГОСТ 10: цена деления 0, 01 мм в диапазоне измерения от 50 до 6000 мм. Между тем, пунктом 3.4.2 17.2.4.06-90 ГОСТ 17.2.4.06-90 «Охрана природы. Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения» установлено, что в случае невозможности определить внутренние размеры газохода измеряют – измеряют наружные размеры газохода и толщины его стенки. Таким образом, ГОСТ 17.2.4.06-90 «Охрана природы. Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения» определена вариация измерения параметров сечения газохода: внутренние размеры либо наружные с определением толщины стенки. В соответствии с протоколом отбора проб и расчетов от 14.03.2025 № 2/65 (к акту отбора проб от 14.03.2025 № 2/28) аккредитованным лицом в рамках проведения отбора и измерений получены следующие результаты параметров газохода:  площадь измерительного сечения газохода – 2, 487 м2; толщина стенки газохода – 3,5 см; размер газохода внутренний – 1,78 м; размер газохода внешний – 5,81 м; длина прямолинейного участка – 7,68 м; длина штуцера – 14 см. Аналогичные сведения о результатах измерения параметров газохода указаны в протоколах отбора проб и расчетов от 14.03.2025 №№ 2/64; 2/66; 2/67 (в части наименования показателей). Таким образом, аккредитованным лицом в рамках проведения отбора проб определены параметры газохода: внутренние размеры и наружные с определением толщины стенки. Рассмотрев акты отбора проб от 14.03.2025 №№ 2/28; 2/29, 2/30; 2/31 установлено, что при проведении отбора и измерений аккредитованным лицом вопреки требованиям пункта 3.4 в системной связи с пунктом 1 ГОСТ 17.2.4.06-90 «Охрана природы. Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения» не использовался микрометрический нутромер, что указывает на признаки нарушения пункта 21 Критериев аккредитации в части несоблюдения требования пунктов 7.5, 7.8 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», пункта 24.5 Критериев аккредитации в части несоблюдения требований ГОСТ 17.2.4.06-90 «Охрана природы. Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения». 1.4. В соответствии с актами отбора проб от 14.03.2025 №№ 2/28; 2/29, 2/30; 2/31 аккредитованным лицом в рамках проведения отбора на медном заводе ПАО ГМК «Норильский никель» использовались лабораторные весы ВЛК-225, которые в соответствии с руководством по эксплуатации применять вне помещений лаборатории запрещается, а именно (указаны факторы, влияющие на работу весов): вибрация; открытое окно; перепад температур; прямой солнечный свет; пыль; мелкие частицы; электромагнитные волны или магнитные поля. Поскольку отбор проб и измерения проводились непосредственно на медном заводе, который занимается переработкой всего объема медных концентратов, в силу очевидных обстоятельств в его помещениях имеются: мелкие частицы, пыль, вибрация, электромагнитные волны или магнитные поля. ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» определены факторы, обеспечивающие объективность и достоверность результатов испытаний, то есть стандарт называет условия, гарантирующие достоверность испытаний, несоблюдение которых влияет на результаты испытаний, проводимых лабораторией. В соответствии с ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» к факторам, обеспечивающим достоверность и надежность испытаний, относит: - человеческий фактор; - помещения и условия окружающей среды; - методики испытаний и калибровки и оценка пригодности методик; - оборудование; - прослеживаемость измерений; - отбор образцов; - обращение с объектами испытаний и калибровки. Таким образом, названные факторы определены как значительные, влияющие на результаты испытаний (исследований, измерений). В силу ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» лаборатория в своей деятельности должна использовать методы и процедуры, соответствующие области ее деятельности. Они включают в себя отбор образцов, обращение с ними, транспортирование, хранение и подготовку объектов, подлежащих испытаниям и/или калибровке, и, если уместно, оценку неопределенностей измерений, а также статистические методы анализа данных испытаний и/или калибровки.  Поскольку аккредитованным лицом при отборе проб применялось оборудование (средства измерений) с нарушением условий эксплуатации, соответственно, испытательной лабораторией не учтены факторы, влияющие на результаты испытаний (исследований, измерений), что указывает на признаки нарушений пункта 21 Критериев аккредитации в части несоблюдения требований пунктов 6.4.3, 7.3 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий». 2. Обстоятельства в отношении протокола испытаний от 11.06.2025 № ЗФ-35-08-03-04/216 (статус во ФГИС Росаккредитации «Действует»): ПАО ГМК «Норильский никель» в рамках контроля источников загрязнения атмосферного воздуха, выполняемого в соответствии с мероприятиями, указанными в Комплексном экологическом разрешении на объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, проведены работы по измерениям проб промышленных выбросов в атмосферу на территории Надеждинского металлургического завода ПАО ГМК «Норильский никель» по адресу: г. Норильск, 11 км автодороги Норильск – Алыкель, промплощадка Надеждинского металлургического завода, строение 64а (основание – план – график контроля промышленных выбросов в атмосферу на 2025 год). Так, аккредитованным лицом проведено исследование проб промышленных выбросов по определению, в том числе, показателя «Азота оксиды» по методике СТП 35-13-040-12-269-2013, результаты которых изложены в протоколе испытаний. 2.1. ПАО ГМК «Норильский никель» аккредитовано на право выполнения работ по определению показателя «Азота оксиды» в объекте исследований «Промышленные выбросы» по методике СТП 35-13-040-12-69-2011 в диапазоне величин: от 2 - 1000 мг/м3. В соответствии с протоколом испытаний по результатам исследований по определению показателя «Азота оксиды» получен, в том числе следующий результат: менее 1.9 мг/м3. Таким образом, аккредитованным лицом при проведении исследований получено значение измеряемой величины менее 2 мг/м3, лежащее за границами диапазона измерений, указанного в области аккредитации, что является нарушением пункта 1) части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». 2.2. Аналогичные обстоятельства, указанные в подпунктах 1.3 и 1.4 пункта 1, установлены в отношении данного протокола испытаний. 3. Аналогичные обстоятельства, указанные в подпунктах 1.3 и 1.4 пункта 1, установлены в протоколах испытаний 23.12.2024 № ЗФ-35-08-03-04/506; от 07.04.2025 № ЗФ-35-08-03-04/98; от 11.09.2025 № ЗФ-35-08-03-04/352; от 17.03.2025 № ЗФ-35-08-03-04/56; от 18.08.2025 № ЗФ-35-08-03-04/297. Таким образом, из вышеизложенного следует: 1) ПАО ГМК «Норильский никель» проведены работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям, выданы протоколы испытаний от 14.04.2025 № ЗФ-35-08-03-04/128, от 11.06.2025 № ЗФ-35-08-03-04/216 за пределами утвержденной области аккредитации, что является признаком нарушения пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»; 2) ПАО ГМК «Норильский никель» выполнен отбор проб промышленных выбросов без применения проботборного оборудования, требуемого методиками отбора, что является признаками нарушения пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», пунктов 21 (части соблюдения пунктов 7.5, 7.8 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий»), 24.5 Критериев аккредитации; 3) ПАО ГМК «Норильский никель» выполнен отбор проб промышленных выбросов с применением с применением оборудования (средства измерений) с нарушением условий эксплуатации что является признаками нарушения пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», пункта 21 (части соблюдения пунктов 6.4.3, 7.8 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий») Критериев аккредитации. Приведенные фактические обстоятельства являются признаками нарушения порядка проведения отбора проб промышленных выбросов, проведения испытаний (измерений) промышленных выбросов, что является признаками нарушений пункта 1 части 1, пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», пункта 21 (в части соблюдения требований пунктов 6.4.3, 7.3, 7.5, 7.8 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий»), пункта 24.5 Критериев аккредитации.   4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Публичному акционерному обществу «Горно-металлургическая компания «Норильский никель», аккредитованному в качестве испытательной лаборатории (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.21НН29), принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц путем проведения корректирующих мероприятий в соответствии с правилами, определенными документами системы менеджмента качества, установленными в соответствии с пунктом 21 (в части пунктов 7.10, 8.7 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий»)  Критериев аккредитации и по результатам проведения анализа причин выполненных работ по порядку проведения работ по поверке средств измерений, в том числе по сведениям о результатах поверки, размешенных во ФГИС «Аршин», с выявлением аналогичных признаков нарушений выполнения работ за пределами утвержденной области аккредитации и порядка выполнения работ по поверке средств измерений и выбрать способ устранения допущенных несоответствий.   5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном пунктами 20 – 21 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью аккредитованных лиц, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1002 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью аккредитованных лиц».   6. <*> В целях профилактики нарушения обязательных требований вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации по адресу: https://fsa.gov.ru/documents/16262/